Решение от 28 февраля 2023 г. по делу № А32-27181/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Краснодар Дело № А32-27181/2022

28.02.2023


Резолютивная часть решения объявлена 20.02.2023

Полный текст решения изготовлен 28.02.2023


Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи П.А. Дунюшкина, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Божко Е.А., рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1, п. Пятихатки

к 1. Администрации муниципального образования г-к Анапа, г-к Анапа,

2. Управлению архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г-к Анапа, г-к Анапа

третье лицо: Департамент по архитектуре и градостроительству Краснодарского края, г. Краснодар,

о признании незаконным решения от 12.04.2022 года № 17-13-2316/22 об отказе в выдаче разрешения на строительство объекта, об обязании устранения нарушенных прав и законных интересов, об обязании выдать разрешение на строительство объекта,


при участии представителей:

от заявителя: ФИО2 – представитель по доверенности,

от заинтересованного лица 1: ФИО3 - представитель по доверенности,

от заинтересованного лица 2: ФИО3 - представитель по доверенности,

от третьего лица: ФИО4- представитель по доверенности,



У С Т А Н О В И Л:

Индивидуальный предприниматель ФИО1, п. Пятихатки обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к 1. Администрации муниципального образования г-к Анапа, г-к Анапа, 2. Управлению архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г-к Анапа, г-к Анапа, при участии в деле третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Департамент по архитектуре и градостроительству Краснодарского края, о признании незаконным решения от 12.04.2022 года № 17-13- 2316/22 об отказе в выдаче разрешения на строительство объекта, об обязании устранения нарушенных прав и законных интересов, об обязании выдать разрешение на строительство объекта.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал требования, изложенные в заявлении, настаивал на их удовлетворении.

Представитель заинтересованных лиц в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований в полном объеме.

Представитель третьего лица высказал свою правовую позицию по делу.

В судебном заседании объявлен перерыв до 20.02.2023 до 09 час. 25 мин. Информация о перерыве размещена на официальном сайте Арбитражного суда Краснодарского края http://krasnodar.arbitr.ru. После перерыва судебное заседание продолжено.

Дело рассматривается по правилам статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – АПК РФ).

Суд, исследовав материалы дела, изучив все документальные доказательства и оценив их в совокупности, установил следующее.

Как видно из материалов дела и установлено судом, индивидуальному предпринимателю ФИО1 (далее - ИП Портянка И.Ю., истец) принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером 23:37:0107002:9860, общей площадью 1 685 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: гостиничное облуживание (максимальная высота здания до 15 м), магазины, расположенные по адресу: <...>, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 05.05.2022 № 99/2022/465614387.

Согласно вышеуказанной выписке из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером 23:37:0107002:9860 образован из земельных участков с кадастровыми номерами 23:37:0107002:6790, 23:37:0107002:7486, 23:37:0107002:8706.

Земельный участок с кадастровым номером 23:37:0107002:6790, дата присвоения кадастрового номера: 06.06.2016, общей площадью 600 кв.м, вид разрешенного использования: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: гостиничного обслуживание (максимальная высота здания до 15 м), магазины, по адресу: Краснодарский край, Анапский район, проспект Пионерский, участок 4, принадлежал на праве собственности административному истцу, о чем имелась соответствующая запись № 23:37:0107002:6790-23/026/2018-2 от 18.09.2018, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 13.02.2020.

Земельный участок с кадастровым номером 23:37:0107002:7486, общей площадью 559 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: рекреационно-туристические учреждения, туристические базы, гостиницы, апартамент-отели, расположенный по адресу: <...>, принадлежал на праве собственности административному истцу, о чем имелась соответствующая запись 23:37:0107002:7486-23/026/2017-1 от 02.05.2017, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 26.03.2018 № 23/047/002/2018-1086.

Земельный участок с кадастровым номером 23:37:0107002:8706, дата присвоения кадастрового номера: 30.04.2019, общей площадью 526 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: гостиничное обслуживание (максимальная высота здания до 15 м), магазины, расположенный по адресу: <...> принадлежал на праве собственности административному истцу, о чем имелась соответствующая запись № 23:37:0107002:8706-23/026/2019-1 от 30.04.2019, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 13.02.2020.

05.04.2022 предприниматель обратился через филиал государственного автономного учреждения Краснодарское края «Многофункциональный центр Краснодарского края» с заявлением о выдаче разрешения на строительство объекта «Гостиничный комплекс» по адресу: <...>» на земельном участке с кадастровым номером 23:37:0107002:9860.

Однако письмом управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Анапа от 12.04.2022 № 17-13-2316/22 (далее - отказ) ИП Портянка И.Ю. было отказано в выдаче разрешения на строительство.

