Решение от 27 февраля 2019 г. по делу № А33-27831/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

27 февраля 2019 года

Дело № А33-27831/2018

Красноярск

Резолютивная часть решения вынесена 21 февраля 2019 года.

В полном объеме решение изготовлено 27 февраля 2019 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи О.С. Щёлоковой, рассмотрев в судебном заседании дело по иску Федерального агентства связи (ИНН 7710549038, ОГРН <***>, г. Москва, дата регистрации 07.07.2004)

к обществу с ограниченной ответственностью «КТИ» (ИНН <***>, ОГРН <***>, г. Кодинск, дата регистрации 27.01.2007)

о взыскании задолженности, пени,

в отсутствие сторон,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

установил:

Федеральное агентство связи (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с иском, уточненным в соответствии со статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к обществу с ограниченной ответственностью «КТИ» (далее – ответчик) о взыскании задолженности по обязательным платежам в резерв универсального обслуживания в размере 1 098 847,23 руб., пени за период с 18.05.2017 по 07.09.2018 в размере 152 167,31 руб., пени начисленную на сумму долга в размере 1 317 276,51 руб. в размере одной трехсотой действующей на день начисления пеней ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации (ключевой ставки Банка России) за каждый календарный день просрочки, начиная с 08.09.2018 по день фактической уплаты оператором сети связи общего пользования обязательных отчислений.

Исковое заявление принято к производству суда. Определением от 14.12.2018 возбуждено производство по делу.

Стороны надлежащим образом извещены о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились. Информация о дате и месте судебного заседания размещена на официальном сайте Арбитражного суда Красноярского края в сети Интернет по следующему адресу: http://krasnoyarsk.arbitr.ru (портал Федеральных Арбитражных Судов Российской Федерации: http: www.arbitr.ru/grad/). Заявитель известил суд о возможности рассмотрения дела в отсутствие его представителей. В соответствии со статьями 121-123 и 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителей сторон.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Общество с ограниченной ответственностью «КТИ» является оператором сети связи общего пользования и осуществляет деятельность на основании лицензий.

Согласно представленным обществом в Федеральное агентство связи сведениям о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания сумма универсального обслуживания за 1,2,3,4 кварталы 2013 года, за 1,2,3,4 кварталы 2014 года, за 1,2,3,4 кварталы 2015 года, за 1,2 кварталы 2016 года в общей сумме составляет 1 098 847,23 руб.

Ответчику 28.10.2013 направлено уведомление от 05.07.2018 № П33-1-72-2869 о необходимости погашения задолженности. Согласно данным сайта Почты России уведомление вручено обществу 17.07.2018 (почтовый идентификатор 10928920081459).

В связи с неисполнением обязанности по уплате отчислений в резерв универсального облуживания Федеральное агентство связи на основании пункта 9 статьи 68 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» начислило пени за период с 18.05.2017 по 07.09.2018 в общей сумме 152 167,31 руб.

Задолженность в Резерв универсального обслуживания в размере 1 098 847,23 руб. ответчиком не уплачена, в связи с чем заявитель обратился в Арбитражный суд Красноярского края с настоящим заявлением.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

На основании части 1 статьи 213 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы, наделенные в соответствии с федеральным законом контрольными функциями, вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, установленных законом обязательных платежей и санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания.

При рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы (часть 6 статьи 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В силу части 4 статьи 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для взыскания обязательных платежей и санкций, возлагается на заявителя.

Пунктом 1 статьи 60 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» установлено, что источниками формирования резерва универсального обслуживания являются обязательные отчисления (неналоговые платежи) операторов сети связи общего пользования и иные не запрещенные законом источники.

В соответствии с пунктом 2 статьи 60 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» базой расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) являются доходы, полученные в течение квартала от оказания услуг связи абонентам и иным пользователям в сети связи общего пользования, за исключением сумм налогов, предъявленных оператором сети связи общего пользования абонентам и иным пользователям в сети связи общего пользования в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах. Доходы определяются в установленном в Российской Федерации порядке ведения бухгалтерского учета.

Пунктом 3 статьи 60 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» предусмотрено, что ставка обязательного отчисления (неналогового платежа) оператора сети связи общего пользования предусмотрена в размере 1,2 процента от доходов от оказания услуг связи абонентам и иным пользователям в сети связи общего пользования.

На основании пункта 5 статьи 60 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» операторы сети связи общего пользования не позднее тридцати дней со дня окончания квартала, в котором получены доходы, обязаны осуществлять обязательные отчисления (неналоговые платежи) в резерв универсального обслуживания. Отсчет кварталов ведется с начала календарного года.

