Решение от 8 декабря 2022 г. по делу № А07-13745/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А07-13745/21
г. Уфа
08 декабря 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 05.12.2022.

Полный текст решения изготовлен 08.12.2022.


Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Решетникова С.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

ООО «Башнефть-Розница» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Приволжскому межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (Росстандарт) Отдел (инспекция) в Республике Татарстан и Удмуртской Республике

о признании незаконным и отмене постановления от 11.05.2021 № 4/18-112,


при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явился, извещен надлежащим образом;

от административного органа: не явился, извещен надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Республики Башкортостан обратилось Общество с ограниченной ответственностью «Башнефть-Розница» с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Приволжского межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (Росстандарт) Отдел (инспекция) в Ульяновской и Самарской областях от 11.05.2021 №4/18-112 о привлечении заявителя к административной ответственности по ч.1 ст.14.43.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Как следует из материалов дела, на основании приказа ПМТУ Росстандарта от 11.02.2021 №145 в период с 23.03.2021 по 12.04.2021 Отделом (инспекцией) в Ульяновской и Самарской областях ПМТУ Росстандарта проведена плановая выездная проверка в отношении ООО «Башнефть-Розница» (далее Общество).

Проверка проведена в отношении объектов Общества, расположенных на территории Ульяновской области:

- автозаправочная станция №73-001, <...> зд. 4 А;

- автозаправочная станция №73-002, <...> зд. 32 Д;

- автозаправочная станция №73-003, <...> зд. 123;

- автозаправочная станция № 73-006, Ульяновская область, Цильнинский район, с. Старые Алгаши, тер. Дорожная, сооружение 3;

- автозаправочная станция №73-009, <...> зд. 104;

- автозаправочная станция №73-010, Ульяновская область, Чердаклинский район, р. п. Чердаклы, территория АЗС «Башнефть», д. 1.

В ходе проверки установлено, что Общество, являясь продавцом, допустило нарушение требований Технического регламента Таможенного союза «О требованиях к автомобильному и авиационному бензину, дизельному и судовому топливу, топливу для реактивных двигателей и топочному мазуту» ТР ТС 013/2011, утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 № 826.

В предъявленных паспортах качества ООО «БАШНЕФТЬ-РОЗНИЦА» не указаны фактические результаты испытаний по характеристикам «цетановое число», «массовая доля полициклических ароматических углеводородов», «смазывающая способность», «объемная доля бензола», «массовая доля кислорода», «объемная доля углеводородов», «октановое число по моторному методу», «давление насыщенных паров», «концентрация железа», «концентрация марганца», «концентрация свинца», «объемная доля монометиланилина», «объемная доля оксигенатов» и неверно указаны наименования характеристик автомобильного бензина по показателю «объемная доля оксигенатов», а именно:

в паспорте №426 от 04.03.2021 на дизельное топливо ЕВРО, зимнее, класса 2, экологического класса К5 марки ДТ-3-К5 по ГОСТ 32511-2013, выданном АО «Ульяновскнефтепродукт» в графе «фактическое значение» не указаны результаты испытаний по показателям «цетановое число», «массовая доля полициклических ароматических углеводородов», «смазывающая способность», проведенных АО «Ульяновскнефтепродукт» и подтверждающих соответствие партии дизельного топлива требованиям ТР ТС 013/2011. В паспорте в графе «фактическое значение» указаны значения показателей со знаком * по паспорту №2062 от 26.02.2021 изготовителя филиал ПАО АНК «Башнефть» «Башнефть-Уфанефтехим»;

в паспорте №472 от 13.03.2021 на дизельное топливо ЕВРО, зимнее, класса 2, экологического класса К5 марки ДТ-3-К5 по ГОСТ 32511-2013, выданном АО «Ульяновскнефтепродукт» в графе «фактическое значение» не указаны результаты испытаний по показателям «цетановое число», «массовая доля полициклических ароматических углеводородов», «смазывающая способность», проведенных АО «Ульяновскнефтепродукт» и подтверждающих соответствие партии дизельного топлива требованиям ТР ТС 013/2011. В паспорте в графе «фактическое значение» указаны значения показателей со знаком * по паспорту №512 от 06.03.2021 поставщика АО «Самаранефтепродукт»;

