Решение от 19 октября 2017 г. по делу № А01-2074/2017

Арбитражный суд Республики Адыгея

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А01-2074/2017
г. Майкоп
19 октября 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 18 октября 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 19 октября 2017 года.


Арбитражный суд Республики Адыгея в составе судьи Шебзухова З.М., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Акимовой Ю.Э., рассмотрев в судебном заседании материалы дела №А01-2074/2017 по заявлению Управления государственных инспекций по надзору за строительством зданий, сооружений и эксплуатацией жилищного фонда Республики Адыгея (ИИН <***>, ОГРН <***>, 385000, <...>) к обществу с ограниченной ответственностью фирма «Стиль» (ИНН <***>, ОГРН <***>, 385018, <...>, Е) о привлечении к административной ответственности, в отсутствие сторон, уведомленных надлежащим образом,

У С Т А Н О В И Л:

29.08.2017 в Арбитражный суд Республики Адыгея с заявлением обратилось Управление государственных инспекций по надзору за строительством зданий, сооружений и эксплуатационного жилищного фонда Республики Адыгея (далее - заявитель, Управление) к обществу с ограниченной ответственностью фирма «Стиль» (далее – ООО фирма «Стиль», общество, заинтересованное лицо) о привлечении к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Определением Арбитражного суда Республики Адыгея от 27.09.2017 судебное заседание по делу назначено на 18.10.2017.

В судебное заседание стороны, уведомленные надлежащим образом о времени и месте слушания дела, не явились. Письменный мотивированный отзыв заинтересованным лицом не представлен.

До начала судебного заседания заинтересованное лицо направило ходатайство об отложении судебного заседания, указав на то, что представитель заинтересованного лица находится на больничном.

Изучив ходатайство заинтересованного лица, суд определил отказать в удовлетворении ходатайства об отложении рассмотрения дела на более поздний срок ввиду следующего.

В силу части 3 статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в случае, если лицо, участвующее в деле и извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, заявило ходатайство об отложении судебного разбирательства с обоснованием причины неявки в судебное заседание, арбитражный суд может отложить судебное разбирательство, если признает причины неявки уважительными.

По смыслу части 3, 4 статьи 158 АПК РФ отложение судебного заседания по ходатайству лица, участвующего в деле и извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, является правом, а не обязанностью суда.

Кроме того, в силу статьи 59 АПК РФ невозможность участия представителя заинтересованного лица в данном процессе не может служить основанием для отложения судебного разбирательства, поскольку представлять интересы общества с ограниченной ответственностью фирма «Стиль» может любое другое лицо по доверенности. Доказательств невозможности прибытия в суд иного представителя на основании доверенности в материалы дела не представлено.

Суд, руководствуясь положениями части 3 статьи 156 АПК РФ, определил о рассмотрении дела в отсутствие представителей сторон, уведомленных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения спора, по имеющимся в материалах дела доказательствам.

Порядок судопроизводства в арбитражных судах определяется Конституцией Российской Федерации, Федеральным конституционным законом "О судебной системе Российской Федерации" и Федеральным конституционным законом "Об арбитражных судах в Российской Федерации", Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними другими федеральными законами (часть 2 статьи 3 АПК РФ).

Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях определены органы и должностные лица, которые уполномочены рассматривать дела об административных правонарушениях. Одним из органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях, являются судьи арбитражных судов.

К подведомственности арбитражных судов относится рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 23.1 КоАП РФ.

Согласно части 2 статьи 202 АПК РФ производство по делам о привлечении к административной ответственности возбуждается на основании заявлений органов и должностных лиц, уполномоченных в соответствии с федеральным законом составлять протоколы об административных правонарушениях (далее - административные органы) и обратившихся с требованием о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность.

В ходе рассмотрения материалов дела установлено следующее.