Данный отказ мотивирован тем, что в соответствии с генеральным планом городского округа город-курорт Анапа утвержденным решением Совета муниципального образования город-курорт Анапа от 14.11.2013 № 404 (в редакции от 28.12.2021 г. № 262) (далее - генеральный план) земельный участок с кадастровым номером 23:37:0107002:9860 отнесен к функциональной зоне «Курортная зона», которая предназначена для размещения объектов курортной деятельности, санаторной деятельности, детских лагерей, территорий общего пользования.

В соответствии с правилами землепользования и застройки муниципального образования город-курорт Анапа, утвержденными решением Совета муниципального образования город-курорт Анапа от 08.07.2021 № 165 «О внесении изменений в решение Совета муниципального образования город-курорт Анапа от 26.12.2013 № 424 «Об утверждении правил землепользования и застройки муниципального образования город-курорт Анапа» (далее - ПЗЗ), рассматриваемый земельный участок с кадастровым номером 23:37:0107002:9860 отнесен к зоне Р-КЗ «Подзона объектов отдыха и оздоровления детей».

В соответствии с ПЗЗ в зоне P-КЗ запрещено размещение объектов капитального строительства, за исключением детских оздоровительных лагерей и функционально связанных с ними зданий, строений и сооружений.

Согласно генеральному плану городского округа город-курорт Анапа земельный участок с кадастровым номером 23:37:0107002:9860 полностью расположен в рыбоохранной зоне и во водоохранной зоне Черного моря.

ИП Портянка И.Ю. ссылаясь на то, что обжалуемый отказ является незаконным и необоснованным, который нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской обратился в суд с настоящим заявлением.

Принимая решение, суд исходит из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом (часть 1 статьи 4 Кодекса).

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В соответствии с частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно пункту 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6 и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" если суд установит, что оспариваемый акт не соответствует закону или иным правовым актам и ограничивает гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, то в соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации он может признать такой акт недействительным.

Таким образом, из существа приведенных норм следует, что для признания незаконным обжалуемого заявителями ненормативного правового акта необходимо наличие одновременно двух обязательных условий:

несоответствие его закону или иному нормативному правовому акту;

нарушения им прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Порядок выдачи разрешения на строительство регламентирован статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Градостроительного кодекса законодательство о градостроительной деятельности состоит из названного Кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются на принципах, закрепленных в статье 2 Градостроительного кодекса. К числу таких принципов относятся: обеспечение комплексного и устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории; осуществление строительства на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и документации по планировке территории (пункты 1, 4).

Разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом, проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом (часть 1 статьи 51 Градостроительного кодекса).

По общему правилу, установленному частью 4 статьи 51 Градостроительного кодекса, разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка. При этом прием от застройщика заявления о выдаче разрешения на строительство, документов, необходимых для получения разрешения на строительство, информирование о порядке и ходе предоставления услуги и выдача разрешения на строительство могут осуществляться через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (пункт 6.1 статьи 51 Градостроительного кодекса).

В целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство в уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган, к которому прилагаются документы, указанные в части 7 статьи 51 Градостроительного кодекса. Не допускается требовать иные документы для получения разрешения на строительство, за исключением указанных в части 7 настоящей статьи документов (часть 10 статьи 51 Градостроительного кодекса).

Уполномоченный орган в течение семи рабочих дней со дня получения заявления: проводит проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство; проводит проверку соответствия проектной документации требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, допустимости размещения объекта капитального строительства в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации; выдает разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа (часть 11 статьи 51 Градостроительного кодекса).

Уполномоченный орган отказывает в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частью 7 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации (часть 13 статьи 51 Градостроительного кодекса).

Отказ в выдаче разрешения на строительство может быть оспорен застройщиком в судебном порядке (часть 14 статьи 51 Градостроительного кодекса).

Судом установлено, что в оспариваемом заявителем отказе, уполномоченный орган указал, что в соответствии с генеральным планом городского округа город-курорт Анапа утвержденным решением Совета муниципального образования город-курорт Анапа от 14.11.2013 № 404 (в редакции от 28.12.2021 г. № 262) (далее - генеральный план) земельный участок с кадастровым номером 23:37:0107002:9860 отнесен к функциональной зоне «Курортная зона», которая предназначена для размещения объектов курортной деятельности, санаторной деятельности, детских лагерей, территорий общего пользования.