в паспорте №531 от 21.03.2021 на дизельное топливо ЕВРО, зимнее, класса 2, экологического класса К5 марки ДТ-3-К5 по ГОСТ 32511-2013, выданном АО «Ульяновскнефтепродукт» в графе «фактическое значение» не указаны результаты испытаний по показателям «цетановое число», «массовая доля полициклических ароматических углеводородов», «смазывающая способность», проведенных АО «Ульяновскнефтепродукт» и подтверждающих соответствие партии дизельного топлива требованиям ТР ТС 013/2011. В паспорте в графе «фактическое значение» указаны значения показателей со знаком * по паспорту №600 от 17.03.2021 поставщика АО «Самаранефтепродукт»;

в паспорте №526 от 20.03.2021 на автомобильный бензин экологического класса К5 марки АИ-92-К5 по ГОСТ 32513-2013, выданном АО «Ульяновскнефтепродукт» в графе «фактическое значение» не указаны результаты испытаний по показателям «объемная доля бензола», «массовая доля кислорода», «объемная доля углеводородов», «октановое число по моторному методу», «давление насыщенных паров», «концентрация железа», «концентрация марганца», «концентрация свинца», «объемная доля монометиланилина», «объемная доля оксигенатов», проведенных АО «Ульяновскнефтепродукт» и подтверждающих соответствие партии автомобильного бензина требованиям ТР ТС 013/2011. В паспорте в графе «фактическое значение» указаны значения показателей со знаком * по паспорту от 15.03.2021 изготовителя филиал ПАО АНК «Башнефть» «Башнефть-Уфанефтехим». Также наименование характеристики «объемная доля оксигенатов» не соответствует наименованию, указанному в приложении 2 ТР ТС 013/2011: вместо «изопропанола» фактически указано «изопропилового спирта»; вместо «третбутанола» фактически указано «трет- бутилового спирта», вместо «изобутанола» фактически указано «изобутилового спирта», вместо «эфиров, содержащих 5 или более атомов углеводорода в молекуле» фактически указано «эфиров (С5 и выше)»;

в паспорте №506 от 18.03.2021 на автомобильный бензин экологического класса К5 марки АИ-92-К5 по ГОСТ 32513-2013, выданном АО «Ульяновскнефтепродукт» в графе «фактическое значение» не указаны результаты испытаний по показателям «объемная доля бензола», «массовая доля кислорода», «объемная доля углеводородов», «октановое число по моторному методу», «давление насыщенных паров», «концентрация железа», «концентрация марганца», «концентрация свинца», «объемная доля монометиланилина», «объемная доля оксигенатов», проведенных АО «Ульяновскнефтепродукт» и подтверждающих соответствие партии автомобильного бензина требованиям ТР ТС 013/2011. В паспорте в графе «фактическое значение» указаны значения показателей со знаком * по паспорту от 11.03.2021 изготовителя филиал ПАО АНК «Башнефть» «Башнефть-Уфанефтехим». Также наименование характеристики «объемная доля оксигенатов» не соответствует наименованию, указанному в приложении 2 ТР ТС 013/2011: вместо «изопропанола» фактически указано «изопропилового спирта»; вместо «третбутанола» фактически указано «трет- бутилового спирта», вместо «изобутанола» фактически указано «изобутилового спирта», вместо «эфиров, содержащих 5 или более атомов углеводорода в молекуле» фактически указано «эфиров (С5 и выше)»;

-в паспорте №451 от 10.03.2021 на автомобильный бензин экологического класса К5 марки АИ-95-К5 по ГОСТ 32513-2013, выданном АО «Ульяновскнефтепродукт» в графе «фактическое значение» не указаны результаты испытаний по показателям «объемная доля бензола», «массовая доля кислорода», «объемная доля углеводородов», «октановое число по моторному методу», «концентрация железа», «концентрация марганца», «концентрация свинца», «объемная доля монометиланилина», «объемная доля оксигенатов», проведенных АО «Ульяновскнефтепродукт» и подтверждающих соответствие партии автомобильного бензина требованиям ТР ТС 013/2011. В паспорте в графе «фактическое значение» указаны значения показателей со знаком * по паспорту от 04.03.2021 изготовителя филиал ПАО АНК «Башнефть» «Башнефть-УНПЗ». Также наименование характеристики «объемная доля оксигенатов» не соответствует наименованию, указанному в приложении 2 ТР ТС 013/2011: вместо «изопропанола» фактически указано «изопропилового спирта»; вместо «третбутанола» фактически указано «трет-бутилового спирта», вместо «изобутанола» фактически указано «изобутилового спирта», вместо «эфиров, содержащих 5 или более атомов углеводорода в молекуле» фактически указано «эфиров (С5 и выше)»;

