Решение от 26 ноября 2024 г. по делу № А08-7364/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Народный бульвар, д.135, г. Белгород, 308000

Тел./ факс (4722) 35-60-16, 32-85-38

сайт: http://belgorod.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А08-7364/2024
г. Белгород
27 ноября 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 13 ноября 2024 года

Полный текст решения изготовлен 27 ноября 2024 года

Арбитражный суд Белгородской области

в составе судьи Бутылина Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи и системы видеопротоколирования секретарем судебного заседания Шаповаловой И.А., рассмотрел в открытом судебном заседании посредством использования информационной системы «Картотека арбитражных дел» (веб-конференция) дело по заявлению ЗАО «Производственно-коммерческая фирма «НК» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Департаменту имущественных и земельных отношений администрации Старооскольского городского округа Белгородской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, представитель по доверенности от 16.02.2024 №10, выданной сроком на один год, паспорт, диплом (полномочия проверены с использованием информационной системы «Картотека арбитражных дел» (веб-конференция);

от заинтересованного лица: не явился, извещен надлежащим образом,

установил:

ЗАО «ПКФ «НК» (далее - Заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с уточненным заявлением, в котором просит:

-           признать незаконным  решение департамента имущественных и земельных отношений администрации Старооскольского городского округа Белгородской области (далее Департамент) об отказе в проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером 31:06:0401004:515, площадью 1 561,0 кв.м., категории земель - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - деловое управление, склады, расположенного по адресу: Белгородская обл., г. Старый Оскол, станция «Котёл», промузел, площадка Монтажная, проезд М-1, з/у №19а, выраженное в письме от 10.06.2024 № 42-09-01-10/3260 «О рассмотрении заявления об оказании муниципальной услуги»;

-           обязать департамент имущественных и земельных отношений администрации Старооскольского городского округа Белгородской области провести аукцион по продаже права на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером 31:06:0401004:515, площадью 1 561,0 кв.м., категории земель - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования — деловое управление, склады, расположенного по адресу: Белгородская обл., г. Старый Оскол, станция «Котёл», промузел, площадка Монтажная, проезд М-1, з/у №19а, сообщив об этом суду.

Заявитель указал, что 11.04.2024  Общество обратилось в Департамент с заявлением о проведении  аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером 31:06:0401004:515, площадью 1 561,0 кв.м., категории земель - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - деловое управление, склады, расположенного по адресу: Белгородская обл., г. Старый Оскол, станция «Котёл», промузел, площадка Монтажная, проезд М-1, з/у №19а.

В силу подп. 9 п. 4 ст. 39.11 ЗК  РФ при подготовке аукциона уполномоченным органом проводится проверка наличия или отсутствия оснований, предусмотренных п. 8 настоящей статьи, и принятие им в срок не более чем два месяца со дня поступления соответствующего заявления решения о проведении аукциона либо решения об отказе в проведении аукциона при наличии хотя бы одного из указанных оснований.

В ответ Департаментом подготовлено письмо от 10.06.2024 № 42-09-01-10/3260 «О рассмотрении заявления об оказании муниципальной услуги», согласно которому Обществу отказано в проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды испрашиваемого земельного участка.

В решении об отказе в проведении  аукциона от 10.06.2024 № 42-09-01-10/3260 Департамент ссылается на самовольное занятие участка Обществом, выраженное в ограничении доступа на участок путем размещения бетонно-металлического забора.

В качестве оснований для отказа в проведении аукциона Департамент указывает п.п. 8 и 9 п. 8 ст. 39.11 ЗК РФ, а также п. 4 ст. 448 ГК РФ, ст. 1 ЗК РФ, п. п. 3, 4 ст. 37 ЗК РФ.

В силу положений подп. 8 и 9 п. 8 ст. 39.11 ЗК РФ земельный участок государственной или муниципальной собственности не может быть предметом аукциона, если:

на участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со ст. 39.36 настоящего Кодекса, а также случаев проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, если в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями, не выполнены обязанности, предусмотренные ч. 11 ст. 55.32 ГрКа РФ;

на участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, и продажа или предоставление в аренду указанных здания, сооружения, объекта незавершенного строительства является предметом другого аукциона либо указанные здание, сооружение, объект незавершенного строительства не продаются или не передаются в аренду на этом аукционе одновременно с земельным участком, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса.