Как следует из материалов дела, по результатам проведенной проверки на основании распоряжения от 03.08.2017 №25-01/2 установлено, что юридическим лицом ООО фирмой «Стиль» допущено следующее нарушение: не исполнено предписание управления от 30.05.2017 №5-01/2, при выполнении процесса строительства 9-ти этажного 198-квартирного жилого дома (литер 2), дома на 120 квартир со встроенными помещениями и подземной стоянкой для легковых автомобилей по адресу: <...>, 530-а, согласно которому в срок до 03.08.2017 обществу предписано внести соответствующие изменения в проектную документацию с последующим ее направлением на повторную государственную экспертизу в соответствии с пунктом 44 Постановления Правительства РФ от 05.03.2007 №145 «О порядке организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий», либо провести мероприятия по демонтажу объекта капитального строительства.

Выявленные нарушения зафиксированы в акте от 17.08.2017 №25-01/2.

Данные нарушения образуют состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, что послужило основанием для составления в отношении общества протокола об административном правонарушении № 5-01/2 (п) от 25.08.2017, составленного в присутствии директора ООО фирма «Стиль».

Частью 6 статьи 205 АПК РФ определено, что при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Предметом государственного строительного надзора в силу части 2 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации является проверка:

- соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям технических регламентов, проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащённости объекта капитального строительства приборами учёта используемых энергетических ресурсов;

- наличия разрешения на строительство;

- выполнения требований частей 2 и 3 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 4 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации государственный строительный надзор осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного строительного надзора, за строительством, реконструкцией иных, кроме указанных в части 3 настоящей статьи, объектов капитального строительства, если при их строительстве, реконструкции предусмотрено осуществление государственного строительного надзора.

В Республике Адыгея исполнительным органом государственной власти, уполномоченным на осуществление регионального государственного строительного надзора в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, согласно Постановлению Кабинета Министров Республики Адыгея от № 187 от 28.08.2012 является Управление государственных инспекций по надзору за строительством зданий, сооружений и эксплуатацией жилищного фонда Республики Адыгея.

Таким образом, предписание от 30.05.2017 №5-01/2, требования которого обществу с ограниченной ответственностью фирма «Стиль» следовало исполнить в срок до 03.08.2017, выдано уполномоченным органом.

По правилу части 5 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации к отношениям, связанным с осуществлением государственного строительного надзора, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» с учётом предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации особенностей организации и проведения проверок.

В силу пункта 1 статьи 10 названного федерального закона предметом внеплановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, выполнение предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля, проведение мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, по обеспечению безопасности государства, по предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, по ликвидации последствий причинения такого вреда.

В соответствии с пунктом 2 статьи 10 федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» основанием для проведения внеплановой проверки является, в том числе, истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами.

Аналогичное основание для проведения внеплановой проверки (истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем выданного органом государственного строительного надзора предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований) предусмотрено подпунктом «б» пункта 3 части 5 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, действия Управления государственных инспекций по надзору за строительством зданий, сооружений и эксплуатацией жилищного фонда Республики Адыгея по проведению внеплановой проверки на предмет исполнения выданного 30.05.2017 обществу с ограниченной фирма «Стиль» предписания представляются правомерными.

Согласно пункту 1 статьи 17 федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

Аналогичное положение содержит часть 6 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации, по правилу которой по результатам проведённой проверки органом государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, предписания об устранении выявленных нарушений.

В предписании указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений.

Таким образом, Управление государственных инспекций по надзору за строительством зданий, сооружений и эксплуатацией жилищного фонда Республики Адыгея была вправе выдать 30.05.2017 обществу с ограниченной ответственностью фирма «Стиль» предписание № 5-01/2, а по истечении срока его исполнения – проверить результаты выполнения изложенных в предписании требований.

По результатам проведенной проверки выявлено, что фирма «Стиль» не исполнено в установленный срок – до 03.08.2017 законное предписание об устранении нарушений при строительстве, реконструкции, объекта капитального строительства № 5-01/2 от 30.05.2017 уполномоченного органа о внесении соответствующих изменений в проектную документацию с последующим ее направлением на повторную государственную экспертизу в соответствии с пунктом 44 Постановления Правительства РФ от 05.03.2007 г. № 145 «О порядке организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий», либо проведении мероприятий по демонтажу объекта капитального строительства.

Доказательств выполнения требований предписания, либо мотивированных возражений об отсутствии обязанности выполнения указанных требований, объективных причин невозможности исполнения в установленный срок требований предписания №5-01/2 от 30.05.2017 ООО фирма «Стиль» в административный орган и суд не представило.