-в паспорте №504 от 17.03.2021 на автомобильный бензин экологического класса К5 марки АИ-95-К5 по ГОСТ 32513-2013, выданном АО «Ульяновскнефтепродукт» в графе «фактическое значение» не указаны результаты испытаний по показателям «объемная доля бензола», «массовая доля кислорода», «объемная доля углеводородов», «октановое число по моторному методу», «концентрация железа», «концентрация марганца», «концентрация свинца», «объемная доля монометиланилина», «объемная доля оксигенатов», проведенных АО «Ульяновскнефтепродукт» и подтверждающих соответствие партии автомобильного бензина требованиям ТР ТС 013/2011. В паспорте в графе «фактическое значение» указаны значения показателей со знаком * по паспорту №1469 от 11.03.2021 изготовителя филиал ПАО АНК «Башнефть» «Башнефть-УНПЗ». Также наименование характеристики «объемная доля оксигенатов» не соответствует наименованию, указанному в приложении 2 ТР ТС 013/2011: вместо «изопропанола» фактически указано «изопропилового спирта»; вместо «третбутанола» фактически указано «трет-бутилового спирта», вместо «изобутанола» фактически указано «изобутилового спирта», вместо «эфиров, содержащих 5 или более атомов углеводорода в молекуле» фактически указано «эфиров (С5 и выше)»;

-в паспорте №521 от 19.03.2021 на автомобильный бензин экологического класса К5 марки АИ-95-К5 по ГОСТ 32513-2013, выданном АО «Ульяновскнефтепродукт» в графе «фактическое значение» не указаны результаты испытаний по показателям «объемная доля бензола», «массовая доля кислорода», «объемная доля углеводородов», «октановое число по моторному методу», «давление насыщенных паров», «концентрация железа», «концентрация марганца», «концентрация свинца», «объемная доля монометиланилина», «объемная доля оксигенатов», проведенных АО «Ульяновскнефтепродукт» и подтверждающих соответствие партии автомобильного бензина требованиям ТР ТС 013/2011. В паспорте в графе «фактическое значение» указаны значения показателей со знаком * по паспорту от 13.03.2021 изготовителя филиал ПАО АНК «Башнефть» «Башнефть-УНПЗ». Также наименование характеристики «объемная доля оксигенатов» не соответствует наименованию, указанному в приложении 2 ТР ТС 013/2011: вместо «изопропанола» фактически указано «изопропилового спирта»; вместо «третбутанола» фактически указано «трет- бутилового спирта», вместо «изобутанола» фактически указано «изобутилового спирта», вместо «эфиров, содержащих 5 или более атомов углеводорода в молекуле» фактически указано «эфиров (С5 и выше)».

В паспортах на топливо, предъявленных ООО «БАШНЕФТЬ-РОЗНИЦА» указаны недостоверные сведения о подтверждении соответствия требованиям ТР ТС 013/2011, а именно:

-наличие в паспорте на продукцию №426 от 04.03.2021, выданном АО «Ульяновскнефтепродукт» на дизельное топливо марки ДТ-3-К5 сведений о декларации соответствия ЕАЭС № RU Д-1Ш.НА19.В.00818/20 и нанесение единого знака обращения продукции на рынке ЕЭАС неправомочно, поскольку указанная декларация о соответствии подтверждает соответствие дизельного топлива марки ДТ-3-К5, изготовленного Филиалом ПАО АНК «Башнефть» «Башнефть-Уфанефтехим» (450077 Россия, <...>), а не дизельного топлива ДТ-3-К5, выпущенного в обращение АО «Ульяновскнефтепродукт»; заявителем декларации о соответствии также является Филиал ПАО АНК «Башнефть» «Башнефть- Уфанефтехим», а не АО «Ульяновскнефтепродукт» (432601,РФ, <...>);

