Решение от 28 сентября 2022 г. по делу № А40-105889/2022

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А40-105889/22-149-790
г. Москва
28 сентября 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 21 сентября 2022 года

Решение в полном объеме изготовлено 28 сентября 2022 года


Арбитражный суд в составе судьи Кузина М.М.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ООО «АРБАТ-СЕРВИС»

к Государственной жилищной инспекции города Моксвы

третьи лица: ГБУ г.Москвы «Жилищник Красносельского района», ТСЖ «Дом Кузнецова на Мясницкой»

о признании незаконным распоряжения от 12.05.2022 №11893-Р

с участием:

от заявителя: не явился, извещен

от ответчика: ФИО2 (дов. от 27.12.2021 №434-И)

от ГБУ г.Москвы «Жилищник Красносельского района»: ФИО3 (дов. от 01.08.2022)

от ТСЖ «Дом Кузнецова на Мясницкой»: ФИО4 (председатель правления, протокол №06.08.2022 №6-22)



УСТАНОВИЛ:

ООО «АРБАТ-СЕРВИС» (далее – заявитель, общество, управляющая компания) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о признании незаконным распоряжения Государственной жилищной инспекции города Москвы (далее – ответчик, Инспекция, Мосжилинспекция) от 12.05.2022 №11893-Р.

Ответчик против удовлетворения требований возражал по доводам, изложенным в отзыве.

Третьи лица высказались по существу заявленных требований.

Заявитель в судебное заседание не явился, в материалах дела имеются документы, подтверждающие его надлежащее извещение о времени и месте судебного разбирательства. Суд счел возможным рассмотреть дело без участия заявителя в порядке, предусмотренном ст.156 АПК РФ.

Информация о принятии заявления к производству, движении дела, о времени и месте судебного заседания размещена арбитражным судом на официальном сайте Арбитражного суда г. Москвы в информационно -телекоммуникационной сети "Интернет", в соответствии с порядком, установленным статьей 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, суд установил, что требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Судом проверено и установлено, что процессуальный срок, предусмотренный ст. 198 АПК РФ, заявителем соблюден.

В соответствии со ст. 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов и действий государственных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта, оспариваемых действий и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт и действия права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со ст. 13 ГК РФ, п. 6 Постановления Пленума ВС и Пленума ВАС РФ от 01.07.1996 №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным, является, одновременно как несоответствие его закону или иному нормативно-правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованиям.

Таким образом, в круг обстоятельств подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействий) госорганов входит проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативно-правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Как следует из заявления, согласно Распоряжения Инспекции №11893-РЛ от 12.05.2022 «О внесении изменений в реестр лицензий города Москвы»:

с 01.06.2022 исключены из реестра лицензий г. Москвы сведения об управляющей компании ООО «Арбат-Сервис» по отношению к управлению многоквартирным домом по адресу: <...> дом*15;

с 01.06.2022 включены в реестр лицензий г. Москвы сведения об управляющей компании ГБУ «Жилищник Красносельского района» в отношении управления многоквартирным домом по адресу: <...>.

Обжалуемое распоряжение вынесено по результату рассмотрения документов, представленных в инспекцию от имени ГБУ «Жилищник Красносельского района».

Не согласившись с указанным распоряжением, Заявитель обратился в суд с настоящим заявление.

Вместе с тем, отказывая в удовлетворении требований ООО «АРБАТ-СЕРВИС», суд исходит из следующего.

Согласно п. 6.3 Положения о Государственной жилищной инспекции города Москвы, утвержденным постановлением Правительства Москвы от 26.07.2011 №336-1111, в целях осуществления своих полномочий Мосжилинспекция ведет реестр многоквартирных домов, находящихся в управлении лицензиатов.

В соответствии с ч. 2, 3 ст. 198 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение пяти рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

Решение о внесении изменений в реестр лицензий принимается по результатам рассмотрения заявления и документов, в соответствии с требованиями приказа Минстроя Российской Федерации от 25.12.2015 №938/пр «Об утверждении порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации» (далее -Порядок).

Согласно пунктам 4-6 Порядка рассмотрение заявления и документов, указанных в пункте 3 Порядка, и принятие одного из решений, указанных в п. 7 Порядка, осуществляется органом государственного жилищного надзора и не может превышать десяти рабочих дней с даты поступления заявления и документов.

В ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения условий, предусмотренных п. 5 Порядка.

По итогам проверки заявления и документов, представленных заявителем, оформляется заключение, в котором указываются результаты проверки по каждому из условий, указанных в п. 5 Порядка, и предложения для принятия органом государственного жилищного надзора соответствующего решения в соответствии с п. 7 Порядка.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 №1110 «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами» Мосжилинспекция формирует и ведет реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке, установленном ст. 21 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», в который вносятся изменения в случае смены управляющей организации в многоквартирном доме.