В соответствии с правилами землепользования и застройки муниципального образования город-курорт Анапа, утвержденными решением Совета муниципального образования город-курорт Анапа от 08.07.2021 № 165 «О внесении изменений в решение Совета муниципального образования город-курорт Анапа от 26.12.2013 № 424 «Об утверждении правил землепользования и застройки муниципального образования город-курорт Анапа» (далее - ПЗЗ), рассматриваемый земельный участок с кадастровым номером 23:37:0107002:9860 отнесен к зоне Р-КЗ «Подзона объектов отдыха и оздоровления детей».

В соответствии с ПЗЗ в зоне P-КЗ запрещено размещение объектов капитального строительства, за исключением детских оздоровительных лагерей и функционально связанных с ними зданий, строений и сооружений.

Согласно генеральному плану городского округа город-курорт Анапа земельный участок с кадастровым номером 23:37:0107002:9860 полностью расположен в рыбоохранной зоне и в водоохранной зоне Черного моря.

Как следует из материалов дела, заявителем представлен градостроительный план земельного участка от 28.04.2021 № РФ-23-2-01-0-00-2021-0729, согласно которому земельный участок с кадастровым номером 23:37:0107002:9860 расположен в зоне РК-1 (решение № 57 сессии Совета муниципального образования город-курорт Анапа от 26.12.2013 № 424 «Об утверждении правил землепользования и застройки муниципального образования город-курорт Анапа» (в редакции от 23.06.2020 № 713), где в том числе основным видом разрешенного использования являлось «гостиничное обслуживание (максимальная высота до 15 м.), где код (числовое обозначение ВРИ) в соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков: 4.7.

Вместе с тем, в материалы дела представлена выкопировка из государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности муниципального образования город-курорт Анапа, согласно которому генеральный план городского округа город-курорт Анапа, утвержден решением Совета муниципального образования город-курорт Анапа от 14.11.2013 года № 404 (в редакции от 28.12.2021 № 262). По функциональному зонированию данный земельный участок относится к курортной зоне (РЗ). Раздел V («Градостроительное зонирование»). В соответствии с материалами правил землепользования и застройки муниципального образования город-курорт Анапа (редакция от 28.07.2022 № 351), данный земельный участок относится к зоне отдыха и оздоровления детей (Р4).

Частью 7 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ предусмотрена необходимость предоставления градостроительный план земельного участка, который согласно ч. 3 ст. 23 ГрК РФ содержит: положение о территориальном планировании; карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа; карту границ населенных пунктов, входящих в состав поселения или округа; карту функциональных зон поселения или городского округа.

Из материалов дела следует, что согласно Сведений из Информационной системы обеспечения градостроительной деятельности муниципального образования город-курорт Анапа, для видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства 5.2.1 «Туристическое обслуживание» запрещено размещение объектов капитального строительства, за исключением детских лагерей и функционально связанных с ними зданий, строений, сооружений.

Одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства (подпункт 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации).

Градостроительное зонирование осуществляется посредством принятия Правил землепользования и застройки, которыми устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, производственно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Документами территориального планирования являются соответствующие схемы территориального планирования, в частности, генеральные планы поселений (городских и сельских) (статьи 23 - 29 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Исходя из содержания статей 41 - 46 Градостроительного кодекса градостроительный план земельного участка по существу представляет собой сведения из правил землепользования и застройки, проекта планировки и проекта межевания территории квартала (микрорайона) применительно к конкретному земельному участку, в которых указывается информация о строительных характеристиках предназначенного для застройки участка и имеющихся в отношении него строительных ограничениях. При этом градостроительный план не устанавливает соответствующие характеристики, а лишь воспроизводит те из них, которые определены в перечисленных актах в отношении территории, на которой расположен данный участок.

В силу части 3 статьи 23 Градостроительного кодекса генеральный план города содержит карту функциональных зон, а правила землепользования и застройки включают в себя карту градостроительного зонирования, устанавливающую границы территориальных зон в соответствии с частями 2 и 4 статьи 30 Градостроительного кодекса. Градостроительные регламенты устанавливаются в пределах соответствующей территориальной зоны.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются, в том числе с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом городского округа.

Принцип соответствия правил землепользования и застройки генеральному плану городского округа как основополагающему документу территориального планирования, определяющего стратегию градостроительного развития территорий и содержащего в себе долгосрочные ориентиры их развития определен частью 3 статьи 9, частями 9 и 10 статьи 31, пунктом 2 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса.

Территориальные зоны конкретизируют положения документов территориального планирования в целях определения правового режима использования земельных участков, не изменяя при этом назначение территории, отнесенной к функциональным зонам. Генеральный план является документом, имеющим большую юридическую силу по отношению в ГПЗУ.