Согласно составленному Департаментом акту обследования, доступ к земельному участку с кадастровым номером 31:06:0401004:515 осуществляется через проходную, расположенную на земельном участке с кадастровым номером 31:06:0401004:327.

Общество не отрицает наличие бетонно-металлического забора, расположенного с восточной стороны земельного участка с кадастровым номером 31:06:0401004:515, полагая, что вышеуказанный забор как объект благоустройства обладает лишь косвенными признаками сооружения, не являясь при этом самостоятельным объектом недвижимости.

Под сооружением понимается результат строительства, представляющий собой объемную, плоскостную или линейную строительную систему, имеющую наземную, надземную и (или) подземную части, состоящую из несущих, а в отдельных случаях и ограждающих строительных конструкций и предназначенную для выполнения производственных процессов различного вида.

Ограждения и иные подобные сооружения рассматриваются, как правило, в качестве некапитальных объектов благоустройства. Из действующих норм законодательства и анализа судебной практики следует вывод, что ограждения (заборы) не относятся к объектам капитального строительства, не имеют самостоятельного хозяйственного назначения (вспомогательные объекты) и не являются отдельными объектами гражданского оборота.

В соответствии с п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 12.12.2023 N 44 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке» положения ст. 222 ГК РФ не распространяются на объекты, которые в силу прямого указания закона подчинены режиму недвижимых вещей, но не являются таковыми в силу своих природных свойств (например, подлежащие государственной регистрации воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания), объекты движимого имущества (например, нестационарные торговые объекты), неотделимые улучшения земельного участка (в том числе замощения, ограждения).

Относительно доводов Департамента об ограничении Обществом доступа на земельный участок необходимо отметить следующее.

В настоящее время требования об обеспечении доступа к земельному участку содержаться в п. 55 Раздела III. Требования к подготовке текстовой части межевого плана, утв. Приказом Росреестра от 14.12.2021 N Г1/0592 «Об утверждении формы и состава сведений межевого плана, требований к его подготовке» и предъявляются к образуемым земельным участкам, их частям и вносимым в Единый государственный реестр недвижимости сведениям об изменениях земельных участков. Органом, осуществляющим функции по ведению Единого государственного реестра недвижимости является Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр). Испрашиваемый Обществом земельный участок с кадастровым номером 31:06:0401004:515 поставлен на государственный кадастровый учет 15.06.2022, т.е. образуемым не является.

В п. 8 ст. 39.11 ЗК РФ такое основание для отказа в проведении  аукциона, как «отсутствие доступа» к земельному участку, не содержится.

Несмотря на наличие бетонно-металлического забора с восточной стороны земельного участка с кадастровым номером 31:06:0401004:515, доступ к нему осуществляется через металлические ворота, являющиеся частью бетонно-металлического забора, а также через смежные с ним проезды и земельные участки с кадастровыми номерами 31:06:0401004:387; 31:06:0401004:354; 31:06:0401004:516; 31:06:0401004:7 и 31:06:0401004:327 Бетонно-металлический забор, расположенный с восточной стороны испрашиваемого земельного участка, установлен много лет назад без участия Общества, что подтверждается сведениями из интернет-ресурсов, в т.ч. аэрофотоснимками прилегающей местности.

При этом,  наличие на земельном участке с кадастровым номером 31:06:0401004:515 бетонно-металлического забора, расположенного с восточной стороны, ранее не помешало Департаменту в организации и проведении аукциона от 04.10.2022, по результатам которого между Департаментом и Обществом был заключен договор аренды земельного участка от 14.10.2022 №44-1/22.

Объектов, перечисленных в подп. 8 и 9 п. 8 ст. 39.11 ЗК РФ в качестве оснований для отказа в аукционе, на испрашиваемом земельном участке отсутствуют.

