Решение от 15 августа 2018 г. по делу № А04-3996/2018

Арбитражный суд Амурской области

675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163

тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48

http://www.amuras.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

МОТИВИРОВАННОЕ
РЕШЕНИЕ

Дело №

А04-3996/2018
г. Благовещенск
15 августа 2018 года
арбитражный суд в составе судьи Чумакова Павла Анатольевича,

рассмотрев в порядке упрощенного производства заявление общества с ограниченной ответственностью «Авиационно-коммерческое агентство Авиатраст» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Благовещенске Амурской области (межрайонное) (ОГРН <***>, ИНН <***>) об уменьшении размера штрафных санкцийи встречное заявление государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Благовещенске Амурской области (межрайонное) (ОГРН <***>, ИНН <***>) к обществу с ограниченной ответственностью «Авиационно-коммерческое агентство Авиатраст» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о взыскании финансовых санкций в размере 20 000 рублей,

в Арбитражный суд Амурской области обратилось общество с ограниченной ответственностью «Авиационно-коммерческое агентство Авиатраст» (далее – ООО «АКА «Авиатраст») к государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Благовещенске Амурской области (межрайонное) с заявлением об уменьшении размера штрафных санкций по решению о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 10.04.2018 №038S19180001509 до 100 руб.

В обоснование требований заявитель ссылается на наличие смягчающих вину обстоятельств, а именно: совершение правонарушения впервые; незначительный срок просрочки представления сведений (1 день); формальный характер правонарушения; на то, что отчетность представлена самостоятельно, без понуждения, до выявления нарушения органом ПФР, приняты меры по устранению нарушения в добровольном порядке; умысел и негативные последствия отсутствуют в связи с тем, что своевременная подача сведений СЗВ-М на начисление к уплате налогов не влияет; главный бухгалтер в период сдачи формы СЗВ-М отсутствовал, в связи с нахождением в отпуске; заявитель своевременно и в полном объеме исполняет обязанности по уплате страховых взносов, задолженность по страховым взносам отсутствует.

Определением суда от 31.05.2018 заявление УПФ РФ в г. Благовещенске принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства в соответствии с положениями пункта 2 части 1 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Стороны уведомлены о принятии настоящего заявления судом и о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства в соответствии с требованиями статьи 123 АПК РФ.

Ответчик в письменном отзыве указал на законность оспариваемого решения, поскольку отчетность за декабрь 2017 г. в срок до 15.01.2018 не была представлена, что явилось нарушением части 4 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования». Состав правонарушения подтвержден материалами дела.

19.06.2018 от УПФР в г. Благовещенске поступило встречное заявление о взыскании с ООО «АКА «Авиатраст» финансовых санкций в размере 20 000 руб. за непредставление страхователем в установленный срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

В соответствии с частью 1 статьи 132 АПК РФ ответчик до принятия арбитражным судом первой инстанции судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, вправе предъявить истцу встречный иск для рассмотрения его совместно с первоначальным иском.

В силу части 3 статьи 132 АПК РФ встречный иск принимается арбитражным судом, в том числе в случае, если между встречным и первоначальным исками имеется взаимная связь и их совместное рассмотрение приведет к более быстрому и правильному рассмотрению дела.

Поскольку встречное требование связано с первоначально заявленным требованием, арбитражный суд в силу статьи 132 АПК РФ счел необходимым принять встречное заявление и рассмотреть его совместно с первоначальным заявлением.

Определением суда от 25.06.2018 встречное заявление УПФ РФ в г. Благовещенске принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

Стороны уведомлены о принятии встречного заявления судом.

ООО «АКА «Авиатраст» в отзыве на встречное заявление просило в удовлетворении встречного требования отказать.

На основании части 1 статьи 229 АПК РФ решение по настоящему делу принято судом путем подписания резолютивной части решения от 09.08.2018.

14.08.2018 от УПФ РФ в г. Благовещенске в суд поступило заявление об изготовлении мотивированного решения по делу в соответствии с частью 2 статьи 229 АПК РФ.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

16.01.2018 ООО «АКА «Авиатраст» по телекоммуникационным каналам связи в отношении 40 застрахованных лиц поданы в УПФ РФ в г. Благовещенске сведения по форме СЗВ-М за декабрь 2017 года, что подтверждается извещением о доставке сведений.

При проверке указанных ведущим специалистом-экспертом УПФ РФ в г. Благовещенске составлен акт от 15.03.2018 № 038S18180000645, в котором отображен факт нарушения срока представления сведений по форме СЗВ-М за декабрь 2017 года.

