Решение от 5 сентября 2022 г. по делу № А73-206/2022

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-206/2022
г. Хабаровск
05 сентября 2022 года
Резолютивная часть судебного акта объявлена 29 августа 2022 года.


Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи К.А. Архиповой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 680021, <...>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Трейд» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 680051, <...>)

об аннулировании выданной обществу с ограниченной ответственностью «Трейд» лицензии на осуществление розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания от 02.08.2021 № 27РПО0001388, сроком действия до 10.08.2023,

при участии в судебном заседании представителей:

от Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края – ФИО2 по доверенности от 16.08.2022 № 13, диплом ВСБ 0904941;

от ООО «Трейд» - не явились.

У С Т А Н О В И Л:

Главное управление регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края (далее – заявитель, Главное управление, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Трейд» (далее – Общество, ООО «Трейд») об аннулировании выданной ООО «Трейд» лицензии на розничную продажу алкогольной продукции № 27РПО0001388, сроком действия до 10.08.2022.

Определением суда от 21.02.2022 производство по делу № А73-206/2022 приостанавливалось до вступления в законную силу решения Арбитражного суда Хабаровского края от 26.11.2021 по делу № А73-13033/2021 и окончательного судебного акта Арбитражного суда Хабаровского края по делу № А73-19871/2021.

Определением суда от 15.07.2022 производству по настоящему делу возобновлено.

Дело рассмотрено в судебном заседании, открытом непосредственно по завершении предварительного судебного заседания в порядке части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) при отсутствии возражений лиц, участвующих в деле.

Представитель заявителя в судебном заседании на требованиях наставил, просил аннулировать выданную ООО «Трейд» лицензию на осуществление розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания от 02.08.2021 № 27РПО0001388, сроком действия до 10.08.2023.

ООО «Трейд», извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, явку представителя в судебное заседание не обеспечило, отзыв не представило.

В порядке статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившегося лица.

Как установлено в ходе судебного разбирательства и следует из материалов дела, ООО «Трейд» относится к субъектам малого предпринимательства, что подтверждается сведениями, размещенными в Едином реестре субъектов малого или среднего предпринимательства.

11.08.2020 Обществу выдана лицензия № 27РПО0001388 на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания со сроком действия, с учетом Постановления Правительства РФ от 12.03.2022 № 353 «Об особенностях разрешительной деятельности в Российской Федерации в 2022 году», до 10.08.2023.

На основании поступившего обращения (вх. от 02.07.2021 № У27-02-9029) о круглосуточной реализации алкогольной продукции в объекте по адресу: <...>, Главным управлением проведена проверка деятельности ООО «Трейд».

В ходе проверки должностным лицом административного органа при осмотре торговой точки по указанному адресу, 30.07.2021 с 22 часов 05 минут до 22 часов 15 минут установлено, что в торговом объекте отсутствуют посадочные места, столики не выставлены, торговый объект оборудован под розничную продажу алкогольной продукции. В момент проверки продавец-кассир ООО «Трейд» продал гражданину банку пива «Жигулевское» без вскрытия потребительской тары, без оказания услуг общественного питания.

По результатам проведенной проверки, в связи с выявлением должностным лицом административного органа нарушения, являющегося основанием для аннулирования лицензии, выразившегося в обнаружении недостоверных данных в документах, представленных Обществом для получения лицензии, распоряжением административного органа от 02.08.2021 № 4270-р действие лицензии № 27РПО0001388 приостановлено с 03.08.2021.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Хабаровского края от 26.11.2021 по делу № А73-13033/2021 ООО «Трейд» в удовлетворении требований о признании распоряжения административного органа от 02.08.2021 № 4270-р недействительным отказано, ввиду признания его законным и обоснованным.

Указанные обстоятельства явились основанием для обращения Главного управления в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Выслушав доводы представителя лица, участвующего в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу пункта 1 статьи 11 и пункта 1 статьи 18 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» (далее – Закон № 171-ФЗ) производство и оборот алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляются организациями при наличии соответствующих лицензий.

Согласно пункту 3.1.9[1] Положения о главном управлении регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края, утвержденного постановлением Правительства Хабаровского края от 16.10.2012 № 371-пр (в редакции, действующей на момент возникших правоотношений), в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции Главное управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края осуществляет на территории края выдачу лицензий на розничную продажу алкогольной продукции (за исключением лицензий на розничную продажу вина, игристого вина (шампанского), осуществляемую сельскохозяйственными товаропроизводителями), регистрацию выданных лицензий, лицензий, действие которых приостановлено, и аннулированных лицензий.

Пунктом 10 статьи 18 Закона № 171-ФЗ установлено, что лицензии на розничную продажу алкогольной продукции выдаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, Главное управление регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края, будучи органом, уполномоченным на выдачу лицензии на розничную продажу алкогольной продукции на территории Хабаровского края, выдало ООО «Трейд» лицензию на осуществление розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания № 27РПО0001388 со сроком действия по 10.08.2023.

Пунктом 16 статьи 2 Закона № 171-ФЗ определено, что под «оборотом» понимается закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа.

В соответствии с абзацем первым пункта 4 статьи 16 Закона № 171-ФЗ розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания осуществляется только в объектах общественного питания, имеющих зал обслуживания посетителей.

