Решение от 23 ноября 2022 г. по делу № А48-5523/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А48-5523/2022
город Орёл
23 ноября 2022 года
Резолютивная часть решения оглашена 16.11.2022

Решение в полном объёме изготовлено 23.11.2022

Арбитражный суд Орловской области в составе судьи Кияйкина И.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Орловской области (302028, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской, Рязанской и Орловской областях (300041, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>)

1. о прекращении права оперативного управления на гараж, общей площадью 29 кв. м, с кадастровым номером 57:23:0010102:413, расположенный по адресу: Российская Федерация, Орловская область, Колпнянский район, пгт. Колпна, восточнее автодороги Колпна-Малоархангельск, между 1-м и 2-м Комсомольскими переулками,

2. об обязании Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской, Рязанской и Орловской областях совершить действия по принятию от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Орловской области в состав казны Российской Федерации гараж, общей площадью 29 кв. м, с кадастровым номером 57:23:0010102:413, расположенный по адресу: Российская Федерация, Орловская область, Колпнянский район, пгт. Колпна, восточнее автодороги Колпна-Малоархангельск, между 1-м и 2-м Комсомольскими переулками (реестровый номер федерального имущества П12580001846);

при участии в заседании:

от истца – представитель ФИО2 (доверенность № 151 от 27.06.2022),

от ответчика – представитель ФИО3 (доверенность №АС71-20/47д от 02.06.2022),

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Орловской области (далее – истец, Управление Росреестра по Орловской области) обратилось в арбитражный суд Орловской области с исковым заявлением к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской, Рязанской и Орловской областях (далее – ответчик, МТУ Росимущества в Тульской, Рязанской и Орловской областях), в котором просило:

- прекратить право оперативного управления на гараж, общей площадью 29 кв. м, с кадастровым номером 57:23:0010102:413, расположенный по адресу: Российская Федерация, Орловская область, Колпнянский район, пгт. Колпна, восточнее автодороги Колпна-Малоархангельск, между 1-м и 2-м Комсомольскими переулками,

- совершить действия по принятию в состав казны Российской Федерации нежилого помещения - гараж, общей площадью 29 кв. м, с кадастровым номером 57:23:0010102:413, расположенный по адресу: Российская Федерация, Орловская область, Колпнянский район, пгт. Колпна, восточнее автодороги Колпна-Малоархангельск, между 1-м и 2-м Комсомольскими переулками (реестровый номер федерального имущества П12580001846.

В обоснование заявленных требований истец ссылается на положения статей 209, 216, 235, 236, 296, 299 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ).

Ответчик возражал против удовлетворения заявленных требований, в отзыве указал, что МТУ Росимущества в Тульской, Рязанской и Орловской областях не наделено самостоятельными полномочиями по изъятию недвижимого имущества в казну Российской Федерации. Более того, до принятия решения об изъятии неиспользуемого имущества должен быть решен вопрос о том, за каким территориальным органом федеральных органов исполнительной власти либо подведомственным им государственным федеральным учреждением изымаемое имущество должно быть закреплено на соответствующем виде вещного права.

Ссылаясь на абз. 2 ст. 236 ГК РФ, ответчик указал на невозможность изъятия гаража у Управления при отсутствии потребности у иных федеральных организаций принять его, кроме того, при отказе Управления от права оперативного управления за ним сохраняются права и обязанности пользователя спорного имущества на праве оперативного управления вплоть до момента закрепления спорного имущества на праве оперативного управления за иным субъектом хозяйственной деятельности.

Возражая против удовлетворения заявленных требований, ответчик указал, что принимая во внимание заинтересованность администрации Колпнянского района Орловской области на принятие указанного имущества в муниципальную собственность, Управление вправе по согласованию с Росимуществом самостоятельно заключить договор безвозмездного пользования с администрацией с последующем представлением в Росимущество пакета документов, соответствующего требованиям постановления Правительства Российской Федерации от 13.06.2006 № 374.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей истца и ответчика, арбитражный суд считает установленными следующие обстоятельства.

Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Орловской области на основании договора безвозмездной передачи гаража в собственность Российской Федерации на праве оперативного управления от 20.02.2008 (дата регистрации) передан гараж, общей площадью 29 кв. м, с кадастровым номером 57:23:0010102:413, расположенный по адресу: Российская Федерация, Орловская область, Колпнянский район, пгт. Колпна, восточнее автодороги Колпна-Малоархангельск, между 1-м и 2-м Комсомольскими переулками (реестровый номер федерального имущества Ш 2580001846).

Право оперативного управления зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости 05.03.2008 №57-57-11/003/2008-003. Также в отношении указанного объекта недвижимого имущества в Едином государственном реестре недвижимости зарегистрировано право собственности Российской Федерации (номер регистрации 57-57-01/089/2012-495 от 23.11.2012).

Вышеназванные факты подтверждаются представленной истцом в материалы дела выпиской из Единого государственного реестра недвижимости по состоянию на 20.06.2022.

06.08.2021 письмом от № 04-07283-НК Управление Росреестра по Орловской области обратилось в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии с просьбой согласовать отказ от права оперативного управления объекта недвижимого имущества - гараж, общей площадью 29 кв. м, с кадастровым номером 57:23:0010102:413, расположенного по адресу: Российская Федерация, Орловская область Колпнянский район, пгт Колпна, восточнее автодороги Колпна-Малоархангельск, между 1-ми 2-м Комсомольскими переулками (реестровый номер федерального имущества П12580001846), в связи с тем, что объект недвижимого имущества Управлением не используется и потребность в нем отсутствует.

Письмом от 24.08.2021 № 03-6388-НБ/21 Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии согласовала Управлению отказ от прав на вышеуказанный объект недвижимого имущества.

31.08.2021 Управление обратилось в МТУ Росимущества в Тульской, Рязанской и Орловской областях с заявлением о передаче гаража, общей площадью 29 кв. м, с кадастровым номером 57:23:0010102:413, расположенного по адресу: Российская Федерация, Орловская область, Колпнянский район, пгт Колпна, восточнее автодороги Колпна-Малоархангельск, между 1-м и 2-м Комсомольскими переулками (реестровый номер федерального имущества П12580001846), в казну Российской Федерации. В дополнение к заявлению Управление в письме от 31.08.2021 № 04-08056-ЕК направило копию письма о согласовании Росреестром отказа от права оперативного управления гаражом.

27.10.2021 Управление направило в адрес МТУ Росимущества в Орловской области письмо с просьбой дать ответ на ранее направленное письмо от 31.08.2011 № 04-08036-НК (письмо от 27.10.2021 № 04-09639-НК).

В ответ на заявление от 31.08.2021 и письмо от 27.10.2021 МТУ Росимущества в Тульской, Рязанской и Орловской областях письмом от 06.12.2021№ 71-ЕК/10374 сообщило о проведении работы по определению федеральных организаций, испытывающих потребность в размещении, а также указало, что в случае выявления заинтересованности в указанном имуществе, информация об этом будет направлена в Управление дополнительно.

В дальнейшем письмами от 20.12.2021 № 04-11209-НК, от 22.12.2021 № 04-10283-НК, от 11.02.2022 № 04-00995-НК, от 16.05.2022 №04-03203-НК Управление просило решить вопрос об изъятии в казну Российской Федерации неиспользуемого Управлением объекта недвижимого имущества.

В ответ на данные обращения МТУ Росимущества (письмо от 26.05.2022№ 71-АС/4758) со ссылкой на письмо Росимущества от 20.05.2022 № 07/22805 предложило Управлению заключить договор безвозмездного пользования с администрацией Колпнянского района Орловской области с последующим предоставлением в МТУ Росимущества пакета документов.

Письмом от 31.05.2022 № 02-03572-НК Управление сообщило МТУ Росимущества в Тульской, Рязанской и Орловской областях о том, что у Управления отсутствуют полномочия по распоряжению имуществом, закрепленным за Управлением на праве оперативного управления (если распоряжение имуществом не связано с исполнением Управлением своих полномочий), и просило решить вопрос о принятии в казну Российской Федерации гаража площадью 29,0 кв.м, кадастровый номер 57:23:0010102:413, РНФИ П12580001846, расположенного по адресу: Орловская область, Колпнянский район, пгт Колпна, восточнее автодороги Колпна-Малоархангельск, между 1-ми 2-м Комсомольским переулками.

