Решение от 25 апреля 2019 г. по делу № А83-8209/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

E-mail: info@crimea.arbitr.ru

http://www.crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А83-8209/2018
25 апреля 2019 года
г. Симферополь


Резолютивная часть решения объявлена 18 апреля 2019 года.

В полном объеме решение изготовлено 25 апреля 2019 года.

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Куртлушаева М.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании исковое заявление:

Заместителя прокурора Республики Крым в интересах муниципального образования городской округ Ялта в лице Ялтинского городского совета

к Департаменту имущественных и земельных отношений Администрации города Ялты Республики Крым (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Обществу с ограниченной ответственностью «СОРАНГ»

при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

1. Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым

2. Департамент архитектуры и градостроительства администрации города Ялты

3. Администрация города Ялты Республики Крым

о признании соглашения об установлении сервитута недействительным, применении последствий недействительности сделки

с участием представителей:

от Прокуратуры Республики Крым– ФИО2, удостоверение

от ООО «СОРАНГ» – ФИО3, представитель по доверенности № б/н от 08.04.2019, служебное удостоверение;

от иных участников процесса – не явились.

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Республики Крым в интересах муниципального образования городской округ Ялта в лице Ялтинского городского совета обратился в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением к Департаменту имущественных и земельных отношений Администрации города Ялты Республики Крым (далее – Департамент, ДИЗО г. Ялты), к Обществу с ограниченной ответственностью «СОРАНГ», в котором просит:

1. Признать соглашение об установлении сервитута от 22.03.2016 на земельный участок с кадастровым номером 90:25:010123:774, заключенный между Муниципальным образованием городской округ Ялта в лице начальника Департамента имущественных и земельных отношений администрации города Ялты Республики Крым ФИО4 и Обществом с ограниченной ответственностью «Соранг» в лице генерального директора ФИО5 - недействительным.

2. Применить последствия недействительной ничтожной сделки путемвозложения обязанности на Общество с ограниченной ответственностью «Соранг» передать Администрации городского округа Ялта по акту приема передачи земельный участок площадью 185 кв.м., расположенный по адресу: <...> в районе дома №6, кадастровый номер 90:25:010123:774 впервоначальном состоянии.

Исковые требования мотивированы тем, что при заключении соглашения об установлении сервитута на земельный участок площадью 185 кв.м, должностными лицами Администрации города Ялты не дана оценка наличия у юридического лица иной возможности использования земельных участков, которые находятся в аренде.

Считает, что наличие у ООО «Соранг» двух смежных земельных участков на праве аренды свидетельствует об отсутствии необходимости установления сервитута на территорию зеленых насаждений общего пользования. В связи с чем, у ответчика имеется объективная возможность обеспечить проход (проезд) к своему сооружению иным способом без установления сервитута.

Также указывает, что согласно выкопировке из Генерального плана, территория спорного земельного участка расположена на территории зеленых насаждений общего пользования (парки, скверы, бульвары) - территория парка. Исходя из правового режима земель общего пользования следует, что данной категорией земель беспрепятственно может пользоваться неопределенный круг лиц, в том числе и ответчик ООО «Соранг» с целью обслуживания ТП без установления ограничений на земельный участок в виде сервитута.

ООО «Соранг» относительно исковых требований возражает, мотивируя следующим:

1. На момент обращения к Администрации города Ялты с ходатайством о заключении соглашения об установлении сервитута ООО «Соранг», в соответствии с положениями ст.274 ГК РФ, действовало как собственник объекта капитального строительства - здания и сооружений танцевальной площадки «Дружба» общей площадью 1355,1 кв.м. - согласно свидетельства о праве собственности на недвижимое имущество от 12.01.2009.

2. В настоящее время на месте указанного в п.1 объекта капитального строительства ООО «Соранг» окончено строительство гостиничного комплекса общей площадью 37381 кв.м, согласно данных Единого государственного реестра недвижимости присвоен кадастровый номер объекта 90:25:010123:2401.

3. Установленная на земельном участке, обремененном сервитутом, ТП имеет регистрационный номер 1662.

4. Установка двухсекционной ТП была предусмотрена п. 1.1.10 Технических условий на нестандартное присоединение к электрическим сетям электроустановок № 521/015-75-14 от 07.02.2014.

