Решение от 26 декабря 2019 г. по делу № А51-18373/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-18373/2019
г. Владивосток
26 декабря 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 23 декабря 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 26 декабря 2019 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Беспаловой Н.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Кравченко В.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Терминал» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 15.01.2003)

к Департаменту лесного хозяйства Приморского края (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 11.09.2007)

о признании незаконным бездействия

при участии в судебном заседании: от заявителя – представитель ФИО2 (доверенность от 18.09.2019 25 АА№ 2350839)

от ответчика – представитель Политика А.А. (доверенность от 22.04.2019 № 77)

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Терминал» (далее – заявитель, общество, ООО «Терминал») обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконным бездействия Департамента лесного хозяйства Приморского края (далее – ответчик, Департамент), выраженного в непринятии в установленный законом срок решения по обращению ООО «Терминал» от 04.07.2019 о включении в Государственный лесной реестр и предоставления копии документов для производства работ по договору от 04.12.2008 № 202/209: проекта освоения лесов, таксационного описания, лесных деклараций за 2017-2019 гг., отчетов об использовании лесов за 2017-2019 гг. (с учетом уточнения требований, принятых судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ)).

Представитель заявителя поддержал требования по доводам, изложенным в заявлении с учетом их уточнения. Полагает, что бездействие Департамента, выразившееся в не рассмотрении его обращения в установленный срок, является незаконным и препятствовало реализации обществом своего права на производство работ по договору аренды от 04.12.2018 № 202/19.

Представитель ответчика не согласился с требованиями заявителя по доводам, изложенным в письменном отзыве. Пояснил, что запрашиваемые обществом копии документов были направлены заявителю 05.09.2019 и указал, что у Департамента отсутствовали основания для внесения повторных сведении о лесном участке в Государственный лесной реестр по обращению общества. Просит отказать заявителю в удовлетворении требований, поскольку со стороны Департамента не допущено бездействия по рассмотрению обращения общества.

Из материалов дела судом установлено, что 04.07.2019 ООО «Терминал» обратилось в Департамент с заявлением о включении общества в Государственный лесной реестр на основании вступившего в законную силу решения Арбитражного суда Приморского края от 05.02.2019 по делу № А51-30217/2017, а также о предоставлении копий документов для производства работ по договору от 04.12.2008 № 202/209: проекта освоения лесов, таксационного описания, лесных деклараций за 2017-2019 гг., отчетов об использовании лесов за 2017-2019 гг.

Департамент направил 05.09.2019 в адрес общества запрашиваемые документы.

Поскольку какое-либо решение по обращению от 04.07.2019 о включении в Государственный лесной реестр в установленный срок Департаментом не было принято, а также запрашиваемые документы предоставлены 05.09.2019, общество посчитало, что со стороны ответчика допущено незаконное бездействие, в связи с чем, обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, заслушав и изучив пояснения сторон, выяснив обстоятельства дела, суд пришел к выводу об обоснованности доводов заявителя в силу следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании части 1 статьи 9 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее - Закон № 59-ФЗ) обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

Согласно части 4 статьи 10 Закона № 59-ФЗ ответ на обращение направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в форме электронного документа, и в письменной форме по почтовому адресу, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме.

В силу части 1 статьи 11 Закона № 59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.

В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение (часть 2 статьи 11 Закона № 59-ФЗ).

Следовательно, рассмотрение обращений граждан в установленном порядке является обязанностью государственного органа.

Согласно статье 91 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ), государственный лесной реестр представляет собой систематизированный свод документированной информации о лесах, об их использовании, охране, защите, воспроизводстве, о лесничествах и о лесопарках.

Внесение документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменение осуществляются на основании документов, перечень, формы и порядок подготовки которых устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (часть 2.1 статьи 91 ЛК РФ).

Ведение государственного лесного реестра, внесение в него изменений осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 ЛК РФ, по формам и в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти часть 9 статьи 91 ЛК РФ).

Пунктом 2.15 Административного регламента исполнения государственной функции по ведению государственного лесного реестра и предоставления государственной услуги по предоставлению выписки из государственного лесного реестра, утвержденным приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 31.10.2007 № 282 (далее - Административный регламент) установлено, что предоставление информации, содержащейся в государственном лесном реестре, осуществляется в виде выписок из государственного лесного реестра по запросам заинтересованных лиц.

