Решение от 17 октября 2018 г. по делу № А62-4520/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Большая Советская, д. 30/11, г.Смоленск, 214001

http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru

тел.8(4812)24-47-71; 24-47-72; факс 8(4812)61-04-16

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

город Смоленск

17.10.2018Дело № А62-4520/2018

Резолютивная часть решения оглашена 11.10.2018

Полный текст решения изготовлен 17.10.2018

Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи Красильниковой В.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ковалевой В.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Закрытого акционерного общества "Смоленские коммунальные системы" (ОГРН 1086731000465; ИНН 6730074119)

к Главному управлению "Государственная жилищная инспекция Смоленской области" (ОГРН <***>; ИНН <***>

третьи лица: ФИО1; ФИО2; ФИО3; ФИО4; ФИО5; ФИО6; ФИО7; ФИО8; ФИО9; ФИО10; ФИО11

о признании незаконным предписания № 0498/61/2018 от 19.04.2018,

от заявителя: ФИО12- представитель по доверенности;

от ответчика: ФИО13- представитель по доверенности;

от третьих лиц: ФИО3;

У С Т А Н О В И Л:

Закрытое акционерное общество "Смоленские коммунальные системы" (далее – Общество, заявитель) обратилось в суд с заявлением о признании недействительным предписания № 0498/61/2018 от 19.04.2018, вынесенного Главным управлением "Государственная жилищная инспекция Смоленской области".

Главное управление "Государственная жилищная инспекция Смоленской области" (далее – Управление, ответчик) возражало против удовлетворения требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Определением суда от 21.08.2018 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены жильцы спорного дома ФИО1; ФИО2; ФИО3; ФИО4; ФИО5; ФИО6; ФИО7; ФИО8; ФИО9; ФИО10; ФИО11

ФИО3 явился в судебное заседание, отзыв на заявление не представил.

Остальные третьи лица в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, отзывы не представили.

Как следует из материалов дела, по обращению собственников помещений многоквартирного дома № 5 по ул. Дзержинского в г. Смоленске, в соответствии с приказом от 22.03.2018 № 0719/ИП в период с 23.03.2018 по 19.04.2018 Управлением проведена внеплановая документарная проверка соблюдения ЗАО «СКС» положений ст. 154, ч. 7 ст. 156 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), п. 69 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых ломов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от л.05.2011 № 354 (далее - Правила).

ЗАО «Смоленские коммунальные системы» на основании лицензии № 033 от 21.04.2015 осуществляет деятельность по управлению многоквартирными домами.

Из протокола № 1 внеочередного общего собрания собственниками помещений многоквартирного дома № 5 по ул. Дзержинского г.Смоленска от 31.01.2017 следует, что собственниками принято решение об избрании совета МКД, избрании председателя Совета МКД ФИО3, расторжении с 31.01.2017 договора управления, ранее заключенного с ОАО «Жилищник», избрании в качестве новой управляющей организации ЗАО «Смоленские коммунальные системы» и заключении с ней с 01.02.2017 договора управления.

01.02.2017 между собственниками помещений МКД и ЗАО «СКС» заключен договор управления многоквартирным домом.

Согласно протоколу № 2 от 01.10.2017 внеочередного общего собрания собственниками помещений многоквартирного дома № 5 по ул. Дзержинского в г.Смоленске принято решение об установлении взноса на выплату вознаграждения Председателю Совета дома в размере 1,0 руб. за один квартирный метр площади помещения, принадлежащего собственнику. Также решено обязать управляющую организацию выплачивать вознаграждение Председателю Совета дома ежемесячно, не позднее 20 числа месяца, следующего за отчетным, из фактически полученных от собственников помещений денежных средств за отчетный период. Также принято решение о внесении соответствующих дополнений в договор управления (пункты 3.3, 3.4).

Согласно п.п. 3.3, 3.4 указанного договора общее собрание собственников помещений в МКД вправе принять решение о выплате вознаграждения Председателю Совета дома.

Управляющая организация обязана:

- начислять и выставлять к уплате в платежных документах собственникам помещений в МКД взнос на выплату вознаграждения Председателю Совета дома в размере, установленном общим собранием собственников помещений;

- с периодичностью, предусмотренной общим собранием собственников помещений, выплачивать фактически полученные по данной статье денежные средства Председателю Совета дома.

По указанному вопросу собственниками помещений многоквартирного дома большинством голосов приняты положительные решения.

Во исполнение указанного решения и условий договора ЗАО «СКС» с апреля 2018 года в платежных документах ввело дополнительную строку «Вознаграждение Председателю Совета дома».