-наличие в паспортах на продукцию №472 от 13.03.2021 и №531 от 21.03.2021, выданных АО «Ульяновскнефтепродукт» на дизельное топливо марки ДТ-3-К5 сведений о декларации соответствия ЕАЭС № RU Д-Ки.СС06.В.00144/20 и нанесение единого знака обращения продукции на рынке ЕЭАС неправомочно, поскольку указанная декларация о соответствии подтверждает соответствие дизельного топлива марки ДТ-3-К5, изготовленного АО «Сызранский НПЗ» (446029, Россия, <...>), а не дизельного топлива ДТ-3-К5, выпущенного в обращение АО «Ульяновскнефтепродукт»; заявителем декларации о соответствии также является АО «Сызранский НПЗ», а не АО «Ульяновскнефтепродукт» (432601,РФ, <...>);

наличие в паспортах на продукцию №526 от 20.03.2021 и № 506 от 18.03.2021, выданных АО «Ульяновскнефтепродукт» на автомобильный бензин марки АИ-92-К5 сведений о декларации соответствия ЕАЭС № RU Д-RU.HAl9.В.00803/20 и нанесение единого знака обращения продукции на рынке ЕЭАС неправомочно, поскольку указанная декларация о соответствии подтверждает соответствие автомобильного бензина марки АИ-92-К5 изготовленного Филиалом ПАО АНК «Башнефть» «Башнефть-Уфанефтехим» (450077 Россия, <...>), а не автомобильного бензина марки АИ-92-К5, выпущенного в обращение АО «Ульяновскнефтепродукт»; заявителем декларации о соответствии также является Филиал ПАО АНК «Башнефть» «Башнефть-Уфанефтехим», а не АО «Ульяновскнефтепродукт» (432601,РФ, <...>);

наличие в паспортах на продукцию №451 от 10.03.2021, №504 от 17.03.2021 и №521 от 19.03.2021, выданных АО «Ульяновскнефтепродукт» на автомобильный бензин марки АИ-95-К5 сведений о декларации соответствия ЕАЭС № RU ДТШ.НА19.В.00805/20 и нанесение единого знака обращения продукции на рынке ЕЭАС неправомочно, поскольку указанная декларация о соответствии подтверждает соответствие автомобильного бензина марки АИ-95-К5 изготовленного Филиалом ПАО АНК «Башнефть» «Башнефть-Уфанефтехим» (450077 Россия, <...>), а не автомобильного бензина марки АИ-95-К5, выпущенного в обращение АО «Ульяновскнефтепродукт»; заявителем декларации о соответствии также является Филиал ПАО АНК «Башнефть» «Башнефть-Уфанефтехим», а не АО «Ульяновскнефтепродукт» (432601,РФ, <...>).

По результатам проверки был составлен акт проверки от 12.04.2021 №11/18.

28 апреля 2021 года должностным лицом Отдела (инспекции) в Ульяновской и Самарской областях ПМТУ Росстандарта в отношении ООО «Башнефть-Розница» был составлен протокол об административном правонарушении №11-Ю по ч.1 ст. 14.43.1 КоАП РФ.

11.05.2021 Отделом (инспекцией) в Ульяновской и Самарской областях ПМТУ Росстандарта вынесено постановление №04/18-112 о привлечении ООО «Башнефть-Розница» к административной ответственности по ч.1 ст.14.43.1 КоАП РФ в виде взыскания штрафа в размере 100 000 рублей.

Общество с вынесенным постановлением не согласилось и обжаловало его в судебном порядке.

В обоснование заявленных требований заявитель указывает, что паспорта качества представленные в ПМТУ Росстандарта содержат сведения о фактических результатах испытаний по характеристикам, предусмотренным п.4.13. ст.4 «Требования безопасности» ТР ТС 013/2011 и соответствуют сведениям, которые должны содержаться в паспорте качества на партию нефтепродуктов согласно Приложению № 1 Инструкции. по контролю и обеспечению сохранения качества нефтепродуктов в организациях нефтепродуктообеспечения, утв. приказом Минэнерго России от 19.06.2003 №231. То обстоятельство, что паспорта качества на виды топлива выданы организацией, осуществляющей хранение и поставку нефтепродуктов (АО «Ульяновскнефтепродукт») никоим образом не нарушает требования ТР ТС 013/2011, поскольку паспорта качества выдаются как лицом, осуществляющим поставку топлива, так и организацией, осуществляющей изготовление нефтепродуктов.