В силу пункта 1.3 Административного регламента в исполнении государственной функции по ведению государственного лесного реестра и предоставлении государственной услуги по предоставлению выписки из государственного лесного реестра участвуют в отношении лесов, расположенных в границах территорий субъектов Российской Федерации, - органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1.1 Положения о Департаменте лесного хозяйства Приморского края, утвержденного постановлением администрации Приморского края от 05.12.2012 № 373-па, Департамент является органом исполнительной власти Приморского края, осуществляющим в пределах своих полномочий государственное управление в области лесных отношений на территории Приморского края, а также исполняющим за счет субвенций из федерального бюджета переданные Российской Федерацией полномочия в области лесных отношений.

За счет субвенций из федерального бюджета Департамент лесного хозяйства Приморского края обеспечивает ведение государственного лесного реестра в отношении лесов, расположенных в границах Приморского края (подпункт «р» пункт 2.1.5 Положения).

В соответствии с частью 5 статьи 91 ЛК РФ перечень видов информации, предоставляемой в обязательном порядке, и условия ее предоставления устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Так, в частности, Приказом Министерства природы России от 30.10.2013 № 464 утвержден Перечень видов информации, содержащейся в государственном лесном реестре, предоставляемой в обязательном порядке, и условий ее предоставления (далее - Перечень).

Приказом Минприроды России от 15.01.2019 № 10 утвержден Порядок ведения государственного лесного реестра и внесении изменений в Перечень, формы и порядок подготовки документов, на основании которых осуществляется внесение документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменение, утвержденные приказом Минприроды России от 11.11.2013 496» (Зарегистрировано в Минюсте России 04.04.2019 № 54270).

В силу пункта 9 указанного Порядка № 10 уполномоченный орган, осуществляющий ведение государственного лесного реестра, в течение месяца со дня поступления документированной информации, указанной в пункте 8 настоящего Порядка, составляет соответствующий документ, предусмотренный частью 2.1 статьи 91 ЛК РФ, и вносит документированную информацию в государственный лесной реестр.

Как следует из материалов дела, общество обратилось в Департамент 04.07.2019 с обращением о включении ООО «Терминал» в Государственный лесной реестр и просило предоставить копии документов для производства работ по договору от 04.12.2008 № 202/209: проект освоения лесов, таксационное описание, лесные декларации за 2017-2019 гг., отчеты об использовании лесов за 2017-2019 гг.

Департамент не представил суду доказательств рассмотрения данного обращения в установленные Законом № 59-ФЗ сроки, тогда как в силу части 5 статьи 200 АПК РФ, именно на него возложена обязанность доказывания соответствия оспариваемого бездействия, а также обстоятельств, послуживших к тому основанием.

Указание ответчика в обоснование своей позиции о необоснованности требований заявителя по рассматриваемому делу о том, что требования ООО «Терминал» о включении его в ГЛР являлись незаконными, а также имелась информация о спорном земельном участке, согласно учетной записи в ГЛР № 16/1105001-2008-07, судом не принимается, поскольку иных доказательства информирования общества о результатах рассмотрения его заявления от 04.07.2019 в части включения в Государственный лесной реестр ответчик в материалы дела не представил, что указывает на обоснованность доводов заявителя о бездействии Департамента, выразившегося в не направлении ООО «Терминал» ответа на его заявление в данной части обращения.

При этом, как следует из материалов дела и подтверждается ответчиком, в адрес общества Департаментом направлены запрашиваемые им 04.07.2019 в обращении копии документов лишь 05.09.2019 (спустя 2 месяца).

В силу статьи 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (часть 2 статьи 201 АПК РФ).

При таких обстоятельствах, суд не находит оснований для отказа в удовлетворении требования заявителя о признания незаконным бездействия Департамента, выразившегося в не принятии в установленный законодательством срок решения по обращению от 04.07.2019 ООО «Терминал».

Поскольку требования заявителя удовлетворены, то судебные расходы в виде государственной пошлины по заявлению в соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ относятся на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Признать незаконным бездействие Департамента лесного хозяйства Приморского края, выраженное в непринятии в установленный законом срок решения по обращению ООО «Терминал» от 04.07.2019 о включении в Государственный лесной реестр, предоставлении копии документов для производства работ по договору от 04.12.2008 № 202/209: проект освоения лесов, таксационное описание, лесные декларации за 2017-2019 гг., отчеты об использовании лесов за 2017-2019 гг. проверенного на соответствие Федеральному закону от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан».

Решение в данной части подлежит немедленному исполнению.

Взыскать с Департамента лесного хозяйства Приморского края в пользу общества с ограниченной ответственностью «Терминал» 3000 (три тысячи) руб. судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Приморского края в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.

Судья Беспалова Н.А.