Решение от 31 октября 2022 г. по делу № А51-9617/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-9617/2022
г. Владивосток
31 октября 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 25 октября 2022 года .

Полный текст решения изготовлен 31 октября 2022 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Тихомировой Н.А., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ФИО2, ООО «Римэко»

к Администрации Находкинского городского округа (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 26.10.1999)

третье лицо: прокуратура Приморского края

о признании незаконным распоряжением от 16.02.2021 № 1

при участии:

от ФИО2: ФИО3, уд. адвоката, доверенность от 05.04.2021;

от общества: ФИО4, паспорт, доверенность от 01.04.2021 по 31.12.2022, диплом;

от администрации: не явились, извещены;

от прокуратуры: не явились, извещены;

установил:

ФИО2, ООО «Римэко» обратились в арбитражный суд с заявлением к Администрации Находкинского городского округа о признании незаконным распоряжения от 16.02.2021 № 1.

В обоснование заявленных требований представитель ФИО2 по тексту заявления, а также в судебном заседании указал, что при выполнении проектной документации объект капитального строительства размещен таким образом, что вынос трубопровода не потребовался, и расположен за пределами его охранной зоны, соответственно, согласования проектного решения на вынос тепловой сети с собственником (администрацией Находкинского городского округа) не требуется.

Представитель общества по тексту заявления, а также в судебном заседании поддержал позицию ФИО2, указал, что распоряжение администрации об отмене разрешения на строительство является незаконным, нарушает права и законные интересы общества.

Представитель администрации, по тексту письменного отзыва, представленного в материалы дела, по заявленным требованиям возразил, указал, что оспариваемое распоряжение является законным и обоснованным, пояснил, что при выдаче разрешения на строительство вынос трубопровода не согласован, факт наличия входа в здание многоквартирного жилого дома вблизи охранной зоны тепловой сети не учтен.

Прокуратура Приморского края по тексту письменных пояснений, представленных в материалы дела, поддержала доводы администрации, указала, что разрешение на строительство от 02.11.2018, выданное администрацией, противоречит требованиям действующего законодательства.

Из материалов дела следует и судом установлено, что 02.11.2018 ФИО2, являвшейся на тот период на основании заключенных с администрацией Находкинского городского округа договоров аренды от 10.02.2016 № 6373ф16 и от 10.02.2016 №6274ф16 арендатором двух смежных земельных участков с кадастровыми номерами 25:31.010206:4553 и 25:31:010206:1063, площадью 3754 кв.м. и 2945 кв.м., соответственно, расположенных в границах Находкинского городского округа, с разрешенным использованием: многоэтажные жилые дома 4 и более этажей, из земель населенных пунктов, находящихся примерно в 15 м по направлению на северо-восток и в 20 м по направлению на северо-запад от ул. Бокситогорская, 38 в г. Находке Приморского края, с видом разрешенного использования: строительство многоэтажного жилого дома, было получено разрешение на строительство № RU 25308000-275-2018, на возведение многоквартирного дома на обоих земельных участках, в соответствии с проектом строительства.

На основании разрешения на строительство от 02.11.2018 №RU 25308000-275-2018 ФИО2 был возведен объект незавершенного строительства, с кадастровым номером: 25:31:010206:5542, проектируемое назначение: многоквартирный жилой дом, степень готовности: 6% и 30.12.2020 зарегистрировано право собственности в ЕГРН, реестровый №25:31:010206:5542:25/064/2020-1.

11.01.2021 между ФИО2 и ООО «РИМЭКО» были заключены договор купли-продажи вышеуказанного объекта незавершенного строительства и соглашения о передаче прав и обязанностей по договорам аренды вышеуказанных земельных участков от 10.02.2016 № 6373ф16 и от 10.02.2016 №6274ф16.

Распоряжением Управления землепользования и застройки администрации Находкинского городского округа от 16.02.2021 №1 разрешение на строительство от 02.11.2018 №RU 25308000-275-2018, выданное ФИО2, отменено.

Не согласившись с распоряжением об отмене разрешения на строительство, посчитав, что он не соответствует закону и нарушает права и законные интересы заявителей, ФИО2 и ООО «РИМЭКО» обратились в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив доводы и возражения сторон, проанализировав законность оспариваемого распоряжения, пришел к следующим выводам.

По правилам части 1 статьи 198 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо наличие совокупности условий, а именно: оспариваемый ненормативный правовой акт должен не соответствовать закону или иному нормативному правовому акту, нарушать права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагать на него какие-либо обязанности, создавать иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания решения органа государственной власти незаконным необходимо в совокупности два условия: несоответствие данного решения закону или иному нормативному правовому акту, нарушение оспариваемым актом прав и охраняемых законом интересов заявителя.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относятся выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территориях поселений.

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей (часть 2 статьи 51 ГрК РФ).

Согласно части 1 статьи 51 ГрК РФ Разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Частью 19 указанной статьи предусмотрено, что разрешение на строительство выдается на весь срок, предусмотренный проектом организации строительства объекта капитального строительства, за исключением случаев, если такое разрешение выдается в соответствии с частью 12 настоящей статьи. Разрешение на индивидуальное жилищное строительство выдается на десять лет.