Главное управление «Государственная жилищная инспекция смоленской области» при проведении проверки пришло к выводу, что услуга «вознаграждение председателя Совета многоквартирного дома» является ни жилищной, ни коммунальной услугой. В связи с чем принятое собственниками помещений многоквартирного дома решение о выплате вознаграждения председателю Совета многоквартирного дома необходимо реализовать, не включая размер вознаграждения ни в платежный документ, ни в структуру размера платы за содержание жилого помещения.

По результатам проверки 19.04.2018 составлен акт проверки № 0719/61 и в адрес управляющей компании ЗАО «СКС» выдано предписание № 0498/61/2018 от 19.04.2018, во исполнение которого Обществу в срок до 31.05.2018 следует прекратить предъявление собственникам помещений МКД к оплате в платежных документах «вознаграждение председателя Совета многоквартирного дома».

Общество не согласилось с данным предписанием, считает его незаконным и нарушающим его права в сфере предпринимательской деятельности. В обоснование указало, что предъявляя в платежных документах «вознаграждение Председателя Совета многоквартирного дома», делает это в полном соответствии с условиями договора управления, принятым Общим собранием собственником помещений МКД решением, нормами жилищного законодательства и письмом от 29.09.2015 №32395-ОГ/04 Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ.

Инспекция в отзыве указала, что Обществом нарушены требования статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации и п. 69 Правил.

Оценив в совокупности по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) все имеющиеся в материалах дела документы, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, суд пришел к следующему выводу.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из смысла указанной нормы следует, что предписание может быть признано незаконным при наличии одновременно двух условий, а именно если оно не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 65, частям 4 и 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для вынесения органом, осуществляющим публичные полномочия, оспариваемого предписания, возлагается на соответствующий орган.

В силу пункта 3 части 5 статьи 20 ЖК РФ должностные лица органов государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля, являющиеся соответственно государственными жилищными инспекторами, муниципальными жилищными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований, в том числе об устранении в шестимесячный срок со дня направления такого предписания несоответствия устава товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного или иного специализированного потребительского кооператива, внесенных в устав изменений обязательным требованиям.

Поскольку предписание - это обязательный для исполнения документ установленной формы, составленный и направленный (врученный) от имени уполномоченного по контролю органа конкретному лицу и содержащий требования об обязательном выполнении всех пунктов выданного предписания лицом, допустившим нарушения законодательства, в установленный в нем срок и сообщения об этом контролирующему органу, арбитражный суд при рассмотрении дела о его оспаривании должен установить обеспечено ли при вынесении предписания контролирующим органом соблюдение норм действующего законодательства, а также законных интересов нарушителя или иных лиц, не превышая разумно необходимые меры воздействия на них. Таким образом, предписание должно быть законным, четко сформулированным, понятным и реально исполнимым.

В предписании указано, что Обществом нарушены положения статьи 153 ЖК РФ и п. 69 Правил.

Согласно части 1 статьи 153 ЖК РФ граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.

В силу части 4 статьи 154 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя:

1) плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме;

2) взнос на капитальный ремонт;

3) плату за коммунальные услуги.

Плата за жилое помещение и коммунальные услуги вносится на основании платежных документов, представленных не позднее первого числа месяца, следующего за истекшим месяцем, если иной срок не установлен договором управления многоквартирным домом либо решением общего собрания членов товарищества собственников жилья, жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива (части 1, 2 статьи 155 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 8.1 статьи 161.1. ЖК РФ общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме вправе принять решение о выплате вознаграждения членам совета многоквартирного дома, в том числе председателю совета многоквартирного дома. Такое решение должно содержать условия и порядок выплаты указанного вознаграждения, а также порядок определения его размера.

Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов" утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов.

Требования к платежному документу и сведения, содержащиеся в нем, определены пунктом 69 указанных Правил, согласно которому в платежном документе, также указываются другие сведения, подлежащие в соответствии с настоящими Правилами, нормативными актами, регулирующими порядок установления и применения социальной нормы потребления электрической энергии (мощности), и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, включению в платежные документы.

Согласно пункту 71 указанных Правил примерная форма платежного документа для внесения платы за коммунальные услуги и методические рекомендации по ее заполнению устанавливается Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации по согласованию с Федеральной антимонопольной службой.

Приказом Минстроя России от 29.12.2014 № 924/пр (действовавшем в спорный период) утверждена примерная форма платежного документа для внесения платы за содержание и ремонт жилого помещения и предоставление коммунальных услуг и методических рекомендаций по ее заполнению, а также Методические рекомендации по заполнению примерной формы платежного документа для внесения платы за содержание и ремонт жилого помещения и предоставление коммунальных услуг согласно приложению № 2 к настоящему Приказу.

Согласно пункту 3 указанных Методических рекомендаций платежный документ может применяться также для внесения потребителями платы за иные услуги и выполненные для них работы в соответствии с договором, заключенным между потребителем и исполнителем коммунальных услуг и (или) договором управления многоквартирным домом.