Административный орган согласно предоставленному суду отзыву и дополнению к отзыву считает оспариваемое постановление законным и обоснованным, факт правонарушения доказанным, просит в удовлетворении заявленных требований отказать.

Исследовав и оценив представленные доказательства, выслушав представителей сторон, суд пришел к следующим выводам.

Частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса.

Объективная сторона правонарушения, ответственность за совершение которого установлена в части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (с учетом примечания к статье 14.43 Кодекса), заключается в совершении действий (бездействия), нарушающих установленные требования технических регламентов или обязательных требований к продукции, либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам реализации, либо в выпуске в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

Субъектом правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение установленных правил и норм, а именно: изготовитель, исполнитель (лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя), продавец соответствующей продукции.

В пункте 1.1 статьи 1 ТР ТС 013/2011 установлено, что названный технический регламент распространяется на выпускаемое в обращение и находящееся в обращении на единой таможенной территории Таможенного союза топливо.

При этом согласно определениям, данным в пункте 2.1 статьи 2 ТР ТС 013/2011, выпуск в обращение – первичный переход паспортизированного топлива от изготовителя к потребителю; изготовитель – юридическое либо физическое лицо, в том числе иностранное, осуществляющее от своего имени или по поручению изготовление и (или) реализацию топлива, ответственное за его соответствие требованиям Технического регламента ТС; продавец – юридическое либо физическое лицо, являющееся резидентом государства - члена ТС, осуществляющее оптовую и (или) розничную реализацию паспортизированного топлива потребителю в соответствии с национальным законодательством государства - члена ТС и ответственное за размещение на рынке топлива, соответствующего требованиям Технического регламента ТС; обращение топлива на рынке – этапы движения топлива от изготовителя к потребителю, охватывающие все стадии, которые проходит паспортизированное топливо после выпуска его в обращение.

Исходя из п. 3.1. ст. 3 ТР ТС 013/2011, допускается выпуск в обращение и обращение топлива, соответствие которого подтверждено требованиям согласно ст. 6 Технического регламента ТС.

В соответствии с п. 3.2. ст. 3 ТР ТС 013/2011, при реализации автомобильного бензина и дизельного топлива продавец обязан предоставить потребителю информацию о:

наименовании и марке топлива;

соответствии топлива требованиям Технического регламента ТС.

Согласно п. 4.13. ст. 4 ТР ТС 013/2011, каждая партия топлива, выпускаемого в обращение и (или) находящегося в обращении, должна сопровождаться документом о качестве (паспортом).

Паспорт должен содержать:

наименование и обозначение марки топлива;

наименование изготовителя (уполномоченного изготовителем лица) или импортера, или продавца, их местонахождение (с указанием страны);

обозначение документа, устанавливающего требования к топливу данной марки (при наличии);

нормативные значения и фактические результаты испытаний, подтверждающие соответствие топлива данной марки требованиям Технического регламента ТС;

дату выдачи и номер паспорта;

подпись лица, оформившего паспорт;

сведения о декларации соответствия;

сведения о наличии присадок в топливе.

В соответствии с пунктом 6.1 статьи 6 ТР ТС 013/2011 перед выпуском топлива в обращение проводится подтверждение соответствия топлива требованиям этого ТР ТС в форме декларирования соответствия, процедуру подтверждения которого проводит заявитель. При декларировании соответствия заявителем может быть зарегистрированное в соответствии с законодательством государства - члена Таможенного союза на его территории юридическое лицо или физическое лицо, являющееся либо изготовителем, либо его уполномоченным представителем, либо импортером. Подтверждение соответствия топлива проводится по схемам декларирования, установленным в статье 6 и описанным в приложении 8 к ТР ТС. Заявитель принимает декларацию о соответствии топлива Техническому регламенту ТС по единой форме, утвержденной решением Комиссии Таможенного союза. Для целей подтверждения соответствия топлива требованиям Технического регламента ТС испытательная лаборатория (центр) должна быть аккредитована и включена в Единый реестр органов по сертификации и испытательных лабораторий Таможенного Союза.