Заместителем начальника УПФ РФ в г. Благовещенске вынесено решение от 10.04.2018 № 038S19180001509 о привлечении ООО «АКА «Авиатраст» к ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 17 Федерального Закона № 27-ФЗ в виде взыскания финансовых санкций на общую сумму 20000 руб.

11.05.2018 Обществу направлено требование от 10.05.2018 № 038S01180002019 об уплате финансовых санкций в срок до 31.05.2018.

Не согласившись с решением о привлечении страхователя к ответственности, ООО «АКА «Авиатраст» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив изложенные обстоятельства, материалы дела, суд счел заявленные требования подлежащими удовлетворению в части по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

В силу статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Как следует из материалов дела, отчетность за декабрь 2017 г. по форме СЗВ-М подлежала представлению в фонд до 15.01.2018 включительно. Соответствующая отчетность представлена обществом 16.01.2018, то есть с пропуском установленного срока. Следовательно, в деянии заявителя имеется состав вменяемого правонарушения законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

ООО «АКА «Авиатраст» могло и должно было заблаговременно, позаботиться о своевременной передаче сведений в фонд.

Процессуальных нарушений, влекущих безусловную отмену оспариваемого решения, не допущено. О времени и месте составления акта проверки и его рассмотрения плательщик взносов извещен надлежаще. Оснований для освобождения ООО «АКА «Авиатраст» от ответственности по делу не имеется.

Рассмотрев вопрос о соразмерности и справедливости назначенного наказания, суд пришел к выводу о необходимости снижения штрафных санкций.

Действительно, действующее законодательство о страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования не предусматривает возможности снижения штрафных санкций вследствие наличия смягчающих ответственность обстоятельств и не возлагает на орган контроля по уплате страховых взносов выявление и учет таких обстоятельств.

Вместе с тем, постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 № 2-П подпункт «а» пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Федерального закона от 28 июня 2014 года № 188-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования», как исключившие возможность при применении ответственности, установленной Федеральным законом «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования», индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с учетом смягчающих ответственность обстоятельств и тем самым приводящие к нарушению прав плательщиков страховых взносов, признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 1 (часть 1), 2, 8 (часть 2), 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1 - 3) и 55 (части 2 и 3).

Одновременно с этим, Конституционный Суд Российской Федерации указал, что впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений с учетом особой роли суда как независимого и беспристрастного арбитра и наиболее компетентного в сфере определения правовой справедливости органа государственной власти допускается принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций только в исключительных случаях и только в судебном порядке: если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

В рассматриваемом деле суд принимает в качестве исключительных смягчающих обстоятельств, влияющих на размер финансовых санкций, совершение административного правонарушения впервые, незначительный период просрочки представления отчетности (1 день), отсутствие умысла в совершении правонарушения.

С учетом вышеизложенного, принимая во внимание тяжесть содеянного, размер и характер причиненного ущерба, степень общественной опасности правонарушения и вины правонарушителя, руководствуясь принципами справедливости, соразмерности, индивидуализации и дифференциации наказания, суд приходит к выводу о необходимости снижения размера взыскиваемых штрафных санкций до 1000 руб.

Оспариваемое решение в части назначения наказания в виде штрафа в размере 19000 руб. подлежит признанию недействительным.

В остальной части в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

ООО «АКА «Авиатраст» при обращении в суд была уплачена государственная пошлина в сумме 3000 рублей.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ, с учетом правовой позиции, изложенной в определении Верховного Суда РФ от 11.08.2017 №302-КГ17-4293, судебные расходы в указанной части подлежат взысканию с УПФР в г. Благовещенске в пользу ООО «АКА «Авиатраст».

Рассматривая встречное заявление о взыскании с ООО «АКА «Авиатраст» финансовых санкций в размере 20 000 руб. суд счел необходимым удовлетворить его в части по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Пунктом 6 статьи 17 Закона № 27-ФЗ установлено, что при выявлении правонарушения, ответственность за которое установлена настоящей статьей, должностным лицом территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации, установившим правонарушение, составляется акт, который подписывается этим должностным лицом и лицом, совершившим такое правонарушение. Об отказе лица, совершившего правонарушение, подписать акт делается соответствующая запись в акте.