Согласно пункту 6 статьи 60 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи», в случае, если обязательные отчисления (неналоговые платежи) операторов сети связи общего пользования в резерв универсального обслуживания не осуществлены в установленные сроки или осуществлены в неполном объеме, федеральный орган исполнительной власти в области связи вправе обратиться в суд с иском о взыскании обязательных отчислений (неналоговых платежей).

В соответствии с Положением о Федеральном агентстве связи, утвержденным постановлением Правительства от 30.06.2004 № 320 Федеральное агентство связи (Россвязь) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг в сфере электросвязи и почтовой связи, в том числе в области создания, развития и использования сетей связи, спутниковых систем связи, систем телевизионного вещания и радиовещания.

Согласно Федеральному закону от 19.12.2016 № 415-ФЗ «О федеральном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов» Федеральное агентство связи является главным администратором (администратором) доходов федерального бюджета по средствам отчислений операторов сети связи общего пользования в резерв универсального обслуживания.

Статьей 160.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации определено, что администратор доходов бюджета осуществляет начисление, учет и контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью осуществления платежей в бюджет, пеней и штрафов по ним, осуществляет взыскание задолженности по платежам в бюджет, пеней и штрафов.

Таким образом, агентство вправе обратиться в судебные органы о взыскании с операторов сети связи общего пользования обязательных отчислений в резерв универсального обслуживания, так как является Федеральным органом исполнительной власти.

Как следует из материалов дела, общество с ограниченной ответственностью «КТИ» является оператором сети связи общего пользования.

Обязательные отчисления в резерв универсального обслуживания за 1,2,3,4 кварталы 2013 года, за 1,2,3,4 кварталы 2014 года, за 1,2,3,4 кварталы 2015 года, за 1,2 кварталы 2016 года составляют 1 098 847,23 руб. В срок, установленный пунктом 5 статьи 60 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи», данные платежи не уплачены.

Ответчик в отзыве на заявление заявил о пропуске срока исковой давности в отношении следующих периодов: 1,2,3,4 кварталы 2013 года, за 1,2,3,4 кварталы 2014 года, за 1,2 кварталы 2015 года, просил отказать Федеральному агентству связи в удовлетворении заявленных требований.

Суд, оценив довод ответчика о пропуске истцом срока исковой давности за 1,2,3,4 кварталы 2013 года, за 1,2,3,4 кварталы 2014 года, за 1,2 кварталы 2015 года, пришел к следующим выводам.

Частью 1 статьи 196 Гражданского кодекса Российской Федерации установлен общий срок исковой давности три года. Статьей 197 Гражданского кодекса Российской Федерации, установлено, что для отдельных видов требований законом могут устанавливаться специальные сроки исковой давности, сокращенные или более длительные по сравнению с общим сроком. Правила статьи 195, пункта 2 статьи 196 и статей 198 – 207 Гражданского кодекса Российской Федерации распространяются также на специальные сроки давности, если законом не установлено иное.

Федеральным законом от 07.07.2003 №126-ФЗ «О связи» специальных сроков исковой давности не установлено, таким образом, в отношении обязательных платежей установленных статьей 60 Федерального закона от 07.07.2003 №126-ФЗ «О связи», в соответствии со статьей 197 Гражданского кодекса Российской Федерации, действует общий срок исковой давности три года.

В соответствии со статьей 200 Гражданского Российской Федерации течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права.

Как ранее указывалось, частью 5 статьи 60 ФЗ "О связи" предусмотрено, что операторы сети связи общего пользования не позднее тридцати дней со дня окончания квартала, в котором получены доходы, обязаны осуществлять обязательные отчисления (неналоговые платежи) в резерв универсального обслуживания.

То есть платежи должны быть осуществлены не позднее 30 числа месяца следующего за отчетным кварталом.

Таким образом, окончание срока оплаты по задолженности:

за 1 кварталы 2013 года приходится на 30.04.2013, срок исковой давности истек 04.05.2016 (30.04.-03.05.2016 – нерабочие дни),

за 2 кварталы 2013 года приходится на 30.07.2013, срок исковой давности истек 01.08.2016 (30-31.07.2016 нерабочие дни),

за 3 кварталы 2013 года приходится на 30.10.2013, срок исковой давности истек 31.10.2016 (30.10.2016 – нерабочий день),

за 4 кварталы 2013 года приходится на 30.01.2014, срок исковой давности истек 30.01.2017,

