Решение от 17 марта 2022 г. по делу № А53-42031/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-42031/21
17 марта 2022 г.
г. Ростов-на-Дону


Резолютивная часть решения объявлена 14 марта 2022 г.

Полный текст решения изготовлен 17 марта 2022 г.


Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Андриановой Ю.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в основном судебном заседании дело по заявлению частного образовательного учреждения дополнительного образования «Спортивно-стрелковый центр «КАЛИБР» ИНН <***>, ОГРН <***>

к Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Ростовской области

о признании незаконным определения об отказе в предоставлении отсрочки исполнения постановления по делу об административном правонарушении,

при участии:

от заявителя: представитель по доверенности от 21.01.2022 ФИО2;

от заинтересованного лица: представитель по доверенности от 10.01.2022 ФИО3;

установил:

частное образовательное учреждение дополнительного образования «Спортивно-стрелковый центр «КАЛИБР» (далее – заявитель, учреждение) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Ростовской области по Ростовской области (далее – заинтересованное лицо) о признании незаконным отказа в предоставлении отсрочки исполнения постановления по делу об административном правонарушении; об отмене определения от 22.11.2021; о предоставлении отсрочки исполнения постановления от 14.01.2021 № 61ЛРР436241220007058 по делу об административном правонарушении.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования, представил письменные пояснения к заявлению.

От заинтересованного лица посредством сервиса электронной подачи документов «Мой Арбитр» поступил отзыв на заявление, дополнительные письменные доказательства.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании возражал против удовлетворения заявления по мотивам, изложенным в отзыве на заявление.

Изучив материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в рассмотрении дела, суд установил следующее.

Постановлением Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Ростовской области от 14.01.2021 №61ЛРР436241220007058 по делу об административном правонарушении учреждение признано виновным в совершении административного правонарушения, административная ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1 статьи 20.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного штрафа в размере 300 000 руб.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 21.06.2021 по делу №53-1521/2021 по заявлению учреждения о признании незаконным постановления от 14.01.2021 №61ЛРР436241220007058 в удовлетворении требований отказано.

Постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.08.2021 решение от 21.06.2021 по делу №53-1521/2021 оставлено без изменения.

22.11.2021 учреждение обратилось в адрес заинтересованного лица с ходатайством об отсрочке исполнения постановления от 14.01.2021 №61ЛРР436241220007058 в связи с тяжелым имущественным и финансовым положением учреждения.

Определением от 22.11.2021 учреждению отказано в удовлетворении ходатайства о предоставлении отсрочки исполнения постановления от 14.01.2021 №61ЛРР436241220007058.

Не согласившись с указанным определением, учреждение обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действий (бездействия) закону и нарушение актом, решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Отсутствие хотя бы одного из указанных условий исключает удовлетворение заявленных требований.

Согласно статье 31.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении обязательно для исполнения всеми органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами, гражданами и их объединениями, юридическими лицами.

Постановление по делу об административном правонарушении подлежит исполнению в полном объеме с момента его вступления в законную силу, за исключением случаев, предусмотренных частями 1.3 - 1.3-2 статьи 32.2 настоящего Кодекса.

В соответствии с частями 1,2 статьи 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение постановления о назначении административного наказания в виде административного ареста, лишения специального права, принудительного выдворения за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства или в виде административного штрафа невозможно в установленные сроки, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, могут отсрочить исполнение постановления на срок до одного месяца.

С учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, уплата административного штрафа может быть рассрочена судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, на срок до трех месяцев.

Судом установлено, что постановлением от 14.01.2021 №61ЛРР436241220007058 учреждению назначено административное наказание в виде штрафа в размере 300 000 руб., который должен быть уплачен не позднее 60-ти дней со дня вступления постановления в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренного статьей 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Поскольку постановление от 14.01.2021 №61ЛРР436241220007058 являлось предметом судебного оспаривания, и в удовлетворении требований учреждению отказано, 24.08.2021 оно вступило в законную силу.

Таким образом, в срок до 23.10.2021 включительно учреждение должно было исполнить постановление от 14.01.2021 №61ЛРР436241220007058 путем уплаты штрафа.

Вместе с тем, не исполнив в установленный срок обязанность по уплате штрафа, учреждение 22.11.2021 обратилось в адрес заинтересованного лица с ходатайством об отсрочке.

Отказывая в удовлетворении ходатайства учреждения, заинтересованное лицо руководствовалось отсутствием доказательств тяжелого материального положения учреждения, на что указано в оспариваемом определении.

Суд полагает позицию заинтересованного лица законной и обоснованной ввиду следующего.

В соответствии со статьей 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение постановления о назначении административного наказания в виде административного штрафа (за исключением взыскания административного штрафа на месте совершения административного правонарушения) невозможно в установленные сроки, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, могут отсрочить исполнение постановления на срок до одного месяца. С учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, уплата административного штрафа может быть рассрочена судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, на срок до трех месяцев.

Таким образом, вопрос об отсрочке или рассрочке исполнения постановления о назначении административного взыскания подлежит рассмотрению органом или должностным лицом, вынесшим указанное постановление.

При этом суд исходит их того, что в соответствии с действующим административным законодательством предоставление отсрочки исполнения постановления по делу об административном правонарушении является правом, а не обязанностью административного органа.

При этом суд принимает во внимание, что с момента вступления постановления по делу об административном правонарушении в силу обществом не принимались меры к его исполнению, до обращения в управление с заявлением об отсрочке прошел срок, значительно превышающий 60-тидневный срок, установленный постановлением от 14.01.2021 №61ЛРР436241220007058.

Часть 2 статьи 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит перечня оснований для предоставления рассрочки или об отсрочке. Решая вопрос о рассрочке исполнения постановления, административный орган исходит из фактических обстоятельств дела и доводов заявителя.

Заявитель должен был при направлении ходатайства об отсрочке доказать обоснованность своих требований об отсрочке исполнения постановления (то есть существование обстоятельств, препятствующих исполнению постановления), а также то, что отсрочка исполнения постановления позволит его исполнить к определенному сроку. Однако указанных доказательств заинтересованному лицу представлено не было.

Поскольку общество не обосновало наличие предусмотренных частью 1 статьи 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обстоятельств, вследствие которых исполнение постановления о назначении административного наказания в виде административного штрафа невозможно в установленный 60-тидневный срок, постольку определение административного органа об отказе в предоставлении отсрочки не нарушает права и законные интересы заявителя и является законным.

При указанных обстоятельствах суд не усматривает оснований для удовлетворения требований заявителя о признании незаконным определения об отказе в предоставлении отсрочки исполнения постановления по делу об административном правонарушении.

Также суд отказывает в удовлетворении требования о предоставлении отсрочки исполнения постановления от 14.01.2021 №61ЛРР436241220007058, поскольку в соответствии с частью 1 статьи 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях такое право предоставлено только органу, вынесшему постановление, то есть только заинтересованному лицу.

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Отказать в удовлетворении требований.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения, через суд принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу через суд, вынесший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья Ю.Ю. Андрианова