В силу части 4 статьи 51 ГрК РФ разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка.

Порядок выдачи разрешения на строительство определен частью 7 статьи 51 ГрК РФ.

Документы и сведения, которые необходимо представлять в уполномоченные органы для получения разрешения на строительство объекта капитального строительства, перечислены в части 7 статьи 51 ГрК РФ, в числе которых правоустанавливающие документы на земельный участок, проект организации строительства объекта капитального строительства, а также градостроительный план земельного участка, выданный не ранее чем за три года до дня представления заявления на получение разрешения на строительство.

Градостроительной план земельного участка выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка и представляет собой выписку из правил землепользования и застройки применительно к конкретному земельному участку, в которой указывается информация о строительных характеристиках предназначенного для застройки участка и имеющихся в отношении него строительных ограничениях; при этом градостроительный план не устанавливает соответствующие характеристики, а лишь воспроизводит те из них, которые определены в отношении территории, в границах которой расположен земельный участок (часть 1 статьи 57.3 ГрК РФ).

В силу части 2 статьи 57.3 ГрК РФ правила землепользования и застройки как документ территориального планирования входит в число источников информации для подготовки градостроительного плана земельного участка.

Градостроительное регламенты, определяющие правовой режим земельных участков, как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, утверждаются в составе правил землепользования и застройки (часть 1 статьи 36, пункт 3 части 2 статьи 30 ГрК РФ).

В соответствии с положениями статьи 30 ГрК РФ правила землепользования и застройки разрабатываются в целях создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований; обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства.

Пунктом 13 статьи 51 ГрК РФ установлено, что уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом» или Государственная корпорация по космической деятельности «Роскосмос» отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частью 7 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующим на дату выдачи разрешения на строительство, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

Как следует из материалов дела, распоряжением Управления землепользования и застройки администрации Находкинского городского округа от 16.02.2021 №1 отменено разрешение на строительство от 02.11.2018 №RU 25308000-275-2018, выданное ФИО2

Основанием для принятия оспариваемого распоряжения явилось выявление в рамках рассмотрения протеста и.о. прокурора г. Находки от 01.02.2021 №7-2021 выдачи разрешения на строительство в нарушение пункта 13 статьи 51 ГрК РФ, в связи с несоответствием представленных документов требованиям к строительству объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка и ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством РФ.

Согласно протесту и.о. прокурора г. Находки от 01.02.2021 №7-2021 в ходе проведения проверки прокуратурой г. Находки установлено, что исходя из представленной ФИО2 проектной документации, вблизи охранной зоны тепловой сети застройщиком планируется размещение лестничной площадки для входа в здание многоквартирного дома.

Из материалов дела следует, что градостроительным планом земельного участка с кадастровым номером 25:31:010206:1063, утвержденным распоряжением начальника управления землепользования и застройки администрации Находкинского городского округа от 15.03.2016 №45, предусмотрено, что площадь зоны допустимого размещения зданий, строений, сооружений составляет 0,2755 га при условии переноса инженерных сетей, в том числе теплотрассы.

Градостроительным планом земельного участка с кадастровым номером 25:31.010206:4553, утвержденным распоряжением начальника управления землепользования и застройки администрации Находкинского городского округа от 15.03.2016 №46, предусмотрено, что площадь зоны допустимого размещения зданий, строений, сооружений составляет 0,2224га при условии переноса теплотрассы.

Договорами аренды указанных земельных участков от 10.02.2016 № 6373ф16 и от 10.02.2016 №6274ф16, заключенных между ФИО2 и администрацией Находкинского городского округа, установлено, что на часть земельных участков установлены ограничения: осуществлять их использование в соответствии с Правилами охраны коммунальных тепловых сетей в Приморском крае, утвержденных постановлением губернатора Приморского края от 28.04.2000 №375 (далее – Правила №375).

Согласно пункту 4 Правил №375 охранные зоны тепловых сетей устанавливаются вдоль трасс прокладки тепловых сетей в виде земельных участков шириной, определяемой углом естественного откоса грунта, но не менее трех метров в каждую сторону, считая от края строительных конструкций тепловых сетей или от наружной поверхности изолированного теплопровода бесканальной прокладки.

В пределах охранных зон тепловых сетей не допускается производить действия, которые могут повлечь нарушения в нормальной работе тепловых сетей, их повреждение, несчастные случаи, или препятствующие ремонту, в том числе, производить работы ударными механизмами, производить сброс и слив едких и коррозионно - активных веществ, горюче - смазочных материалов; снимать покровный металлический слой тепловой изоляции; разрушать тепловую изоляцию, ходить по трубопроводам надземной прокладки (переход через трубы разрешается только по специальным переходным мостикам) (пункт 5 Правил №375).

В пределах территории охранных зон тепловых сетей без письменного согласия предприятий и организаций, в ведении которых находятся эти сети, запрещается производить строительство, капитальный ремонт, реконструкцию или снос любых зданий и сооружений; производить земляные работы, планировку грунта, посадку деревьев и кустарников, устраивать монументальные клумбы; производить погрузочно-разгрузочные работы, а также работы, связанные с разбиванием грунта и дорожных покрытий; сооружать переезды и переходы через трубопроводы тепловых сетей (пункт 6 Правил №375).