5. Технические условия ООО «Соранг» были выполнены в полном объеме, что подтверждается Актом о выполнении технических условий №45/451/1662/17.

6. Место установки ТП было согласовано уполномоченным органом - Департаментом архитектуры и градостроительства Администрации города Ялты. Кроме того, на выкопировках усматривается, что на месте настоящего расположения ТП-1662 ООО «Соранг» ранее (год разработки проектной документации - 2014) располагалась также трансформаторная подстанция, обозначенная на плане «ТП недейств.».

7. ТП-1662 имеет следующие чистовые геометрические размеры:

a. Секция 1 - 12м на 7,5м,

b. Секция 2 - 4м на 2,5м.

8. В договоре энергоснабжения № 4171 от 16.04.2015, заключенном между ООО «Соранг» и ГУП РК «Крымэнерго», ТП-1662 отражена как точка поставки электрической энергии ООО «Соранг».

9. Общая текущая используемая мощность ТП-1662 - 1850 кВт, из которых:

9.1.900 кВт - ООО «Аква-Траст».

9.2.900 кВт - ООО «Соранг»

9.3.50 кВт - электроснабжение объектов Приморского парка города Ялты.

Судом к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, были привлечены:

1. Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым

2. Департамент архитектуры и градостроительства администрации города Ялты

3. Администрация города Ялты Республики Крым

В судебном заседании 18.04.2019 прокурор исковые требования поддержал, представитель Общества просил в иске отказать.

Иные участники процесса явку представителей в судебное заседание не обеспечили.

При этом, от Департамента имущественных и земельных отношений Администрации города Ялты Республики Крым и Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым в процессе разрешения спора поступили ходатайства о рассмотрении дела без участия их представителей.

Учитывая то, что неявка в судебное заседание сторон, извещенных надлежащим образом, не препятствует рассмотрению дела по существу в их отсутствие (ч. 3 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), суд рассмотрел дело в отсутствие указанных представителей, по имеющимся в материалах дела документам.

Судом было установлено следующее.

Прокуратурой Республики Крым проведена проверка по вопросу законности заключения соглашения об установлении сервитута на земельный участок, расположенный по адресу: Республика Крым, г. Ялта, ул. Коммунаров, в районе дома № 6, кадастровый номер 90:25:010123:774.

В ходе проверки установлено, что на основании постановления Администрации города Ялты от 22.03.2016 № 642-п между Муниципальным образованием городской округ Ялта в лице начальника Департамента имущественных и земельных отношений администрации города Ялты Республики Крым ФИО6 и ООО «Соранг» 22.03.2016 было заключено Соглашение об установлении сервитута на земельный участок площадью 185 кв.м, вид разрешенного использования земельного участка - «Коммунальное обслуживание».

Считая, что при заключении указанного соглашения нарушены требования земельного и градостроительного законодательства, Прокуратура Республики Крым обратилась в арбитражный суд с исковым заявлением.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы участников процесса, суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований.

Статьей 9 Конституции Российской Федерации закреплено, что земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Частью 2 статьи 49 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определено, что муниципальная собственность признается и защищается государством наравне с иными формами собственности.

Согласно части 1 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

В соответствии с пунктом 1 статьи 65 АПК РФ, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Порядок участия прокурора в арбитражного процессе закреплен в статье 52 АПК РФ. Прокурор вправе обратиться в арбитражный суд, в том числе, с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.03.2012 № 15 (ред. от 25.01.2013) «О некоторых вопросах участия прокурора в арбитражном процессе», предъявляя иск о признании недействительной сделки или применении последствий недействительности ничтожной сделки, совершенной лицами, названными в абзацах втором и третьем части 1 статьи 52 АПК РФ, прокурор обращается в арбитражный суд в интересах публично-правового образования. В связи с этим суд извещает соответствующее публично-правовое образование, в интересах которого предъявлен иск, в лице уполномоченного органа о принятии искового заявления прокурора к производству и возбуждении производства по делу. Такое публично-правовое образование в лице уполномоченного органа вправе вступить в дело в качестве истца.

Прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства (часть 3 статьи 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации).

Согласно ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии с п. 3 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы владения, пользования и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) защита гражданских прав осуществляется, в том числе путем признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки.

