Решение от 7 июля 2020 г. по делу № А63-24141/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А63-24141/2019
г. Ставрополь
07 июля 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 29 июня 2020 года

Решение изготовлено в полном объеме 07 июля 2020 года


Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Костюкова Д.Ю., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Воропиновым А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью «Агропромышленная корпорация» г. Ставрополь (ОГРН <***>, ИНН <***>) к государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда РФ по Петровскому городскому округу (межрайонное), г. Светлоград (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным бездействие государственного учреждения - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации по Петровскому городскому округу Ставропольского края (межрайонное) выразившееся в не принятии отчетности по форме СЗВ-М (исхд) за август 2019 года, направленной 09.09.2019 по телекоммуникационным каналам связи филиалом «Ставрополь-Кавказский» ООО «Агропромышленная корпорация», обязании государственного учреждения - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации по Петровскому городскому округу Ставропольского края (межрайонное) принять отчетность по форме СЗВ-М (исхд) за август 2019 года,

при участии в судебном заседании представителя заявителя – ФИО1 по доверенности от 01.06.2020, представителя фонда – Мирной В.В. по доверенности от 09.01.2020,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Агропромышленная корпорация» обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с исковым заявлением к государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда РФ по Петровскому городскому округу (межрайонное), г. Светлоград (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным бездействие государственного учреждения - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации по Петровскому городскому округу Ставропольского края (межрайонное) выразившееся в не принятии отчетности по форме СЗВ-М (исхд) за август 2019 года, направленной 09.09.2019 по телекоммуникационным каналам связи филиалом «Ставрополь-Кавказский» ООО «Агропромышленная корпорация», обязании государственного учреждения - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации по Петровскому городскому округу Ставропольского края (межрайонное) принять отчетность по форме СЗВ-М (исхд) за август 2019 года.

До судебного заседания от общества поступили уточнения требований, а именно:

- признать незаконным отказ Государственного учреждения - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации по Петровскому городскому округу Ставропольского края (межрайонное) в приеме отчетности но форме СЗВ-М (исхд) за август 2019 года, направленной в Государственное учреждение-Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации по Петровскому городскому округу Ставропольского края (межрайонное) 09.09.2019 по телекоммуникационным каналам связи филиалом «Ставрополь-Кавказский» ООО «Агропромышленная корпорация», оформленный протоколом обработки отчетности от 09.09,2019 г., письмом от 09.12.2019 г. исх. М 06-08/21294;

- обязать Государственное учреждение-Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации по Петровскому городскому округу Ставропольского края (межрайонное) принять отчетность по форме СЗВ-М (исхд) за август 2019 года, направленную 09 сентября 2019 года по телекоммуникационным каналам связи Филиалом «Ставрополь-Кавказский» ООО «Агропромышленная корпорация» в Государственное учреждение-Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации по Петровскому городскому округу Ставропольскою края (межрайонное).

Представленные уточнения приняты судом спор рассматривается с учетом уточнений.

Пенсионным фондом представлены документы в обоснование доводов.

Представленные документы приняты судом и приобщены к материалам дела.

В обоснование заявленных требований указано, что отказ заинтересованного лица является не законным, нарушающим права и интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, нарушающим требования Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», пенсионного законодательства РФ.

Представитель заинтересованного лица с доводами заявителя не согласился, поддержал позицию фонда, изложенную в отзыве. Указал на то, форма СЗВ-М за отчетный период: август 2019 представлена только на 1 застрахованное лицо.

Всесторонне и полно изучив материалы дела, суд считает требования заявителя не обоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 09.09.2019 Филиал «Ставрополь-Кавказский» ООО «Агропромышленная корпорация» направил заинтересованному лицу по телекоммуникационным каналам связи отчетность по форме СЗВ-М (исхд) за август 2019 года и получил отрицательный протокол с кодом проверки АФ. СХ.1.1, код результата: 50, ожидаемое значение: СНИЛС-014-472-06216 не уникальный, ИНН = 261702382370 не уникальный.

Заявитель ошибочно указал в отчетности работника ФИО2 ИНН и СНИЛС его отца - ФИО3.

13 сентября 2019 года Филиал «Ставрополь-Кавказский» ООО «Агропромышленная корпорация» направил заинтересованному лицу отчетность по форме СЗВ-М (дополняющую) с верным ИНН и СНИЛС ФИО2. Отчетность по форме СЗВ-М (дополняющая) с верным ИНН и СНИЛС ФИО2, была принята заинтересованным лицом (протокол обработки отчетности от 13 09 2019 «положительный»). Поскольку отчетность по форме СЗВ-М (дополняющая) с верным ИНН и СНИЛС ФИО2 была принята заинтересованным лицом, заявитель посчитал, что пенсионный фонд принял отчетность по форме СЗВ-М (исхд) за август 2019 года на всех сотрудников полностью.