Определением о передаче материалов дела об административном правонарушении в арбитражный суд от 25.08.2017 начальником управления государственных инспекций по надзору за строительством зданий, сооружений и эксплуатацией жилищного фонда Республики Адыгея ФИО1 протокол административного правонарушения от 25.08.2017 №5-01/2(п) и другие материалы дела в отношении ООО фирма «Стиль» переданы на рассмотрение арбитражному суда Республики Адыгея.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (статья 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно части 6 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, составляет невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 16 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации застройщик - это физическое или юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства, реконструкции, капитального ремонта.

Частью 3 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства, может являться застройщик либо привлекаемое застройщиком или заказчиком на основании договора физическое или 9 юридическое лицо. Лицо, осуществляющее строительство, организует и координирует работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации. Лицо, осуществляющее строительство, вправе выполнять определенные виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства самостоятельно при условии соответствия такого лица требованиям, предусмотренным частью 2 статьи 52 Кодекса, и (или) с привлечением других соответствующих этим требованиям лиц.

Частью 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия.

По результатам повторной проверки административным органом установлено неисполнение ООО фирма «Стиль указанного предписания в установленный срок в полном объеме, что образует объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих о наличии препятствий для исполнения обществом ранее выданного предписания, невозможности соблюдения обществом приведенных требований нормативных правовых актов Российской Федерации в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется, что подтверждает наличие вины общества в выявленном правонарушении в соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ.

Неисполнение законного предписания уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора органа исполнительной власти влечет ответственность по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Управлением в качестве доказательств, подтверждающих заявленные требования, представлены: протокол об административном правонарушении от 25.08.2017 № 5-01/2(п), акт проверки от 17.08.2017 № 25-01/2, предписание об устранении нарушений при строительстве, реконструкции, объекта капитального строительства от 30.05.2017 № 5-01/2.

Доказательств выполнения требований предписания, либо мотивированных возражений об отсутствии обязанности выполнения указанных требований, объективных причин невозможности исполнения в установленный срок требований предписания от 30.05.2017 №5-01/2 общество в административный орган и суд не представило.

Имея возможность для соблюдения установленных сроков исполнения предписания, заявитель не принял все зависящие от него меры по их соблюдению и не сообщил об этом административному органу, что свидетельствует о наличии в действиях данного лица состава вмененного ему правонарушения.

Нарушений процессуальных требований в ходе административного производства не установлено.

В соответствии с частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации – влечет для юридических лиц наложение административного штрафа в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Одним из принципов привлечения к ответственности является правовой принцип индивидуализации, который выражается в том, что при привлечении лица к административной ответственности, учитываются не только характер правонарушения, степень вины нарушителя, но и обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность.

Установление обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность за совершение административного правонарушения, в соответствии со статьей 4.2. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отнесено к компетенции суда, органа, должностного лица, рассматривающего дело об административном правонарушении, который при вынесении решения о привлечении к административной ответственности последние обязан учитывать.

Принимая во внимание изложенное, учитывая тот факт, что ранее общество привлекалось к административной ответственности в течение одного года (дело №А01-1281/2017), суд пришёл к выводу, что имеются все основания для привлечения общества с ограниченной ответственностью фирма «Стиль» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде наложения административного штрафа в размере 51 000 рублей.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

привлечь общество с ограниченной ответственностью фирма «Стиль», зарегистрированное по адресу: <...> (ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и наложить административный штраф в размере 51 000 рублей.

Реквизиты для оплаты административного штрафа: счет № 40101810100000010003 УФК РФ по РА (Управление ГСН РА и ГЖИ РА), Отделение НБ РА, БИК 047908001, ИНН <***>, ОКТМО 79 701 000, ОГРН <***> от 04.11.2002г., код бюджетной классификации – 852 1 16 90040 04 0000 140, наименование платежа: штраф ГСН РА, лицевой счет Управления : 04762000900.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты его принятия, а также в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу, если это решение было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции. Жалоба подается через суд, вынесший решение.


Судья Шебзухов З.М.