Так же Общество считает, что иные доводы, приведенные Департаментом в решении об отказе в проведении аукциона от 10.06.2024 № 42-09-01-10/3260, со ссылкой на ч. 4 ст. 448ГК РФ, ст. 1 ЗК РФ, п.п. 3, 4 ст. 37 ЗК РФ), также не могут быть применены в качестве оснований для отказа в проведении аукциона по продаже права аренды земельного участка.

В судебном заседании представитель Общества поддержал уточненные требования.

Департамент в судебное заседание, несмотря на обязание его в этом судом,  явку представителя не обеспечил. Представил письменную позицию, согласно которой полает законным и обоснованным оспариваемое решение.

Сослался на то, что в соответствии с актом обследования земельного участка, представленного главным специалистом - муниципальным инспектором отдела муниципального земельного контроля управления земельными ресурсами департамента имущественных и земельных отношений установлено, что земельный участок с кадастровым номером: 31:06:0101004:515 огорожен бетонным и металлическим забором, доступ ограничен, осуществляется через проходную, расположенную на земельном участке с кадастровым номером 31:06:0401004:327.

Полагает, что им был выявлен факт самовольного занятия земельного участка. Под самовольным занятием земельного участка понимается пользование чужим земельным участком при отсутствии воли собственника этого участка (иного уполномоченного им лица). При этом такое пользование выражается в огораживании участка, а также в принятии иных мер для воспрепятствования доступа законных владельцев (собственников, арендаторов, других пользователей).

В связи с вышеизложенным, у Департамента имелось препятствие для проведения аукциона по продаже права на заключение договора аренды, а также отсутствовали основания для принятия решения о проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером 31:06:0401004:515, площадью 1561,0 кв.м, расположенного по адресу: Российская Федерация, Белгородская область, Старооскольский городской округ, г. Старый Оскол, станция «Котел», промузел, площадка Монтажная, проезд М-1, № 19а, с видом разрешенного использования - склады. Просит отказать в удовлетворении заявленных требований.

Выслушав представителя Общества, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному ненормативному правовому акту и нарушают их права и законные (интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ст. 201 АПК РФ, основанием для признания ненормативного акта, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц недействительными является одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение данным актом, решением или действием (бездействием) прав и законных интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.           

В силу п.п. 1 п. 8. ст. 39.8  ЗК  РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок от трех до десяти лет в случае предоставления земельного участка для строительства, реконструкции зданий, сооружений (за исключением случаев, предусмотренных подп. 2 и 3 п.п. 8 и 9 настоящей статьи).

В соответствии с п. 1 ст. 39.11 ЗК РФ решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц.

Начальная цена предмета аукциона на право заключения договора аренды земельного участка устанавливается по выбору уполномоченного органа в размере ежегодной арендной платы, определенной по результатам рыночной оценки в соответствии с Федеральным законом «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», или в размере не менее полутора процентов кадастровой стоимости такого земельного участка, если результаты государственной кадастровой оценки утверждены не ранее чем за пять лет до даты принятия решения о проведении аукциона (п. 14 ст. 39.11 ЗК РФ).

В силу п. 19 ст. 39.11 ЗК РФ извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации, не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона. Указанное извещение должно быть доступно для ознакомления всем заинтересованным лицам без взимания платы.

Организатор аукциона также обеспечивает опубликование извещения о проведении  аукциона в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, муниципального округа или городского округа, по месту нахождения земельного участка не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона (п. 20 ст. 39.11 ЗК  РФ).

Как следует из материалов дела, работы по образованию и постановке на государственный кадастровый учет испрашиваемого земельного участка (п.п. 3, 4 ст. 39.11 ЗК РФ) проводить не требуется, так как Департаментом ранее осуществлялись мероприятия по подготовке аукциона по продаже права аренды на него.