Пунктом 7 Правил №375 установлено, что проведение работ, перечисленных в пункте 6 настоящих Правил, должно согласовываться с владельцами тепловых сетей не менее, чем за три дня до начала работ. Присутствие представителя владельца тепловых сетей необязательно, если это предусмотрено согласованием.

Согласно пункту 2 раздела «Особые условия» технических условий от 22.05.2017 №ПТ-12-2017, представленных КГУП «Примтеплоэнерго» в адрес ФИО2, необходимо решить вопрос выноса существующего трубопровода 108мм. от точки «Д» до точки «Г» за пределы объекта капитального строительства. Проектное решение согласовать с собственником тепловой сети – администрацией Находкинского городского округа.

Вместе с тем, прокуратурой г. Находки в ходе проверки установлено, что при выдаче администрацией Находкинского городского округа разрешения на строительство вынос трубопровода не согласован.

ФИО2, а также ООО «РИМЭКО» не представлено доказательств получения согласования администрации на вынос трубопровода за пределы объекта капитального строительства.

При этом довод ООО «РИМЭКО» о том, что положительное заключение экспертизы свидетельствует о соответствии проектной документации требованиям техническим регламентов, результатам инженерных изысканий и требованиям к содержанию разделов проектной документации, судом отклоняется, поскольку сам по себе данный документ не заменяет требуемое согласование, которое может быть выдано только уполномоченным на то лицом, а не иными организациями. Указанные в положительном заключении экспертизы выводы являются мнением указанных в них лиц.

С учетом изложенного суд приходит к выводу, что при выдаче разрешения на строительство от 02.11.20118 № RU 25308000-275-2018 администрацией не согласован вынос трубопровода, а также не учтен факт наличия входа в здание многоквартирного жилого дома вблизи охранной зоны тепловой сети, что негативно влияет на состояние законности в градостроительной сфере.

При таких обстоятельствах оспариваемое распоряжение администрации от 16.02.2021 №1 об отмене разрешения на строительство от 02.11.2018 №RU 25308000-275-2018 является законным и обоснованным.

Доводы общества о том, что орган местного самоуправления не вправе в порядке самоконтроля отменить ранее принятый им ненормативный правовой акт, в случае его противоречия закону, является необоснованным в силу следующего.

Согласно части 4 статьи 7 Закона №131-ФЗ муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Пунктом 3 статьи 22 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - Закон №2202-1) предусмотрено, что прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона, опротестовывает противоречащие закону правовые акты, а также обращается в суд или арбитражный суд с требованием о признании таких актов недействительными.

В соответствии с пунктом 1 статьи 23 названного Закона прокурор или его заместитель приносит протест на противоречащий закону правовой акт в орган или должностному лицу, которые издали этот акт, либо в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу, либо обращается в суд в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством Российской Федерации.

Пунктом 2 статьи 23 Закона №2202-1 установлено, что протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем в десятидневный срок с момента его поступления.

По правилам части 1 статьи 48 Закона №131-ФЗ муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт, в случае упразднения таких органов или соответствующих должностей либо изменения перечня полномочий указанных органов или должностных лиц - органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, к полномочиям которых на момент отмены или приостановления действия муниципального правового акта отнесено принятие (издание) соответствующего муниципального правового акта, а также судом; а в части, регулирующей осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, - уполномоченным органом государственной власти Российской Федерации (уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации).

Таким образом, орган местного самоуправления вправе в порядке самоконтроля отменить ранее принятый им ненормативный правовой акт в случае его противоречия закону, в том числе при поступлении соответствующего протеста прокурора.

Предусмотренная частью 1 статьи 48 Закона №131-ФЗ возможность нормоконтроля направлена на устранение нарушений действующего законодательства, допущенных органом местного самоуправления, и распространяется на все принятые им правовые акты.

Соответственно в рассматриваемом случае администрация, рассмотрев направленный в ее адрес протест прокуратуры, нашла его обоснованным и правомерно посчитала, что единственным способом устранения допущенных нарушений градостроительного законодательства является отмена разрешения на строительство.

Таким образом, принимая во внимание, что правовые основания для выдачи разрешения на строительство от 02.11.2018 №RU 25308000-275-2018 у администрации отсутствовали, суд считает, что оспариваемое распоряжение от 16.02.2021 №1 об отмене данного разрешения не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы заявителей, в связи с чем в порядке части 3 статьи 201 АПК РФ отказывает в удовлетворении заявленных требований.

Делая данный вывод, суд также принимает во внимание, что общество как новый правообладатель земельных участков не лишено возможности обратиться в орган местного самоуправления за выдачей нового разрешения на строительство и представить все необходимые для этого документы в порядке статьи 51 ГрК РФ.

Учитывая, что в удовлетворении заявленных требований отказано, судебные расходы по уплате государственной пошлины в силу статьи 110 АПК РФ относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.

Судья Тихомирова Н.А.