Заявитель ссылается на Письмо Минстроя России от 29.09.2015 № 32395-ОГ/04 «О разъяснении положений жилищного законодательства», в котором указано, что на практике существует несколько вариантов выплаты вознаграждения членам и председателю совета многоквартирного дома. Выплата вознаграждения не представляется без участия третьих лиц, в качестве которых выступает управляющая организация. Управляющая организация может быть выбрана в качестве уполномоченного лица по аналогии с выбором лица, уполномоченного на заключение договора с пользователем общего имущества (подпункт 3.1 пункта 2 статьи 44 ЖК РФ).

По мнению Минстроя России, наиболее приемлемым является следующий вариант выплаты вознаграждения.

Договором управления устанавливаются дополнительные обязанности управляющей организации, действующей по поручению собственников помещений:

- начислять и выставлять к уплате в платежных документах собственникам помещений в многоквартирном доме взнос на выплату вознаграждения членам и председателю совета многоквартирного дома в размере, установленном общим собранием собственников помещений;

- с периодичностью, предусмотренной общим собранием собственников помещений, выплачивать фактически полученные по данной статье денежные средства членам и председателю совета многоквартирного дома.

Таким образом, фиксируются обязательства управляющей организации перед собственниками помещений по распоряжению по их поручению денежными средствами на определенную цель. При этом управляющая организация не вступает ни в какие правоотношения с членами и председателем совета многоквартирного дома, только собственники помещений (контрагенты по договору управления) вправе требовать от нее надлежащего исполнения обязательств по выплате вознаграждения либо возврату неосновательного обогащения (согласно подпункту 5 пункта 8 статьи 161.1 ЖК РФ председатель совета МКД может выступать по таким спорам по доверенности).

Учитывая изложенное, а также то, что к настоящему моменту решение общего собрания собственников помещений многоквартирного дома № 5 по ул. Дзержинского в г. Смоленске (протокол № 2 от 01.10.2017) является действительным и не признано незаконным в установленном порядке, данное решение содержит условия и порядок выплаты указанного вознаграждения, а также порядок определения его размера, суд приходит к выводу о том, что управляющая организация действовала в соответствии с условиями договора управления и фактически выполняло принятое собственниками решение.

Суд полагает, что в данном случае внесение в платежные документы строки «вознаграждение председателя Совета многоквартирного дома» не противоречит нормам действующего законодательства.

На основании положений части 2 статьи 162 Жилищного кодекса РФ по договору управления МКД одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (в частности, собственников помещений в МКД) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления МКД деятельность.

Выплата вознаграждения председателю совета МКД связана с выполнением им управленческих функций и правоотношения между ним и собственниками помещений регулируются нормами гражданского законодательства.

Требуя прекратить предъявление собственникам помещений МКД к оплате в платежных документах «вознаграждение председателя Совета многоквартирного дома», Инспекция фактически обязывает управляющую организацию не исполнять условия договора управления, принятые общим собранием собственников МКД.

Суд полагает, что в данном случае оспариваемое предписание возлагает на ЗАО «СКС» обязанность по неисполнению условий договора, что само по себе является незаконным.

Исполнение данного предписания приведет к нарушению прав и законных интересов Общества, поскольку возложит на него дополнительные обязанности по и затраты на изготовление иных дополнительных платежных документов.

Суд также разъясняет, что если собственники помещений МКД полагают, что указание в платежных документах «вознаграждение председателя Совета многоквартирного дома» каким-либо образом нарушает их права и законные интересы, они вправе в установленном законом порядке обжаловать данное решение Общего собрания собственников МКД в суд общей юрисдикции.

С учетом изложенного суд не усматривает оснований для признания оспариваемого предписания законным и обоснованным, в связи с чем требование Общества подлежит удовлетворению.

Согласно статье 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

С учетом этого расходы Общества по уплате государственной пошлины в размере 3000 руб. в связи с удовлетворением требований подлежат взысканию с ответчика.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Признать недействительным предписание Главного управления "Государственная жилищная инспекция Смоленской области" (ОГРН <***>; ИНН <***>) от 19.04.2018 № 0498/61/2018.

Взыскать с Главного управления "Государственная жилищная инспекция Смоленской области" (ОГРН <***>; ИНН <***>) в пользу Закрытого акционерного общества "Смоленские коммунальные системы" (ОГРН <***>; ИНН <***>) 3 000 руб. судебных расходов.

Исполнительный лист выдать после вступления решения суда в законную силу.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в течение месяца после его принятия в апелляционную инстанцию – Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Тула), в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу в кассационную инстанцию – Арбитражный суд Центрального округа (г. Калуга) при условии, что решение суда было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.

Судья В.В. Красильникова