Земельный участок с кадастровым номером 31:06:0401004:515, площадью 1 561,0 кв.м., категории земель - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - деловое управление, склады, расположенного по адресу: Белгородская обл., г. Старый Оскол, станция «Котёл», промузел, площадка Монтажная, проезд М-1, з/у №19а, ранее был передан Департаментом Обществу по договору аренды сроком на 5 лет от 14.10.2022 (рег. номер 44-1/22) по акту приема-передачи от той же даты.

04.07.2023 между сторонами по делу было заключено соглашение о расторжении указанного договора аренды.

В связи с направлением Обществом заявления о проведении аукциона, согласно п.п.  9 п. 4 ст. 39.11 ЗК  РФ при подготовке аукциона уполномоченным органом проводится проверка, в срок не более чем два месяца со дня поступления соответствующего заявления Департамент должен был принять решение о проведении аукциона либо решение об отказе в проведении аукциона при наличии хотя бы одного из указанных оснований.

Департаментом было подготовлено письмо от 10.06.2024 № 42-09-01-10/3260 «О рассмотрении заявления об оказании муниципальной услуги», согласно которому Обществу отказано в проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды испрашиваемого земельного участка.

В решении об отказе в проведении  аукциона от 10.06.2024 № 42-09-01-10/3260 Департамент ссылается на самовольное занятие участка Обществом, выраженное в ограничении доступа на участок путем размещения бетонно-металлического забора.

Общество в судебном заседании не признало возведение им на ранее арендуемом земельном участке бетонно-металлического забора. Однако, даже в противном случае суд не усматривает оснований для отказа в проведении аукциона.

В качестве оснований для отказа в проведении аукциона Департамент указывает п.п. 8 и 9 8 ст. 39.11 ЗК РФ, а также п. 4 ст. 448 ГК РФ, ст. 1 ЗК РФ, п. п. 3, 4 ст. 37 ЗК РФ.

В силу положений подп. 8 и 9 п. 8 ст. 39.11 ЗК РФ земельный участок государственной или муниципальной собственности не может быть предметом аукциона, если: на участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам…

Объектов, перечисленных в подп. 8 и 9 п. 8 ст. 39.11 ЗК РФ в качестве оснований для отказа в аукционе, на испрашиваемом Заявителем земельном участке отсутствуют, бетонно-металлический забор к таковым быть отнесен не может.

Самовольное  занятие земельного участка Обществом представленными материалами не подтверждается.

При изложенных обстоятельствах оспариваемое решение об отказе в проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером 31:06:0401004:515 суд не может признать законным.

В качестве способа восстановления нарушенного права суд считает возможным обязать департамент имущественных и земельных отношений администрации Старооскольского городского округа Белгородской области в течение двух месяцев с даты вступления решения арбитражного суда в законную силу провести аукцион по продаже права на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером 31:06:0401004:515.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 198-201 АПК РФ, арбитражный суд        

Р Е Ш И Л :

Заявленные требования ЗАО «Производственно-коммерческая фирма «НК» удовлетворить.

Признать незаконным решение департамента имущественных и земельных отношений администрации Старооскольского городского округа Белгородской области об отказе в проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером 31:06:0401004:515, площадью 1 561,00 кв.м., категории земель – земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования – деловое управление, склады, расположенного по адресу: Белгородская область, город Старый Оскол, станция «Котёл», промузел, площадка Монтажная, проезд М-1, з/у №19а, выраженного в письме от 10.06.2024 №42-09-01-10/3260 «О рассмотрении заявления об оказании муниципальной услуги».

Обязать департамент имущественных и земельных отношений администрации Старооскольского городского округа Белгородской области в течение двух месяцев с даты вступления решения арбитражного суда в законную силу провести аукцион по продаже права на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером 31:06:0401004:515, площадью 1 561,00 кв.м., категории земель – земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования – деловое управление, склады, расположенного по адресу: Белгородская область, город Старый Оскол, станция «Котёл», промузел, площадка Монтажная, проезд М-1, з/у №19а, сообщив об этом суду.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия (изготовления его в полном объеме) в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Белгородской области.


Судья

 Е.В. Бутылин