По результатам рассмотрения данного обращения письмом от 07.06.2022 № 71-АС/5215 МТУ Росимущества в Тульской, Рязанской и Орловской областях сообщило, что считает нецелесообразным принятие данного имущества в состав имущества государственной казны Российской Федерации.

Отказ МТУ Росимущества в Тульской, Рязанской и Орловской областях принять в казну Российской Федерации спорного объекта недвижимого имущества послужил основанием для обращения истца в суд с настоящим иском.

Оценив доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд считает, что требования истца подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу абзаца 5 пункта 1 статьи 216 ГК РФ право хозяйственного ведения и право оперативного управления относятся к вещным правам лиц, не являющихся собственниками.

Статьей 209 ГК РФ предусмотрено, что право владения, пользования и распоряжения имуществом принадлежит только собственнику.

В соответствии с пунктом 1 статьи 296 ГК РФ учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжается этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

По правилам пункта 3 статьи 299 ГК РФ право хозяйственного ведения и право оперативного управления имуществом прекращаются по основаниям и в порядке, предусмотренным настоящим Кодексом, другими законами и иными правовыми актами для прекращения права собственности, а также в случаях правомерного изъятия имущества у предприятия или учреждения по решению собственника.

Согласно статье 236 ГК РФ, гражданин или юридическое лицо может отказаться от права собственности на принадлежащее ему имущество, объявив об этом либо совершив другие действия, определенно свидетельствующие о его устранении от владения, пользования и распоряжения имуществом без намерения сохранить какие-либо права на это имущество.

Отказ от права собственности не влечет прекращения прав и обязанностей собственника в отношении соответствующего имущества до приобретения права собственности на него другим лицом.

В силу пункта 1 статьи 235 ГК РФ право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом.

Таким образом, с учетом положений пункта 1 статьи 235, статьи 236, пункта 3 статьи 299 ГК РФ и пункта 1 статьи 6 ГК РФ, применяя аналогию закона, арбитражный суд пришел к выводу о том, что истец обладает правом на отказ от имущества, закрепленного за ним на праве оперативного управления и постоянного (бессрочного) пользования.

Как следует из материалов дела, Управление неоднократно обращалось с соответствующими заявлениями об отказе от права оперативного управления в отношении спорного объекта недвижимости - гаража площадью 29,0 кв.м, кадастровый номер 57:23:0010102:413, РНФИ П12580001846, расположенного по адресу: Орловская область, Колпнянский район, пгт Колпна, восточнее автодороги Колпна-Малоархангельск, между 1-ми 2-м Комсомольским переулками.

Факты неиспользования Управлением имущества для осуществления его деятельности и согласования отказа от права оперативного управления с Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии подтверждаются материалами дела.

В силу пункта 5.22 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432 (далее - Положение № 432), Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (далее - Росимущество) осуществляет в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, акций (долей) акционерных (хозяйственных) обществ и иного имущества, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества, а именно: закрепляет находящееся в федеральной собственности имущество в оперативном управлении федеральных государственных учреждений, производит в установленном порядке изъятие излишнего, неиспользуемого или используемого не по назначению имущества, закрепленного в оперативном управлении указанных учреждений.

Пунктом 4 Положения № 432 предусмотрено, что Росимущество осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Согласно пунктам 4.1.2, 4.1.9 приложения № 15 к приказу Росимущества от 29.09.2009 № 278 «О реорганизации территориальных управлений Федерального агентства по управлению государственным имуществом» МТУ Росимущества в Тульской, Рязанской и Орловской областях самостоятельно осуществляет полномочия в установленной сфере деятельности, в частности, осуществляет контроль за управлением, распоряжением, использованием по назначению и сохранностью земельных участков, находящихся в федеральной собственности, иного федерального имущества, закрепленного в хозяйственном ведении или оперативном управлении федеральных государственных унитарных предприятий и федеральных государственных учреждений, и также переданного в установленном порядке иным лицам, и при выявлении нарушений принимает в соответствии с законодательством Российской Федерации необходимые меры по их устранению и привлечению виновных лиц к ответственности; закрепляет находящееся в федеральной собственности имущество на праве оперативного управления с целью размещения территориальных органов федеральных органов государственной власти и подведомственных им федеральных государственных учреждений на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, а также производит в установленном порядке изъятие излишнего, неиспользуемого или используемого не по назначению имущества, закрепленного на праве оперативного управления за территориальными органами федеральных органов государственной власти и подведомственными им федеральными государственными учреждениями, и закрепление данного имущества за иными территориальными органами федеральных органов государственной власти и подведомственными им федеральными государственными учреждениями.