Документами территориального планирования муниципальных образований являются схемы территориального планирования муниципальных районов; генеральные планы поселений (часть 1 статьи 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Генеральный план поселения утверждается представительным органом местного самоуправления поселения на срок не менее чем двадцать лет (часть 1 статьи 24, часть 11 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Подготовка проекта генерального плана осуществляется в соответствии с требованиями статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации и с учетом региональных и местных нормативов градостроительного проектирования, результатов публичных слушаний по проекту генерального плана, а также с учетом предложений заинтересованных лиц (часть 3 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Генеральный план устанавливает, что в пределах данной функциональной зоны допускаются к размещению здания и сооружения, предназначенные для сохранения (регенерации) природного ландшафта и не допускаются к размещению любые объекты, не связанные с функциями сохранения (регенерации) природного ландшафта. Генеральные планы городских и сельских поселений относятся к документам территориального планирования муниципальных образований, которые являются обязательными для органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

Не допускается выдача разрешений на строительство при несоответствии правил землепользования и застройки на территории муниципального образования город - курорт Анапа функциональному зонированию генерального плана муниципального образования.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 33 Градостроительного кодекса, внесение изменений в правила землепользования и застройки осуществляется при их несоответствии генеральному плану муниципального образования.

Таким образом, генеральный план города-курорта является основополагающим документом территориального планирования, определяющим стратегию градостроительного развития территории в целом и правила землепользования и застройки не должны ему противоречить.

Таким образом, суд приходит к выводу, что спорный земельный участок находится в зоне Р-К3, согласно которой запрещено размещение объектов капитального строительства, за исключением детских лагерей и функционально связанных с ними зданий, строений, сооружений.

Суд критично оценивает довод заявителя о том, что не требуется получение согласования с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 65 Водного кодекса Российской федерации, водоохранами зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

В соответствии со статьей 50 Федерального закона от 20.12.2004 N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, внедрении новых технологических процессов и осуществлении иной деятельности должны применяться меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания.

Деятельность, указанная в части 1 настоящей статьи, осуществляется только по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания, порядок их осуществления определяются Правительством Российской Федерации.

Согласно генеральному плану городского округа город-курорт Анапа земельный участок с кадастровым номером 23:37:0107002:9860 находится в границе II зоны горно-санитарной охраны курорта; в границе водоохраной зоны; в границе рыбоохраной зоны; в границе зоны подтопления (строительство в зонах затопления и подтопления возможно только после обеспечения инженерной защиты таких территорий); частично в границе охраной зоны объектов электроэнергетики (объектов электросетевого хозяйства и объектов по производству электрической энергии); частично в границе зоны «В», устанавливается на расстоянии от 300 до 500 метров от береговой линии Черного моря, в границе которой максимальная высота зданий, строений, сооружений не более 30 метров; частично в границе зоны «Б», устанавливается на расстоянии от 100 до 300 метров от береговой линии Черного моря, в границе которой максимальная высота зданий, строений, сооружений не более 25 метров; в границе 3, 4, 5, 6, 7 подзон ПАТ.

В силу пункта 13 Постановления Правительства РФ от 07.12.1996 № 1425 "Об утверждении Положения об округах санитарной и горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения" режим второй зоны устанавливается для территории, с которой происходит сток поверхностных и грунтовых вод к месторождениям лечебных грязей, минеральным озерам и лиманам, пляжам, местам неглубокого залегания незащищенных минеральных вод, для естественных и искусственных хранилищ минеральных вод и лечебных грязей, парков, лесопарков и других зеленых насаждений, а также для территорий, занимаемых зданиями и сооружениями санаторно-курортных учреждений и предназначенных для санаторно-курортного строительства.

На территории второй зоны запрещаются размещение объектов и сооружений, не связанных непосредственно с созданием и развитием сферы курортного лечения и отдыха, а также проведение работ, загрязняющих окружающую природную среду и приводящих к истощению природных лечебных ресурсов.

Таким образом, суд приходит к выводу, что предусмотренная ч. 1 ст. 198, ч. 4 ст. 200 АПК РФ совокупность условий, при одновременном наличии которых, оспариваемый отказ может быть признан незаконным, в ходе судебного разбирательства не установлена, в связи с чем суд не находит оснований для удовлетворения требований заявителя и отказывает в удовлетворении заявленных требований.

В силу части 1 статьи 110 АПК РФ, судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В соответствии со статьями 101, 102, 104, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при отказе в удовлетворении заявленных требований, расходы по оплате государственной пошлины подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 167, 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП 304230119100149) выдать справку на возврат государственной пошлины в размере 600 рублей, излишне уплаченной по платежному поручению от 06.06.2022 № 72.

Решение суда может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через арбитражный суд Краснодарского края.


Судья П.А. Дунюшкин