В последствии выяснилось, что заинтересованное лицо отчетность по форме СЗВ-М (исхд) за август 2019 года, приняло только на 1 человека.

Филиал «Ставрополь-Кавказский» ООО «Агропромышленная корпорация» 12.11.2019 года направил заинтересованному лицу претензию с требованием принять отчетность по форме СЗВ-М (исхд) за август 2019 года с учетом формы СЗВ-М (дополняющая) с верным ИНН и СНИЛС ФИО2, но 09.12.2019 получил отрицательный ответ (исх. № 06-08/21294).

Общество, не согласившись с отказом пенсионного фонда, обратилось в суд с соответствующим заявлением.

В соответствии с абзацем вторым статьи 1 Закона № 27-ФЗ общество является страхователем.

Обязанностью страхователя согласно статьям 11, 15 Закона № 27-ФЗ является представление отчетности в территориальные органы Пенсионного фонда Российской Федерации на основании документов бухгалтерского учета, документов по учету кадров (приказов, распоряжений работодателя о приеме на работу, увольнении и т.д.).

Данная обязанность распространяется на всех работодателей, производящих выплаты физическим лицам.

Согласно положениям статей 5, 16 Закона № 27-ФЗ органы Пенсионного фонда Российской Федерации имеют право осуществлять контроль за правильностью и своевременностью представления страхователями сведений.

В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации ежемесячно, не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, сведения о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы), по форме СЗВ-М.

Федеральным законом от 03.07.2016 № 250-ФЗ в пункт 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ с 01.01.2017 внесены изменения, согласно которым страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации ежемесячно, не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, сведения о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы), по форме СЗВ-М.

Согласно части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

В силу статьи 8 Закона № 27-ФЗ сведения для индивидуального (персонифицированного) учета, представляемые в соответствии с настоящим Федеральным законом в органы Пенсионного фонда Российской Федерации, представляются в соответствии с порядком и инструкциями, устанавливаемыми Пенсионным фондом Российской Федерации. Формы и форматы сведений для индивидуального (персонифицированного) учета, порядок заполнения страхователями форм указанных сведений определяются Пенсионным фондом Российской Федерации.

Указанные сведения могут представляться как в виде документов в письменной форме, так и в электронной форме (на магнитных носителях или с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг) при наличии гарантий их достоверности и защиты от несанкционированного доступа и искажений.

Страхователь представляет сведения на 25 и более работающих у него застрахованных лиц (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы) за предшествующий отчетный период в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью в порядке, который устанавливается Пенсионным фондом Российской Федерации. В таком же порядке могут представляться сведения страхователем менее чем на 25 работающих у него застрахованных лиц (включая заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы) за предшествующий отчетный период.

При представлении сведений в электронной форме соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации направляет страхователю подтверждение приема указанных сведений в форме электронного документа.

Порядок электронного документооборота между страхователями и Пенсионным фондом Российской Федерации при представлении сведений для индивидуального (персонифицированного) учета устанавливается Пенсионным фондом Российской Федерации.

Правлением Пенсионного Фонда Российской Федерации принято распоряжение от 11 октября 2007 № 190р О внедрении защищенного электронного документооборота в целях реализации законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании (далее - распоряжение № 190р).

Пунктом 7 данного распоряжения установлен порядок информационного обмена, в соответствии с которым абонент СЭД ПФР осуществляет обмен документами в электронном виде с ЭЦП по каналам связи, используя для этого программное обеспечение абонента. При представлении абонентами-страхователями индивидуальных сведений о застрахованных лицах абонент соблюдает следующий порядок: формирует файлы со сведениями о застрахованных лицах и иными необходимыми сведениями для отправки в орган ПФР, проверяет правильность подготовки отчета проверочной программой Пенсионного фонда РФ, обеспечивает достоверность передаваемых документов, после подготовки сведений о застрахованных лицах в требуемом формате подписывает их ЭЦП и в зашифрованном виде отправляет в орган ПФР, при этом отправленные сведения считаются представленными своевременно, если дата их доставки в территориальный орган ПФР будет не позднее срока, установленного действующим законодательством Российской Федерации.

Факт доставки (представления) документов подтверждается соответствующей квитанцией о доставке, сформированной в соответствии с «Протоколом обмена документами по телекоммуникационным каналам связи в системе электронного документооборота Пенсионного фонда Российской Федерации», факт приема документов органом ПФР - соответствующим протоколом контроля, подтверждающего правильность формы представления документа (формата) и подлинность ЭЦП на документе.