Лицо, совершившее правонарушение, в случае несогласия с фактами, изложенными в акте, а также с выводами и предложениями должностного лица, обнаружившего факт правонарушения, в течение 15 дней со дня получения акта вправе представить в соответствующий территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации письменные возражения по акту в целом или по его отдельным положениям, а также приложить к письменным возражениям документы (их копии, заверенные в установленном порядке), подтверждающие обоснованность своих возражений (пункт 8 статьи 17 Закона № 27-ФЗ).

В силу пункта 11 статьи 17 Закона № 27-ФЗ по результатам рассмотрения акта, а также приложенных к нему документов и материалов руководитель (заместитель руководителя) территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации выносит решение о привлечении к ответственности за совершение правонарушения.

В соответствии с пунктом 15 статьи 17 Закона № 27-ФЗ в течение 10 дней со дня вступления в силу решения о привлечении к ответственности за совершение правонарушения страхователю, в отношении которого вынесено данное решение, направляется требование об уплате финансовых санкций. Требование об уплате финансовых санкций может быть передано страхователю (его уполномоченному представителю) лично под расписку, направлено по почте заказным письмом или передано в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления указанного требования по почте заказным письмом оно считается полученным по истечении шести дней с даты отправления заказного письма.

Пунктом 16 статьи 17 Закона № 27-ФЗ установлено, что требование об уплате финансовых санкций должно быть исполнено страхователем в течение 10 календарных дней со дня получения указанного требования, если более продолжительный период времени для уплаты не указан в этом требовании.

В случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию взыскание сумм финансовых санкций, предусмотренных настоящей статьей, производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке (пункт 17 статьи 17 Закона № 27-ФЗ).

Порядок привлечения ответчика к ответственности, установленный Законом № 27-ФЗ, органом Пенсионного фонда соблюден.

Частью 8 статьи 201 АПК РФ предусмотрено, что со дня принятия решения арбитражного суда о признании недействительным ненормативного правового акта полностью или в части указанный акт или отдельные его положения не подлежат применению.

При указанных обстоятельствах суд признает встречное требования заявителя обоснованными, а заявление подлежащим удовлетворению в части взыскания с ООО «АКА «Авиатраст» штрафных санкций в размере 1000 руб.

В удовлетворении остальной части встречного заявления следует отказать в связи с признанием недействительным решения УПФР в г. Благовещенске о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 10.04.2018 № 038S19180001509 в части привлечения к ответственности, предусмотренной ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ в виде штрафа в размере 19 000 рублей.

Государственная пошлина по встречному заявлению в силу пункта 1 части 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации составляет 100 рублей.

Поскольку УПФР в г. Благовещенске от уплаты пошлины освобождено (подпункт 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса РФ), согласно статье 110 АПК РФ она подлежит взысканию с ООО «АКА «Авиатраст» в доход федерального бюджета в размере 100 рублей.

Руководствуясь статьями 110, 117, 167-171, 212, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

1. Заявление общества с ограниченной ответственностью «Авиационно-коммерческое агентство Авиатраст» (ОГРН <***>, ИНН <***>) удовлетворить частично.

Признать недействительным как не соответствующим Федеральному закону от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» решение государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Благовещенске Амурской области (межрайонное) № 038S19180001509 от 10.04.2018 в части привлечения к ответственности, предусмотренной ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ в виде штрафа в размере 19 000 рублей.

В удовлетворении остальной части заявления общества с ограниченной ответственностью «Авиационно-коммерческое агентство Авиатраст» отказать.

Взыскать с Государственного учреждения - Управления пенсионного фонда Российской Федерации в г. Благовещенске Амурской области (межрайонное) (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Авиационно-коммерческое агентство Авиатраст» (ОГРН <***>, ИНН <***>) судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 рублей.

Заявление Государственного учреждения - Управления пенсионного фонда Российской Федерации в г. Благовещенске Амурской области (межрайонное) (ОГРН <***>, ИНН <***>) удовлетворить частично.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Авиационно-коммерческое агентство Авиатраст» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ в городе Благовещенске Амурской области (межрайонное) (ОГРН <***>, ИНН<***>) финансовые санкции 1 000 рублей.

В остальной части в удовлетворении требований государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ в городе Благовещенске Амурской области (межрайонное) отказать.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Авиационно-коммерческое агентство Авиатраст» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину 100 рублей.

2. Решение арбитражного суда по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, подлежит немедленному исполнению. Решение вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Шестой арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://amuras.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Шестого арбитражного апелляционного суда http://6aas.arbitr.ru. Судья П.А.Чумаков