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации №938пр от 25.12.2015 утвержден Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации (далее - Порядок).

Как следует из фактических материалов дела, 14.03.2022 в адрес Мосжилинспекции поступило заявление ГБУ «Жилищник Красносельского района» о внесении изменений в реестр лицензий города Москвы, в связи прекращением или расторжением договора управления договора управления многоквартирным домом по адресу: <...> на основании протокола общего собрания собственников помещений в МКД от 26.03.2021 №4-21

17.03.2022 в целях исполнения ч. 3 ст. 198 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) по внесению изменений в реестр лицензий города Москвы проведена проверка, в соответствии с которой было установлено, что представленное заявление и документы не соответствуют условиям пункта 5 Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утвержденного приказом Минстроя России от 25.12.2015 № 938/пр «Об утверждении Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации» (далее - Порядок), а именно:

Достоверность сведений, содержащихся в заявлении и документах, указанных в пункте 3 Порядка не подтверждена:

- в части соблюдения требований законодательства при принятии решений на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме по адресу: <...>, и членов Товарищества собственников жилья «Дом Кузнецова на Мясницкой», результаты которого оформлены протоколом от 26.03.2021 №4-21;

- протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по адресу: <...>, и членов Товарищества собственников жилья «Дом Кузнецова на Мясницкой» от 26.03.2021 №4-21 составлен по истечении двух месяцев, с нарушением п. 2 Приказа Минстроя России от 28.01.2019 №44/пр «Об утверждении Требований к оформлению протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах и Порядка направления подлинников решений и протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах в уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие государственный жилищный надзор»;

- решением общего собрания собственников помещений в указанном многоквартирном доме и членов Товарищества собственников жилья «Дом Кузнецова на Мясницкой», результаты которого оформлены протоколом от 26.03.2021 №4-21, не принималось решение о выборе способа управления многоквартирным домом, управляющей организации, не утверждались условия договора управления указанным многоквартирным домом (По вопросу № 5 повестки дня собственники помещений голосовали за заключение нового договора управления с ГБУ «Жилищник Красносельского района» с поправкой о пролонгации на 3 года вместо одного, в связи с окончанием действия договора 2020 года, основанием для заключения которого был признанный недействительным протокол от 03.02.2020 № 1-19-20 - Решение Мещанского районного суда города Москвы от 27.01.2021 по гражданскому делу № 2-125/2021).

- договор управления МКД заключен с председателем правления Товарищества собственников жилья «Дом Кузнецова на Мясницкой» - ФИО5

К заявлению о внесении изменений в реестр лицензий города Москвы не представлены сведения, подтверждающие размещение в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства копии протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по адресу: <...> о выборе или изменении способа управления многоквартирным домом, об утверждении устава Товарищества собственников жилья «Дом Кузнецова на Мясницкой» (ИНН <***>) или сведения о дате и способе передачи подлинников решений и протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по указанным вопросам в Мосжилинспекцию.

Наличие противоречий сведений, представленных ГБУ «Жилищник Красносельского района», содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления, (многоквартирный дом по адресу: <...> находится в реестре лицензий города Москвы в списке многоквартирных домов, находящихся в управлении Общества с ограниченной ответственностью «АРБАТ-СЕРВИС» (ИНН <***>), заявление о расторжении договора управления указанным многоквартирным домом от Общества с ограниченной ответственностью «АРБАТ-СЕРВИС» (ИНН <***>) в Мосжилинспекцию не поступало).

25.03.2022 по результатам рассмотрения заявления и документов к заявлению, представленных Государственным бюджетным учреждением города Москвы «Жилищник Красносельского района» изготовлено распоряжение о приостановлении рассмотрения заявления на срок до 12.05.2022, в связи с несоответствием заявления и документов условиям, установленным подпунктами «б» и «в» пункта 5 Порядка: выявлена недостоверность сведений, содержащихся в заявлениях и представленных документах (в части предоставленной информации о размещении в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства копии протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по адресу: <...> о выборе или изменении способа управления многоквартирным домом, об утверждении устава Товарищества собственников жилья «Дом Кузнецова на Мясницкой»; в части соблюдения требований законодательства при принятии решений на общем собрании собственников помещений в указанном многоквартирном доме и членов Товарищества собственников жилья «Дом Кузнецова на Мясницкой», результаты которого оформлены протоколом от 26.03.2021 №4-21); выявлено противоречие сведений, представленных Государственным бюджетным учреждением города Москвы «Жилищник Красносельского района» сведениям, уже содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления (многоквартирный дом по адресу: <...> находится в реестре лицензий города Москвы в списке многоквартирных домов, находящихся в управлении Общества с ограниченной ответственностью «АРБАТ-СЕРВИС» заявление о расторжении договора управления указанным многоквартирным домом от Общества с ограниченной ответственностью «АРБАТ-СЕРВИС» в Мосжилинспекцию не поступало).