Таким образом, доводы ответчика о том, что МТУ Росимущества в Тульской, Рязанской и Орловской областях не наделено самостоятельными полномочиями по изъятию недвижимого имущества в казну Российской Федерации, судом отклоняются по вышеизложенным основаниям.

Судом установлено, что спорное имущество истцом не используется, отказ от права оперативного управления недвижимого федерального имущества – гараж, общей площадью 29 кв. м, с кадастровым номером 57:23:0010102:413, расположенного по адресу: Российская Федерация, Орловская область Колпнянский район, пгт Колпна, восточнее автодороги Колпна-Малоархангельск, между 1-ми 2-м Комсомольскими переулками (реестровый номер федерального имущества П12580001846) надлежащим образом согласованы с Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии.

На основании указанных норм суд пришел к выводу о том, что истец вправе отказаться от неиспользуемого имущества, а бездействие МТУ Росимущества в Тульской, Рязанской и Орловской областях, выразившееся в непринятии в казну Российской Федерации имущества, не используемого Управлением Росреестром по Орловской области, противоречит указанным выше полномочиям в сфере деятельности данного территориального органа.

Таким образом, поскольку на ответчика возложены полномочия по обеспечению эффективного использования федерального имущества и недопущению ситуации, при которой возникает излишнее, неиспользуемое или используемое не по назначению имущество, исковые требования суд считает обоснованными и подлежащими удовлетворению.

При этом, ссылка ответчика на абзац 2 статьи 236 ГК РФ с указанием на невозможность изъятия имущества ввиду отсутствия потребности у иных федеральных организаций принять его, подлежит отклонению, поскольку именно МТУ Росимущества в Тульской, Рязанской и Орловской областях осуществляет полномочия собственника в отношении указанного федерального имущества, а отказ истца от права оперативного управления не препятствует ответчику в дальнейшем распорядится данным имуществом по своему усмотрению.

Указание на отсутствие осмотра гаража для оценки его состояния не может быть принято судом, так как не имеет самостоятельного правового значения при рассмотрении настоящего дела с учетом предмета заявленных исковых требований.

Ссылки ответчика на договоры Управления Росреестра по Орловской с ФГБУ «ФКП Россреестра» и наличие права истца по согласованию с Росимуществом самостоятельно заключить договор безвозмездного пользования с администрацией, при установлении судом права истца на отказ от имущества и полномочий МТУ Росимущества в Тульской, Рязанской и Орловской областях по принятию такого имущества, подлежат отклонению.

Иные доводы ответчика судом не приняты по вышеизложенным основаниям.

Согласно ч. 2 ст. 168 АПК РФ, при принятии решения арбитражный суд решает вопросы о распределении судебных расходов.

Поскольку истец и ответчик на основании ст. 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобождены от уплаты государственной пошлины, государственная пошлина взысканию в доход федерального бюджета не подлежит.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Прекратить право оперативного управления за Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Орловской области (302028, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) на гараж, общей площадью 29 кв. м, с кадастровым номером 57:23:0010102:413, расположенный по адресу: Российская Федерация, Орловская область, Колпнянский район, пгт. Колпна, восточнее автодороги Колпна-Малоархангельск, между 1-м и 2-м Комсомольскими переулками.

Обязать Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской, Рязанской и Орловской областях (300041, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) совершить действия по принятию от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Орловской области (302028, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) в состав казны Российской Федерации гараж, общей площадью 29 кв. м, с кадастровым номером 57:23:0010102:413, расположенный по адресу: Российская Федерация, Орловская область, Колпнянский район, пгт. Колпна, восточнее автодороги Колпна-Малоархангельск, между 1-м и 2-м Комсомольскими переулками (реестровый номер федерального имущества П12580001846).

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в г. Воронеже через Арбитражный суд Орловской области.



Судья И.В. Кияйкин