Статьей 166 ГК РФ определено, что сделка недействительна по основаниям, установленным настоящим Кодексом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Согласно ст. 168 ГК РФ за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки. Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Судом установлено, что между Департаментом имущественных и земельных отношений администрации города Ялты Республики Крым и ООО «Соранг» 23.09.2015 в рамках переоформления прав на земельные участки, возникшие до вступления в силу Федерального конституционного закона от 21.03.2014 № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя», был заключен Договор аренды земельного участка площадью 0,2292 га, расположенный по адресу: г. Ялта, парк имени Гагарина, дом № 9 (рег.№90-90/016-090/021/708/2015/9073/2 от 30.11.2015).

В соответствии с п.1.2 Договора, вид разрешенного использования земельного участка: «Гостиничное обслуживание» - код 4.7). «Многоэтажная жилая застройка (высотная застройка)» (код 2.6). Категория земель: земли населенных пунктов.

Кроме того 23.09.2015 между Департаментом имущественных и земельных отношений администрации города Ялты Республики Крым и ООО «Соранг» в рамках переоформления прав на земельные участки, был заключен Договор аренды земельного участка площадью 384 кв.м., с кадастровым номером 90:25:010123:488, расположенный по адресу: Республика Крым, город Ялта, в районе парка им. Гагарина, № 9.

В соответствии с п. 1.2 Договора, вид разрешенного использования земельного участка: «Гостиничное обслуживание» (код 4.7), «многоэтажная жилая застройка (высотная застройка)».

Согласно п. 1.3 Договора, на земельном участке отсутствуют объекты недвижимости.

Далее, на основании постановления Администрации города Ялты № 642-п от 22.03.2016 между Муниципальным образованием городской округ Ялта в лице начальника Департамента имущественных и земельных отношений администрации города Ялты Республики Крым ФИО4 и ООО «Соранг» 22.03.2016 было заключено Соглашение об установлении сервитута (регистрационный №90-90/016-902/021/968/2016-1949) на земельный участок площадью 185 кв.м. с кадастровым номером 90:25:010123:774, расположенный по адресу г.Ялта, ул .Коммунаров, в районе дома №6.

В соответствии с п. 1.1 Соглашения, собственник предоставляет пользователю право ограниченного пользования земельным участком для размещения и обслуживания трансформаторной подстанции.

Согласно п. 1.3 Соглашения, вид разрешенного использования земельного участка - «Коммунальное обслуживание» - (код 3.1).

Пользователь обязан приступить к освоению земельного участка и ввести в эксплуатацию объект строительства в течении срока действия настоящего соглашения (п. 3.2 Соглашения).

В соответствии со статьей 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник в праве по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом (статья 129), осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.

Сервитут - право ограниченного пользования чужим объектом недвижимого имущества, например, для прохода, проезда через соседний земельный участок, строительства, реконструкции и (или) эксплуатации линейных объектов, не препятствующих использованию земельного участка в соответствии с разрешенным использованием, а также других нужд собственника недвижимого имущества, которые не могут быть обеспечены без установления сервитута. Для собственника недвижимого имущества, в отношении прав которого установлен сервитут, последний выступает в качестве обременения (статья 1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости").

В соответствии со статьей 23 Земельного кодекса Российской Федерации сервитут устанавливается в соответствии с гражданским законодательством.

Под сервитутом, устанавливаемым по правилам гражданского законодательства (частным сервитутом), обычно понимают сервитут, устанавливаемый в отношении земельного участка или иного объекта недвижимости соглашением между лицом, требующим установления сервитута и в его интересах (собственником земельного участка, обладателем права постоянного (бессрочного) пользования, обладателем права пожизненного наследуемого владения на земельный участок, собственником иного объекта недвижимости), и собственником другого земельного участка или собственником иного объекта недвижимости.

Соглашение об установлении сервитута в отношении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в силу статьи 39.23 Земельного кодекса Российской Федерации, заключается в случаях, установленных гражданским законодательством, настоящим Кодексом, другими федеральными законами, и, в частности, в случае размещения линейных объектов, сооружений связи, специальных информационных знаков и защитных сооружений, не препятствующих разрешенному использованию земельного участка.

Порядок заключения соглашения об установлении сервитута в отношении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, регламентирован статьей 39.26 названного кодекса.

