Решение от 18 декабря 2024 г. по делу № А29-8222/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

ул. Ленина, д. 60, г. Сыктывкар, 167000

8(8212) 300-800, 300-810, http://komi.arbitr.ru, е-mail: info@komi.arbitr.ru  


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А29-8222/2024
19 декабря 2024 года
г. Сыктывкар



Резолютивная часть решения объявлена 16 декабря 2024 года, полный текст решения изготовлен 19 декабря 2024 года.


Арбитражный суд Республики Коми в составе судьи Паниотова С.С.,при ведении протокола судебного заседания секретарем Борисовой Е.Б.,рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению государственного казенного учреждения Республики Коми «Центр обеспечения организации и проведения торгов» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

третьи лица: индивидуальный предприниматель ФИО1 и Министерство образования и науки Республики Коми

о признании незаконными решения и предписания,

при участии:

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 01.02.2024 № 10,

от ответчика: ФИО3 по доверенности от 09.01.2024,

ФИО4 по доверенности от 12.01.2024,

установил:

Государственное казенное учреждение Республики Коми «Центр обеспечения организации и проведения торгов» (далее - ГКУ РК «ЦООиПТ», Учреждение) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными и отмене решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми (далее – Управление, Коми УФАС России) от 12.03.2024 (реестровый номер 011/06/49-209/2024) и предписания от 12.03.2024 (идентификационный номер 011/06/49-209/2024).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее - ИП ФИО1, предприниматель) и Министерство образования и науки Республики Коми (далее - Министерство).

Управление и ИП ФИО1 в отзывах просят в удовлетворении заявленных требований отказать.

Министерство в отзыве просит удовлетворить заявление.

Определением суда от 11.11.2024 судебное разбирательство отложено на 10.12.2024.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал требования.

Представители Управления возражали против удовлетворения заявленных требований.

На основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании, назначенном на 10.12.2024, объявлялся перерыв до 16.12.2024. Информация о перерыве размещалась на официальном сайте в Картотеке арбитражных дел.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, Коми УФАС России 12.03.2024 рассмотрена жалоба участника закупки - ИП ФИО1 от 04.03.2024 (вх. № 2260/24 от 04.03.2024) на действия комиссии по осуществлению закупок - ГКУ РК «ЦООиПТ» при осуществлении для нужд заказчика закупки путем проведения электронного аукциона «Шифр:87-2024-нр5213 поставка интерактивных панелей в рамках реализации федерального (Е4) и регионального (Е4-87) проекта «Цифровая образовательная среда» национального проекта «Образование» в целях обеспечения образовательных организаций материально-технической базой для внедрения цифровой образовательной среды», извещение №            0307200030624000197, а также проведена внеплановая проверка на основании пункта 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ, Закон о контрактной системе).

Из жалобы следовало, что комиссия по осуществлению закупок ГКУ РК «ЦООиПТ» при подведении итогов определения поставщика в рамках рассматриваемой закупки неправомерно не применила при рассмотрении заявок участников закупки положения Постановления Правительства РФ № 878 от 10.07.2019 «О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16.09.2016 № 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» (далее - Постановление № 878), что повлекло за собой неправомерный выбор победителя закупки.

По результатам рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки в соответствии с подпунктом «б» пункта 1 части 3, пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе Комиссией Коми УФАС России вынесено решение от 12.03.2024 о признании жалобы обоснованной; в действиях комиссии по осуществлению закупок ГКУ РК «ЦООиПТ» выявлено нарушение пункта 4 части 12 статьи 48 Закона № 44-ФЗ, пункта 3(1) Постановления № 878, в виде принятия решения, оформленного протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 27.02.2024 № ИЭА1, о признании заявок № 249 (ООО «Летра») и № 146 (ООО «Ростком Трейд») соответствующими, тогда как такие заявки подлежали отклонению по причине подачи на участие в закупке заявки ИП ФИО1, которая соответствовала требованиям извещения об осуществлении закупки и содержала предложение о поставке соответствующей радиоэлектронной продукции только первого уровня; вынесено предписание от 12.03.2024 № ОД/1547/24 об устранении нарушения Закона о контрактной системе посредством отмены протокола подведения итогов электронного аукциона. Также Комиссия УФАС приняла решение о передаче уполномоченному должностному лицу Управления материалов жалобы для рассмотрения вопроса о возбуждении административного дела в отношении должностных лиц комиссии по осуществлению закупок ГКУ РК «ЦООиПТ», допустивших установленное настоящим решением нарушение законодательства о контрактной системе.

Не согласившись с решением и предписанием Управления, ГКУ РК «ЦООиПТ» обратилось в арбитражный суд.

Суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок регулируются Законом о контрактной системе.

Статьей 6 Закона № 44-ФЗ установлено, что контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

Согласно части 1 статьи 8 Закона № 44-ФЗ контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям Федерального закона № 44-ФЗ, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок (часть 2 статьи 8 Закона № 44-ФЗ).

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона № 44-ФЗ заказчиком при описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться (часть 2 статьи 33 Закона № 44-ФЗ).