ГОСТом 31985-2013 «Межгосударственный стандарт. Услуги общественного питания. Термины и определения», введенным в действие Приказом Росстандарта от 27.06.2013 № 191-ст, установлено, что залом предприятия общественного питания (залом обслуживания) является специально оборудованное помещение предприятия общественного питания, предназначенное для реализации и организации потребления продукции общественного питания и покупных товаров с организацией досуга или без него. При этом в площадь зала предприятия общественного питания не включаются площади открытых производственных участков для доготовки продукции, раздаточных зон и прочее, недоступных для потребителей.

Согласно абзацу второму пункта 4 статьи 16 Закона № 171-ФЗ организации на основании лицензии на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания вправе осуществлять данный лицензируемый вид деятельности в таких объектах общественного питания, как рестораны, бары, кафе, буфеты.

ГОСТом 30389-2013 «Межгосударственный стандарт. Услуги общественного питания. Предприятия общественного питания. Классификация и общие требования», введенным в действие Приказом Росстандарта от 22.11.2013 № 1676-ст, установлено, что кафе представляет собой предприятие (объект) питания, предоставляющее потребителю услуги по организации питания и досуга или без досуга, с предоставлением ограниченного, по сравнению с рестораном, ассортимента продукции и услуг, реализующее фирменные блюда, кондитерские и хлебобулочные изделия, алкогольные и безалкогольные напитки, покупные товары (пункт 3.3 раздела 3 ГОСТа 30389-2013).

Минимальные требования к предприятиям (объектам) общественного питания различных типов определены Приложением Б к ГОСТу 30389-2013 «Межгосударственный стандарт. Услуги общественного питания. Предприятия общественного питания. Классификация и общие требования» и предусматривают для кафе, в частности, следующие требования: наличие вывески, вестибюля (холла, аванзала), вешалки в зале или вестибюле, зала (зала обслуживания), комнаты (зоны) для детских игр, туалетных комнат.

В силу абзаца двадцать пятого пункта 1 статьи 26 Закона № 171-ФЗ в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещается розничная продажа алкогольной продукции с нарушением требований статьи 16 Федерального закона № 171-ФЗ.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Хабаровского края от 25.02.2022 по делу № А73-19871/2021 ООО «Трейд» привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), последнему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.

Данным решением суда установлены имеющие в силу части 2 статьи 69 АПК РФ обязательное значение для настоящего дела обстоятельства.

Так, согласно представленным в материалы дела № А73-19871/2021 фото и видеоматериалам проверки, в ходе проверки зафиксирован факт продажи гражданину банки пива «Жигулевское» без вскрытия потребительской тары, без оказания услуг общественного питания. Торговый зал оборудован стеллажами и холодильными камерами, в которых размещена в свободной продаже алкогольная продукция в ассортименте с указанием цены. Покупатели свободно передвигаются по торговому залу, выбирают и приобретают товары. На входе в магазин имеется вывеска с надписью 24 часа, возьми с собой, размещена копия лицензии ООО «Трейд» № 27РПО0001388 от 11.08.2020 на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания.

Указанные действия Общества признаны нарушением требований Закона № 171-ФЗ, а именно лицензионных условий при розничной продаже алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания.

В соответствии с частью 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Приведенные положения процессуального закона направлены на обеспечение обязательности вступивших в законную силу судебных постановлений и обеспечение законности выносимых судом постановлений в условиях действия принципа состязательности.

При таких обстоятельствах, оснований повторно оценивать нарушение, выявленное должностным лицом административного органа в ходе проверки и явившееся основанием как для приостановления действия лицензии от 02.08.2021 № 27РПО0001388, так и для привлечения Общества к административной ответственности по части 1 статьи 14.17 КоАП РФ, у суда не имеется.

Как определено в подпункте 1 пункта 3.1 Закона № 171-ФЗ основанием для аннулирования лицензии на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в судебном порядке является, в том числе, обнаружение недостоверных данных в документах, представленных лицензиатом для получения такой лицензии.

Учитывая все вышеизложенные документально подтвержденные обстоятельства, связанные с предоставлением ООО «Трейд» недостоверных данных в документах для получения лицензии на осуществление розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, суд признает, что административный орган обоснованно и в рамках предоставленных ему полномочий обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением об аннулировании лицензии.

Оборот алкогольной продукции находится под особым контролем государства, поскольку данная деятельность напрямую связана с жизнью и здоровьем населения, государственный контроль в сфере оборота алкогольной продукции направлен на защиту прав потребителей и обеспечение качества алкогольной продукции.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что в данном случае ООО «Трейд» пренебрежительно и недобросовестно относится к исполнению своих публично-правовых обязанностей, при этом, у Общества имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых действующим законодательством предусмотрена ответственность, должно было предпринять все возможные меры по обеспечению их выполнения, но не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению, в связи с чем такая мера, как аннулирование лицензии, соразмерна совершенному нарушению и направлена на защиту как общественных интересов, так и интересов третьих лиц.

При таких обстоятельствах, требование заявителя подлежит удовлетворению в полном объеме.

Государственная пошлина за рассмотрение дела в арбитражном суде первой инстанции в соответствии со статьей 110 АПК РФ подлежит отнесению на ООО «Трейд».

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края удовлетворить.

Аннулировать лицензию от 02.08.2021 № 27РПО0001388, сроком действия до 10.08.2023, выданную обществу с ограниченной ответственностью «Трейд» на осуществление розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Трейд» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в федеральный бюджет государственную пошлину в размере 6 000 руб.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.


Судья К.А. Архипова