Решение от 26 апреля 2021 г. по делу № А01-280/2021

Арбитражный суд Республики Адыгея


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело №А01- 280/2021
г. Майкоп
26 апреля 2021г.
Резолютивная часть решения объявлена 22.04.2021 года.

Полный текст решения изготовлен 26.04.2021 года.

Арбитражный суд Республики Адыгея в составе судьи Меликяна Э.Н. , при ведении протокола помощником судьи Матюшкиной И.И., рассмотрев в судебном заседании материалы дела №А01-280/2021 по заявлению индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (ИНН:<***>, ОГРНИП:316010500050952385228, 385228, Республика Адыгея, <...>) к администрации муниципального образования "Теучежский район" (ИНН:0107007270, ОГРН:1030100665320, 385230, Республика Адыгея, Теучежский район, а. Понежукай, ул. Октябрьская, д. 33), третье лицо: администрация муниципального образования «Джиджихабльское сельское поселение», о признании незаконным отказа администрации муниципального образования «Теучежский район» от 11.01.2021 № 01-23-590 и обязании предоставить в собственность за плату без проведения торгов земельный участк из земель сельскохозяйственного назначения,

При участии:

от заявителя – ФИО1 (личность установлена),

от заинтересованного лица – ФИО2 (доверенность в деле),

от третьего лица – не явился, уведомлен,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – предприниматель, заявитель) обратился в Арбитражный суд Республики Адыгея к администрации муниципального образования "Теучежский район" (далее – администрация, заинтересованное лицо), третье лицо: администрация муниципального образования «Джиджихабльское сельское поселение» о признании незаконным отказа администрации муниципального образования «Теучежский район» от 11.01.2021 № 01-23-590 в предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка категории «земли сельскохозяйственного назначения» с кадастровым номером 01:06:2700005:703, площадью 42894 кв.м., расположенного по адресу: Республика Адыгея, Теучежский район, территория бывшего колхоза «Октябрь», с разрешенным использованием: поля и участки для выращивания сельскохозяйственной продукции и обязании предоставить в собственность за плату без проведения торгов земельный участк из земель сельскохозяйственного назначения.

Заявленные требования мотивированы противоречием позиции заинтересованного лица положениям статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации и пункту 4 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», которыми устанавливается право арендатора на приобретение используемого по договору аренды земельного участка категории земель «земли сельскохозяйственного назначения» в собственность без проведения торгов.

Определением Арбитражного суда Республики Адыгея от 30 марта 2021 г. судебное заседание по делу назначено на 22 апреля 2021г.

Представитель третьего лица в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом.

Суд проводит судебное заседание в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в отсутствие третьего лица надлежащим образом уведомленного.

Предприниматель поддержал заявленные требования в полном объеме, в обоснование сослался на доводы, изложенные в заявлении.

Представитель администрации заявленные требования не признал, просил отказать в его удовлетворении.

Представитель третьего лица в представленном до начала заседания отзыве оставил разрешение заявления на усмотрение суда.

Выслушав представителей сторон, исследовав представленные в дело доказательства, суд находит заявление не обоснованным и не подлежащим удовлетворению.

Как следует из материалов дела, предприниматель является арендатором земельного участка, категории земель «земли сельскохозяйственного назначения», с кадастровым номером 01:06:2700005:703, общей площадью 42894 кв.м., расположенного по адресу: Республика Адыгея, Теучежский район, территория бывшего колхоза «Октябрь», с разрешенным использованием: поля и участки для выращивания сельскохозяйственной продукции, на основании договора аренды от 21.08.2017, заключенного с администрацией.

По условиям указанного договора срок аренды определён на 10 лет с 21.0.2017 по 21.08.2027г.. Договор зарегистрирован в установленном порядке.

29 декабря 2020 года предприниматель обратился в администрацию с заявлением о предоставлении в собственность арендуемого земельного участка.

В ответ на данное обращение, письмом от 11.01.2021 № 01-23-590 администрацией было отказано в передаче земельного участка в собственность со ссылкой на положения статьи 14 Закона Республики Адыгея от 07.06.2007 № 86 «О регулировании земельных отношений».