В соответствии с пунктом 15 Порядка и Положением установленным Постановлением №366-ПП от 26.07.2011 Мосжилинспекцией были запрошены материалы и информация у Председателя Правления ТСЖ «Дом Кузнецова на Мясницкой».

Также, запрос был направлен в адрес ООО «АРБАТ-СЕРВИС» о предоставлении:

1. Копии действующего договора управления МКД.

2. Копии решения, на основании которого ООО «АРБАТ-СЕРВИС» выбрано в качестве управляющей организации в доме и утверждены условия действующего договора управления МКД.

3. О наличии/отсутствии информации об оспаривании в судебном порядке результатов общего собрания собственников помещений, оформленных протоколом от 26.03.2021 №4-21.

4. Сведений о получении ООО «АРБАТ-СЕРВИС» уведомления о прекращении/расторжении договора управления МКД.

5. О соблюдении ООО «АРБАТ-СЕРВИС» порядка передачи технической документации на МКД и иных, связанных с управлением МКД, документов, технических средств и оборудования, в соответствии с пунктами 19-23 Правил утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 №416

6. Иные сведения, влияющие на ход рассмотрения заявления ГБУ «Жилищник Красносельского района» о внесении изменений в реестр лицензий города Москвы, по МКД.

Также, запрос направлен в адрес ГБУ «Жилищник Красносельского района»:

1. Пояснения о причинах составления протокола общего собрания собственников помещений в МКД и членов ТСЖ «Дом Кузнецова на Мясницкой» от 26.03.2021 № 4-21 по истечении двух месяцев с даты проведения общего собрания, в нарушение п. 2 Приказа Минстроя России от 28.01.2019 №44/пр.

2. Представить сведения и документы о выборе способа управления многоквартирным домом управляющей организацией ГБУ «Жилищник Красносельского района».

3. Из представленного скриншота не усматривается размещение в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства (далее - ГИС ЖКХ) копии протокола общего собрания собственников помещений в МКД о выборе или изменении способа управления многоквартирным домом, об утверждении устава ТСЖ «Дом Кузнецова на Мясницкой», необходимо предоставить сведения, подтверждающие размещение указанных протоколов в ГИС ЖКХ или сведения о дате и способе передачи подлинников решений и протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по указанным вопросам в Мосжилинспекцию.

4. Копию уведомления о прекращении/расторжении договора управления МКД с ООО «АРБАТ-СЕРВИС», а также сведения, подтверждающие направление указанного уведомления способом, позволяющим достоверно подтвердить получение уведомления.

5. О соблюдении ООО «АРБАТ-СЕРВИС» порядка передачи технической документации на многоквартирный дом и иные, связанные с управлением МКД, документы, технические средства и оборудования, в соответствии с пунктами 19-23 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирным домом, утвержденным постановлением Правительства Российское Федерации от 15.05.2013 № 416.

6. Иные сведения, влияющие на ход рассмотрения заявления ГБУ «Жилищник Красносельского района» о внесении изменений в реестр лицензий города Москвы, по МКД.

20.04.2022 на основании предоставленных документов, Инспекцией проведена повторная поверка заявления ГБУ «Жилищник Красносельского района» сделано заключение, согласно которому:

Достоверность сведений, содержащихся в заявлении и документах, указанных в пункте 3 Порядка подтверждена:

- в части соблюдения требований законодательства при принятии решений на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме по адресу: <...>, и членов Товарищества собственников жилья «Дом Кузнецова на Мясницкой», результаты которого оформлены протоколом от 26.03.2021 №4-21 - кворум имеется;

Ответы на запросы поступили:

- от Товарищества собственников жилья «Дом Кузнецова на Мясницкой» МЖИ-05-11568/22, МЖИ-05-12481/22, МЖИ-05-13281/22;

- от ГБУ «Жилищник Красносельского района» МЖИ-05-12777/22, МЖИ-05-13359/22;

- от Общества с ограниченной ответственностью «АРБАТ-СЕРВИС» МЖИ-05-13808/22 МЖИ-05-13934/22.

- протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по адресу: <...>, и членов Товарищества собственников жилья «Дом Кузнецова на Мясницкой» от 26.03.2021 № 4-21 составлен по истечении двух месяцев, с нарушением п. 2 Приказа Минстроя России от 28.01.2019 № 44/пр «Об утверждении Требований к оформлению протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах и Порядка направления подлинников решений и протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах в уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие государственный жилищный надзор» - согласно представленному ответу на запрос допущена техническая ошибка, что подтверждается приложением к указанному протоколу от 29.03.2022;

- решением общего собрания собственников помещений в указанном многоквартирном доме и членов Товарищества собственников жилья «Дом Кузнецова на Мясницкой», результаты которого оформлены протоколом от 26.03.2021 № 4-21, не принималось решение о выборе способа управления многоквартирным домом, управляющей организации, не утверждались условия договора управления указанным многоквартирным домом (По вопросу № 5 повестки дня собственники помещений голосовали за заключение нового договора управления с ГБУ «Жилищник Красносельского района» с поправкой о пролонгации на 3 года вместо одного, в связи с окончанием действия договора 2020 года, основанием для заключения которого был признанный недействительным протокол от 03.02.2020 № 1-19-20 - Решение Мещанского районного суда города Москвы от 27.01.2021 по гражданскому делу № 2-125/2021). - в ответ на запрос представлен протокол заседания правления ТСЖ «Дом Кузнецова на Мясницкой» от 03.02.2022, содержащий принятие решений о заключении договора управления с ГБУ «Жилищник Красносельского района» и об утверждения условия договора управления. ОССП в МКД, результаты которого оформлены протоколом от 26.03.2021 № 4-21 недействительным не признано.

- договор управления МКД заключен с председателем правления Товарищества собственников жилья «Дом Кузнецова на Мясницкой» - ФИО5

В ответах на запросы содержатся сведения о размещении в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства копии протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по адресу: <...> о выборе или изменении способа управления многоквартирным домом, об утверждении устава Товарищества собственников жилья «Дом Кузнецова на Мясницкой» (ИНН <***>).

Ранее Распоряжением Мосжилинспекции от 25.03.2022 № 11628-РЛ рассмотрение заявления было приостановлено на срок до 12.05.2022.

Отсутствие противоречий сведений, представленных заявителем, содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления, (многоквартирный дом по адресу: <...> находится в реестре лицензий города Москвы в списке многоквартирных домов, находящихся в управлении Общества с ограниченной ответственностью «АРБАТ-СЕРВИС» (ИНН <***>), в связи с заключением договора управления МКД от 20.02.2020 № 02/2020 на основании протокола ОССП в МКД от 30.04.2014.

Заявление о расторжении договора управления указанным многоквартирным домом от Общества с ограниченной ответственностью «АРБАТ-СЕРВИС» (ИНН <***>) в Мосжилинспекцию не поступало).

Основание управления МКД ГБУ «Жилищник Красносельского района» - протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по адресу: <...>, и членов Товарищества собственников жилья «Дом Кузнецова на Мясницкой» от 26.03.2021 № 4-21, а также (согласно ответу на запрос) протокол заседания правления ТСЖ «Дом Кузнецова на Мясницкой» от 03.02.2022.

12.05.2022 по результатам рассмотрения заявления от 14.03.2022 №МЖИ-05-7785/22 и документов к заявлению, представленных ГБУ «Жилищник Красносельского района», изготовлено распоряжение, о ВНЕСЕНИИ изменений в реестр лицензий города Москвы, согласно которому:

С 01.06.2022 исключить из реестра лицензий города Москвы сведения о том, что Общество с ограниченной ответственностью «АРБАТ-СЕРВИС» (ИНН <***>, лицензия № 077000140 от 02.04.2015) осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом по адресу: <...>.

С 01.06.2022 включить в реестр лицензий города Москвы сведения о том, что Государственное бюджетное учреждение города Москвы «Жилищник Красносельского района» (ИНН <***>, лицензия № 077000328 от 16.04.2015) осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом по адресу: <...>.

Таким образом, Мосжилинспекцией обосновано принято решение в форме распоряжения о внесении изменений в реестр лицензий города Москвы по заявлению ГБУ «Жилищник Красносельского района».

При этом доводы Заявителя о ничтожности протокола общего собрания собственников, а также невозможности досрочно сменить управляющую компанию отклоняются судом, как основанные на неверном толковании норм права и противоречащие представленным в материалы дела документам.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что совокупность условий, предусмотренных ч. 1 ст. 198 АПК РФ и необходимых для признания незаконным оспариваемого распоряжения отсутствует, оспариваемое распоряжение является законным, обоснованным, принято в полном соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации и не нарушает прав и законных интересов Заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, в связи с чем заявленные требования удовлетворению не подлежат (ч. 3 ст. 201 АПК РФ).

Доводы заявителя, изложенные в заявлении, не находят своего подтверждения в материалах дела и не могут служить основанием для удовлетворения заявленных требований.

Судебные расходы, связанные с оплатой государственной пошлины, подлежат распределению в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.65, 167-170, 176, 181, 200, 201 АПК РФ, суд



РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления ООО «АРБАТ-СЕРВИС» - отказать.

Проверено на соответствие требованиям действующего законодательства.

Решение может быть обжаловано в течение месяца с даты принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.


Судья: М.М. Кузин