В данном случае из материалов дела следует, что филиалом «Ставрополь-Кавказский» ООО АПК отчетность по форме СЗВ-М за август 2019 направлена 09.09.2019 в 17-02, файл представленной отчетности не прошел форматно-логический контроль. Протокол о приеме отчетности направлен 09.09.2019 в 22-04 с кодом грубой ошибки «50», то есть отчетность не была принята полностью. В последствии, 13.09.2019 обществом представлена отчетность по форме СЗВ-М с типом «дополняющая» только на 1 застрахованное лицо.

В связи с чем, довод общества о том, что поскольку отчетность по форме СЗВ-М (дополняющая) с верным ИНН и СНИЛС ФИО2 была принята заинтересованным лицом, значит пенсионный фонд принял отчетность по форме СЗВ-М (исхд) за август 2019 года в полном объеме, суд считает несостоятельным, на основании со следующего.

Протокол проверки от 09.09.2019 содержащий сведения о том, что отчетность за август 2019 года не принята, не содержит иных сведений, о том, что отчетность принята не полностью или частично, в с вязи с чем не имеет двоякого толкования, а значит у заявителя не было оснований полагать, что представляя дополняющие сведения на одно застрахованное лицо, будет принята отчетность на весь штат сотрудников (300 человек).

Из чего следует, что на дату 09.09.2019 у общества были сведения об ошибке в передаче сведений в полном объеме.

К доводу о некорректном присвоении пенсионным фондом кода ошибки 50, суд относится критически.

В соответствии с постановлением правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 7 декабря 2016 года № 1077п «Об утверждении формата сведений для ведения индивидуального (персонифицированного) учета (форма СЗВ-М).» представляемая страхователями ежемесячная отчетность по форме СЗВ-М должна быть подготовлена с учетом требований постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 №83п (зарегистрировано в Минюсте России 18.02.2016 № 41142).

Файл представляемой отчетности по форме СЗВ-М должен проходитьформатно-логический контроль. Только при условии успешного прохождения форматно-логического контроля, представленная отчетность, на федеральном уровне загружается в АИС ПФР-2 и считается представленной страхователем.

В данном случае указание в отчетности работнику ФИО2 ИНН и СНИЛС его отца - ФИО3 не позволило пройти страхователю форматно-логический контроль, в связи с чем представленным сведениям присвоен код ошибки 50 (грубая ошибка, сведения не приняты).

Альбомы проверки форматно-логического контроля постоянно обновляются. Для проверки изготовленной отчетности используется программа ПФР-ПОПД (версия программы на момент представления отчетности 2.0.56 от 11.07.2019, текущая версия 2.0.60 от 28.10.2019). Программа ПФР-ПОПД бесплатная, размещена на официальном сайте www.pfrf.ru.

Согласно норм действующего законодательства, территориальный органПФР осуществляет контроль за порядком и сроком представленияотчетности и не наделен полномочиями по внесению корректировки вотчетность страхователя.

Соответственно довод об отсутствии вины общества в несвоевременном представлении сведений, признается судом несостоятельным, поскольку обществом не были приняты установленные указанными выше нормами меры для передачи сведений в срок, проверки факта получения Пенсионным фондом данных сведений и повторения передачи сведений в установленном объеме и в установленный срок.

В связи с изложенным, применив указанные выше положения законодательства, суд пришел к выводу об отсутствии законных оснований для признания отказа пенсионного фонда недействительным.

Статьей 110 АПК РФ установлено, что судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны и относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 167, 168, 169, 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

а удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Агропромышленная корпорация» г. Ставрополь (ОГРН <***>, ИНН <***>), о признании незаконным отказ Государственного учреждения - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации по Петровскому городскому округу Ставропольского края (межрайонное) в приеме отчетности но форме СЗВ-М (исхд) за август 2019 года, направленной в Государственное учреждение-Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации по Петровскому городскому округу Ставропольского края (межрайонное) 09.09.2019 по телекоммуникационным каналам связи филиалом «Ставрополь-Кавказский» ООО «Агропромышленная корпорация», оформленный протоколом обработки отчетности от 09.09,2019, письмом от 09.12.2019 исх. № 06-08/21294, обязании Государственное учреждение-Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации по Петровскому городскому округу Ставропольского края (межрайонное) принять отчетность по форме СЗВ-М (исхд) за август 2019 года, направленную 09 сентября 2019 года по телекоммуникационным каналам связи Филиалом «Ставрополь-Кавказский» ООО «Агропромышленная корпорация» в Государственное учреждение-Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации по Петровскому городскому округу Ставропольскою края (межрайонное), отказать.


Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в Арбитражный суд Северо – Кавказского округа в двухмесячный срок со дня вступления в законную силу при условии, что решение было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья Д.Ю. Костюков