Единые требования к организации и проведению работ по контролю и обеспечению сохранения качества нефтепродуктов при приеме, хранении, транспортировании и их отпуске в организациях нефтепродуктообеспечения установлены Инструкцией по контролю и обеспечению сохранения качества нефтепродуктов в организациях нефтепродуктообеспечения, утв. приказом Минэнерго России от 19.06.2003 № 231 (далее Инструкция).

В соответствии с разделом 2. «Термины и определения» Инструкции, паспорт качества нефтепродукта – документ, устанавливающий соответствие численных значений показателей качества нефтепродукта, полученных в результате лабораторных испытаний.

Согласно п. 3.2. Инструкции, нефтепродукт, поступающий в организацию нефтепродуктообеспечения или отпускаемый организацией нефтепродуктообеспечения, сопровождается паспортом качества на партию согласно образцу (Приложение № 1).

Как следует из п. 3.8. Инструкции, анализ нефтепродукта в объеме требований нормативного документа проводят:

при производстве нефтепродукта;

при длительном хранении: бензина – не реже одного раза в год, остальных нефтепродуктов (кроме нефтепродуктов, поступивших в запаянной таре и другой герметичной упаковке) – не реже одного раза в 2 года;

если номера транспортных средств не совпадают с номерами, указанными в документах отправителя;

если транспортные средства не имеют пломб или они неисправны, или транспортные средства опломбированы не станцией отправителя;

если нефтепродукт поступил в неисправной таре или с нарушенной заводской упаковкой;

если нефтепродукт прибыл без паспорта качества поставщика или паспорт качества поставщика заполнен не по всем показателям нормативного документа;

если по данным паспорта качества поставщика или по результатам приемо-сдаточного анализа установлено несоответствие качества нефтепродукта требованиям нормативного документа;

если показатели качества в паспорте имеют срок давности не более 2-х месяцев;

после восстановления качества нефтепродукта.

Исходя из Приложения №1 Инструкции, знаком * отмечают показатели, проставляемые лабораторией по паспорту поставщика.

Согласно письму Министерства энергетики Российской Федерации от 22.03.2016 № КМ-2869/06 «О применении Технического регламента Таможенного союза «О требованиях к автомобильному и авиационному бензину, дизельному и судовому топливу, топливу для реактивных двигателей и мазуту» (ТР ТС 013/2011)», нефтебазы и автозаправочные станции являются изготовителями топлива только в том случае, если на них осуществляется производство других марок топлив посредством смешения топлив разных марок или добавления присадок и других компонентов по утвержденной технологии, а порядок проведения нефтебазами (в рассматриваемом случае АО «Ульяновскнефтепродукт») испытаний (анализов) принятых нефтепродуктов регулируется инструкцией № 231.


То обстоятельство, что паспорта качества на виды топлива выданы организацией, осуществляющей хранение и поставку нефтепродуктов (АО «Ульяновскнефтепродукт») никоим образом не нарушает требования ТР ТС 013/2011, поскольку паспорта качества выдаются как лицом, осуществляющим поставку топлива, так и организацией, осуществляющей изготовление нефтепродуктов.

АО «Ульяновскнефтепродукт» осуществило внесение сведений в паспорта качества на виды топлива под знаком * на основании Инструкции, что не противоречит требованиям ТР ТС 013/2011, так как все обязательные показатели, предусмотренные ТР ТС 013/2011 при оформлении паспортов качества на виды топлива соблюдены, запрет на внесение сведений под знаком * регламентирующая нормативная документация не содержит.

Паспорта качества, представленные в ПМТУ Росстандарта, содержат сведения о фактических результатах испытаний по характеристикам, предусмотренным п. 4.13. ст. 4 «Требования безопасности» ТР ТС 013/2011 и соответствуют сведениям, которые должны содержаться в паспорте качества на партию нефтепродуктов согласно Приложению № 1 Инструкции.

Следовательно, нарушения требований ТР ТС 013/2011 в действиях Общества отсутствовали.

В силу п. 4.2. Межгосударственного стандарта «Топлива моторные. Бензин неэтилированный. Технические условия» ГОСТ 32513-2013, введенного в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 22.11.2013 №1864-ст (далее ГОСТ 32513-2013), по физико-химическим и эксплуатационным показателям бензины должны соответствовать нормам и требованиям, указанным в таблице 1 настоящего стандарта.