В соответствии с пунктом 15 части 1 статьи 42 Закона № 44-ФЗ при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если такие условия, запреты и ограничения установлены в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона.

В целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг для целей осуществления закупок (часть 3 статьи 14 Закона N 44-ФЗ).

Федеральный орган исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок по поручению Правительства Российской Федерации устанавливает условия допуска для целей осуществления закупок товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, за исключением товаров, работ, услуг, в отношении которых Правительством Российской Федерации установлен запрет в соответствии с частью 3 статьи 14 Закона о контрактной системе (часть 4 статьи 14 Закона № 44-ФЗ).

Во исполнение части 3 статьи 14 Закона о контрактной системе Правительством Российской Федерации принято постановление от 30.04.2020 № 616 «Об установлении запрета на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд, а также промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, работ (услуг), выполняемых (оказываемых) иностранными лицами, для целей осуществления закупок для нужд обороны страны и безопасности государства» (далее - Постановление № 616).

Пунктом 6 Постановления № 616 установлено, что в целях реализации постановления подтверждением производства промышленной продукции на территории Российской Федерации является наличие сведений о такой продукции в реестре промышленной продукции, произведенной на территории Российской Федерации (далее - реестр российской промышленной продукции), либо в едином реестре российской радиоэлектронной продукции, предусмотренном Постановлением № 878.

В силу подпункта 5 пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе в сфере закупок для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе в сфере закупок, должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки, в том числе информацию и документы, предусмотренные нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частями 3 и 4 статьи 14 Закона о контрактной системе в сфере закупок (в случае, если в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) установлены предусмотренные указанной статьей запреты, ограничения, условия допуска). В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Согласно пункту 3(2) Постановления № 878 подтверждением страны происхождения радиоэлектронной продукции является наличие сведений о такой продукции в реестре или евразийском реестре промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, правила формирования и ведения которого устанавливаются правом Евразийского экономического союза (далее - евразийский реестр промышленных товаров); подтверждением соответствия радиоэлектронной продукции первому уровню является наличие в реестровой записи из реестра или евразийского реестра промышленных товаров сведений о первом уровне радиоэлектронной продукции.

В соответствии с пунктом 3(3) Постановления № 878 для подтверждения соответствия радиоэлектронной продукции требованиям, предусмотренным пунктом 3(2) настоящего постановления, участник закупки указывает (декларирует) в составе заявки на участие в закупке номер реестровой записи из реестра или евразийского реестра промышленных товаров, а для целей подтверждения первого уровня радиоэлектронной продукции - также сведения о первом уровне радиоэлектронной продукции.

Как следует из материалов дела, объектом закупки является поставка интерактивных панелей.

Согласно сведениям, размещенным в ЕИС, на участие в электронном аукционе было подано 4 заявки, в том числе ИП ФИО1, идентификационный номер заявки 72.

В заявке ИП ФИО1 предложен к поставке товар - интерактивная панель LigaSmart, модель IP 75 с приложением выписки из реестра российской продукции 2200\2\2023, первый уровень радиоэлектронной продукции.

Комиссией по осуществлению закупок ГКУ РК «ЦООиПТ» было установлено, что представленная участником закупки ИП ФИО1 реестровая запись из реестра российской промышленной продукции 2200\2\2023 от 18.07.2023 по техническим характеристикам товара: 1) «Вес панели: ?50 и <60 кг» не соответствует характеристике товара, указанной в заявке участника: «Вес панели: 49,9 кг»; 2) «Толщина (глубина) панели ?100 и <110 мм» не соответствует характеристике товара, указанной в заявке участника: «Толщина панели: 89,5 мм»; 3) «Количество свободных портов USB 2.0 Туре А: ?3 шт» не соответствует характеристике товара, указанной в заявке участника: «Количество свободных портов USB 2.0 Туре А:1 шт»; 4) «Количество встроенных портов Ethernet для подключения дополнительных устройств: ?4 шт» не соответствует характеристике товара, указанной в заявке участника: «Количество встроенных портов Ethernet для подключения дополнительных устройств: 2 шт»;

Таким образом, ИП ФИО1 в заявке не представлены сведения о реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, подтверждающей производство предлагаемого к поставке товара с заявленными в заявке на участие в закупке характеристиками на территории Российской Федерации.

Поскольку ИП ФИО1 в составе заявки не представлены сведения, предусмотренные пунктом 3(2) Постановления Правительства РФ № 878, то комиссия заказчика правомерно отклонила заявку ИП ФИО1 на основании пункта 4 части 12 статьи 48 Закона № 44-ФЗ.

При таких обстоятельствах у антимонопольного органа в рассматриваемой ситуации отсутствовали основания для принятия оспариваемых решения и предписания.

С учетом изложенного заявленные требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать недействительными решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми от 12.03.2024 (реестровый номер 011/06/49-209/2024) и предписание от 12.03.2024 (идентификационный номер 011/06/49-209/2024).

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд с подачей жалобы через Арбитражный суд Республики Коми в месячный срок со дня его изготовления в полном объеме.


Судья                                                                                                 С.С. Паниотов