за 1 кварталы 2014 года приходится на 30.04.2014, срок исковой давности истек 02.05.2017 (30.01-01.05.2017 нерабочие дни),

за 2 кварталы 2014 года приходится на 30.07.2014, срок исковой давности истек 31.07.2017 (30.07.2017 – нерабочий день),

за 3 кварталы 2014 года приходится на 30.10.2014, срок исковой давности истек 30.10.2017,

за 4 кварталы 2014 года приходится на 30.01.2015, срок исковой давности истек 30.01.2018,

за 1 кварталы 2015 года приходится на 30.04.2015, срок исковой давности истек 03.05.2018 (30.04-02.05.2018 нерабочие дни),

за 2 кварталы 2015 года приходится на 30.07.2015, срок исковой давности истек 30.07.2018.

Заявление Федеральным агентством связи подано в Арбитражный суд Красноярского края 27.09.2018 (штамп Почты России на конверте), то есть с пропуском сроков исковой давности по задолженности за спорные периоды в размере 809 962,55 руб. Требования в указанной части удовлетворению не подлежат.

Следовательно, по результатам рассмотрения настоящего дела с ответчика подлежит взысканию задолженность за 3,4 кварталы 2015 года, 1,2 кварталы 2016 года в общей сумме 288 884,68 руб.

Истец также заявил требования о взыскании пени, начисленной на основании пункта 9 статьи 68 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» за период с 18.05.2017 по 07.09.2018 в размере 152 167,31 руб., а также пени начисленной на сумму долга в размере 1 317 276,51 руб. в размере одной трехсотой действующей на день начисления пеней ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации (ключевой ставки Банка России) за каждый календарный день просрочки, начиная с 08.09.2018 по день фактической уплаты оператором сети связи общего пользования обязательных отчислений.

Ответчик, возражая против данного требований, указал, что в спорные периоды (1,2,3,4 кварталы 2013 года, 1,2,3,4 кварталы 2014 года, 1,2,3,4 кварталы 2015 года, 1,2,3,4 кварталы 2016 года, 1 кварталы 2017 года) Федеральный закон от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» не предусматривал возможность взыскания пени.

Данный довод суд считает обоснованным, требования заявителя не подлежащими удовлетворения. При этом суд исходит из следующего.

В соответствии с Федеральным законом от 17.04.2017 № 75-ФЗ «О внесении изменений в статьи 60 и 68 Федерального закона «О связи» и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" (далее - Федеральный закон от 17.04.2017 № 75-ФЗ) статья 68 дополнена пунктом 9 следующего содержания: «В случае несвоевременной или неполной уплаты оператором сети связи общего пользования обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания такой оператор сети связи общего пользования уплачивает пени за каждый календарный день просрочки исполнения обязанности по уплате обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания начиная со дня, следующего за установленным днем осуществления отчислений, по день уплаты оператором сети связи общего пользования обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания. Пени за каждый день просрочки определяются в процентах от неуплаченной суммы обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания. Процентная ставка пеней принимается равной одной трехсотой действующей на день начисления пеней ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации».

В статье 3 Федерального закона от 17.04.2017 № 75-ФЗ определен момент вступления данного федерального закона в силу - по истечении тридцати дней после дня его официального опубликования. Таким образом, пункт 9 статьи 68 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» действует с 18.05.2017. При этом Федеральный закон от 17.04.2017 № 75-ФЗ не содержит указаний на то, что он распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие. Следовательно, указанный Федеральный закон в части возможности начисления и взыскания пени может быть применен к правам и обязанностям в отношении платежей, начиная со 2-го квартала 2017 года. Основания для применения ответственности за более ранние периоды отсутствуют.

На основании изложенного, требования подлежат удовлетворению в части взыскания с ответчика 288 884,68 руб. обязательных платежей в резерв универсального обслуживания.

Учитывая, что в силу подпункта 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации заявитель освобожден от уплаты государственной пошлины, на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с ответчика в доход федерального бюджета подлежит взысканию 5 890,78 руб. государственной пошлины.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

требование удовлетворить частично.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "КТИ" (ИНН <***>, ОГРН <***>, г. Кодинск, дата регистрации 27.01.2007) в доход соответствующего бюджета 288 884,68 руб. обязательных платежей в резерв универсального обслуживания.

В удовлетворении требований в оставшейся части отказать.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "КТИ" (ИНН <***>, ОГРН <***>, г. Кодинск, дата регистрации 27.01.2007) в доход федерального бюджета 5 890,78 руб. государственной пошлины.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд.

Апелляционная жалоба на настоящее решение подаётся через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

О.С. Щёлокова