Так, в случае, если соглашение об установлении сервитута заключается с уполномоченным органом, заинтересованное лицо представляет в уполномоченный орган заявление о заключении соглашения об установлении сервитута с приложением схемы границ сервитута на кадастровом плане территории. В заявлении о заключении соглашения об установлении сервитута должны быть указаны цель и предполагаемый срок действия сервитута (пункт 1 статьи 39.26).

В силу пунктов 1, 3 статьи 274 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник недвижимого имущества (земельного участка, другой недвижимости) вправе требовать от собственника соседнего земельного участка, а в необходимых случаях и от собственника другого земельного участка (соседнего участка) предоставления права ограниченного пользования соседним участком (сервитута).

Сервитут может устанавливаться для обеспечения прохода и проезда через соседний земельный участок, строительства, реконструкции и (или) эксплуатации линейных объектов, не препятствующих использованию земельного участка в соответствии с разрешенным использованием, а также других нужд собственника недвижимого имущества, которые не могут быть обеспечены без установления сервитута.

Как разъяснено в Обзоре судебной практики по делам об установлении сервитута на земельный участок, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 26.04.2017, согласно статье 216 Гражданского кодекса РФ сервитут, наряду с правом собственности, является вещным правом.

Согласно статье 39.23 Земельного кодекса Российской Федерации соглашение об установлении сервитута в отношении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается в случаях, установленных гражданским законодательством, настоящим Кодексом, другими федеральными законами, и, в частности, в случаях:

1) размещение линейных объектов, сооружений связи, специальных информационных знаков и защитных сооружений, не препятствующих разрешенному использованию земельного участка;

2) проведение изыскательских работ;

3) ведение работ, связанных с пользованием недрами.

В соответствии с пп. 6 п. 1 ст. 39.33 ЗК РФ использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута в случае размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации. В силу п. 3 ст. 39.36 ЗК РФ виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации. Виды объектов, указанные в ст. 39.33 и 39.36 ЗК РФ, утверждены Постановлением Правительства РФ от 03.12.2014 № 1300 «Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов» (далее – Постановление Правительства РФ № 1300).

Пунктом 5 Постановления Правительства РФ № 1300 определено, что к видам объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов относятся линии электропередачи классом напряжения до 35 кВ, а также связанные с ними трансформаторные подстанции, распределительные пункты и иное предназначенное для осуществления передачи электрической энергии оборудование, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

Согласно технических условий, являющихся приложением к договору о присоединении к электрическим сетям от 07.02.2014, напряжение линий электропередач составляет 0,4 кВ (пункт 1.1.14). Данные технические условия были выданы до принятия Постановления Правительства РФ № 1300 и предусматривали согласование с землевладельцем плана, трассы ЛЭП и посадку РП-ТП или ТП.

В силу статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации правообладатели объектов электроэнергетики могут использовать без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута земли и земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности.

Однако указанная норма закона не запрещает сторонам избрать форму взаимоотношений в виде заключения соглашения об установлении сервитута.

Кроме того, обращаясь с требованием о признании соглашения об установлении сервитута недействительным, прокурор, выступая в интересах Ялтинского городского совета, одним из доводов приводит вывод об отсутствии необходимости в установлении сервитута, поскольку Общество имеет возможность подхода к трансформаторной подстанции (далее - ТП) с арендованных им же земельных участков.

При этом суд обращает внимание, что сервитут установлен не для обеспечения прохода к ТП, а для ее размещения, и независимо от наличия либо отсутствия оспариваемого соглашения, ответчику не запрещается иметь любой возможный доступ к ТП. Соответственно, какие именно затрагиваются интересы либо нарушаются права Ялтинского городского совета, прокурором обосновано не было.

В этой связи, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований, предусмотренных ст. 168 ГК РФ для признания оспариваемого соглашения недействительным.

Учитывая вышеизложенное, исковые требования заместителя прокурора Республики Крым удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд именем Российской Федерации

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований отказать в полном объёме.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Центрального округа (248001, <...>) в течение двух месяцев со дня принятия (изготовления в полном объёме) постановления судом апелляционной инстанции.

Информация о движении настоящего дела и о принятых судебных актах может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».


Судья М.И. Куртлушаев