Полагая отказ муниципалитета не соответствующим требованиям федерального законодательства, имеющего приоритет перед законодательством субъекта, и своих экономических интересов, предприниматель обратился в суд с настоящим заявлением.

По смыслу части 1 статьи 198 и части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие решений, действий (бездействий) закону и нарушение такими решениями, действиями (бездействиями) прав и интересов заявителя.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания оспариваемого ненормативного правового акта (действий, бездействия) недействительным необходимо наличие одновременно двух условий - несоответствие его закону или иным нормативным правовым актам и нарушение им прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Отказывая в удовлетворении данного заявления, суд принимает во внимание следующее.

Согласно статье 8 Закона о введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации в период с момента вступления его в силу и до вступления в силу федерального закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения приватизация земельных участков сельскохозяйственного назначения не допускалась.

Федеральный закон от 24.07.2002 № 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" установил, что оборот земель сельскохозяйственного назначения осуществляется в порядке, предусмотренном ЗК РФ и иными федеральными законами, а приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, осуществляется с момента, установленного законом субъекта Российской Федерации (пункт 4 статьи 1 Закона).

В соответствии с пунктом 4 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, Земельным кодексом Российской Федерации и иными федеральными законами. Приватизация указанных земельных участков, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, осуществляется с момента, установленного законом субъекта Российской Федерации.

Таким образом, определение момента начала приватизации земельных участков названной категории земель относится исключительно к полномочиям субъекта Российской Федерации. Конечный срок начала приватизации земель в названном Федеральном законе не указан.

В силу подпункта 1 пункта 1 статьи 19.1 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" в случае, если на день вступления в силу настоящего Федерального закона субъектом Российской Федерации не принят закон, обеспечивающий реализацию настоящего Федерального закона, на территории такого субъекта Российской Федерации применяются правила приватизации земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, предусмотренные пунктом 4 статьи 1 настоящего Федерального закона, которые осуществляется с 01.01.2004.

При этом пунктом 2 статьи 19.1 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" предусмотрено, что положения настоящей статьи действуют до вступления в силу закона субъекта Российской Федерации, регулирующего указанные правоотношения.

В абзаце 6 пункта 8 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" указано, что в случаях, когда на день вступления в силу Федерального закона от 07.07.2003 N 113-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (вступил в силу с момента его официального опубликования - с 10.07.2003) субъектом Российской Федерации не принят соответствующий закон, приватизация земельных участков сельскохозяйственного назначения с 01.01.2004 должна осуществляться по правилам, установленным статьей 19.1 названного Федерального закона, до вступления в силу закона субъекта Российской Федерации.

В сфере регулирования земельных отношений в Республике Адыгея 07 июня 2007г. был принят закон N 86 "О регулировании земельных отношений", вступивший в силу с момента официального опубликования - 14.06.2007г.

В соответствии со статьей 14 Закона Республики Адыгея от 07.06.2007 № 86 "О регулировании земельных отношений" приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с 9 января 2050 года.

Таким образом, законодательством субъекта установлен запрет на приватизацию земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, до 09.01.2050г., в связи с чем, суд приходит к выводу о том, что заинтересованным лицом правомерно отказано заявителю в предоставлении за выкуп спорного земельного участка.

При таких обстоятельствах, суд не находит оснований к удовлетворению заявления.

Разрешая вопрос о судебных расходах, суд исходит из следующего.

В силу статьи 101 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным судом.

Судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны (часть 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Обращаясь с исковым заявлением, предприниматель уплатил государственную пошлину за рассмотрение заявления в размере 3 000 рублей (платежное поручение от 22.01.2021 №8).

Однако, государственная пошлина, подлежащая уплате за рассмотрение заявления составляет 300 рублей.

Излишне уплаченную государственную пошлину в размере 2 700 рублей суд считает необходимым возвратить заявителю из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Возвратить индивидуальному предпринимателю главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП 316010500050952, Республика Адыгея, Теучежский район, п. Тлюстенхабль) из федерального бюджета излишне уплаченную госпошлину в размере 2 700 рублей. Справку на возврат выдать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты его принятия, а также в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу. Жалоба подается через суд, вынесший решение.

Судья Э.Н. Меликян