В таблице 1 ГОСТ 32513-2013, наименование объемной доли окисгенатов указана как: метанол, этанол, изопропиловый спирт, трет-бутиловый спирт, изобутиловый спирт, эфиры (С5 и выше).

Согласно п.5.2 ст. 5 ТР ТС 013/2011 правила и методы исследований (испытаний), в том числе отбора проб, необходимые для исполнения требований технического регламента ТС и осуществления оценки (подтверждения) соответствия продукции, устанавливаются в межгосударственных стандартах, а в случае их отсутствия (до принятия межгосударственных стандартов) – национальных (государственных) стандартах государств – членов Таможенного союза.

Исходя из п. 4.2. Межгосударственного стандарта «Нефтепродукты жидкие. Бензин неэтилированный. Определение органических кислородосодержащих соединений и общего содержания органически связанного кислорода методом газовой хроматографии с использованием переключающихся колонок» ГОСТ EN 13132-2012, введенного в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию от 19.06.2013 №172-ст (далее ГОСТ EN 13132-2012), калибровочные образцы могут быть составлены из реактивов, перечисленных в настоящем пункте.

Таким образом, в паспортах качества на виды топлива указаны наименования объемной доли оксигенатов в соответствии с требованиями п. 5.2. ст. 5 ТР ТС 013/2011, п. 4.2. ГОСТ 32513-2013 и п. 4.2. ГОСТ EN 13132-2012.

Пункт 4.2. ГОСТ EN 13132-2012 содержит в себе тождественное наименование реактивов калибровочных образцов, например: изопропанол – изопропиловый спирт; третбутанол – трет-бутиловый спирт; изобутанол – изобутиловый спирт; эфиры, содержащие 5 или более атомов углерода в молекуле – эфиров (С5 и выше).

С учетом изложенного, в действиях Общества отсутствует вменяемое ему нарушение «наименование характеристики «объемной доли оксигенатов» не соответствует наименованию, указанному в приложении 2 ТР ТС 013/2011».

Указание ПМТУ Росстандарта на неправомочное нанесение единого знака обращения продукции на рынке ЕАЭС, является ошибочным, поскольку в соответствии с разделом 4 «Порядок применения единого знака обращения» решения Комиссии Таможенного союза от 15.07.2011 №711 (в редакции решения Совета Евразийской экономической комиссии от 17.03.2016 № 22), изготовители, уполномоченные изготовителем лица, импортеры (поставщики) продукции имеют право маркирования ее единым знаком обращения, если продукция прошла все установленные соответствующим техническим регламентом Евразийского экономического союза (техническим регламентом Таможенного союза) процедуры оценки соответствия на территории любого из государств – членов Евразийского экономического союза, что подтверждено документами, предусмотренными для соответствующих форм оценки соответствия в Евразийском экономическом союзе.

В связи с тем, что все паспорта качества на виды топлива содержали в себе сведения о декларации о соответствии ЕАЭС, то есть продукция прошла все установленные ТР ТС 013/2011 процедуры оценки, АО «Ульяновскнефтепродукт» было вправе руководствуясь разделом 4 «Порядок применения единого знака обращения» решения Комиссии Таможенного союза от 15.07.2011 № 711 (в редакции решения Совета Евразийской экономической комиссии от 17.03.2016 № 22), нанести на каждую единицу сопроводительной документации единый знак обращения продукции (ЕАС).

С учетом изложенного, административным органом не доказано наличие в действиях Общества события административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

В свою очередь, недоказанность наличия в действиях Общества события вмененного ему административного правонарушения в силу пункта 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ свидетельствует о незаконности оспариваемого постановления.

Согласно ч.2 ст.211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

При таких обстоятельствах заявленные ООО «Башнефть-Розница» требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Требования ООО «Башнефть-Розница» (ИНН <***>, ОГРН <***>) удовлетворить.

Постановление Приволжского межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (Росстандарт) Отдел (инспекция) в Республике Татарстан и Удмуртской Республике от 11.05.2021 № 4/18-112, признать незаконгным и отменить.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.


Судья С.А. Решетников