Решение от 28 июля 2017 г. по делу № А73-7721/2017

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-7721/2017
г. Хабаровск
28 июля 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 24.07.2017.

Решение в полном объеме изготовлено 28.07.2017.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе: судьи Манника С.Д.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции

заявление Общества с ограниченной ответственностью «Деловые линии» (ОГРН <***>, ИНН <***>; место нахождения: 190013, <...>, лит. А)

к Управлению Федеральной службы безопасности по Хабаровскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>; место нахождения: 680000, <...>)

о признании незаконным и отмене представления от 24.01.2017 № 80/Э/3-357.

при участии в судебном заседании:

от ООО «Деловые линии» - не явились;

от Управления ФСБ – ФИО2 по дов. б/н от 25.03.2016.

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Деловые линии» (далее – заявитель, ООО «Деловые линии» обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к Управлению Федеральной службы безопасности по Хабаровскому краю (далее – Управление ФСБ), в соответствии с требованием которого просит суд:

- признать незаконным и отменить представление от 24.01.2017 № 80/Э/3-357, вынесенное начальником Управления ФСБ ФИО3

Управление ФСБ представило отзыв на заявление о несогласии с заявленным требованием.

Заявитель, извещенный надлежащим образом о времени и месте предварительного судебного заседания, участие в нем своего представителя не обеспечил. В соответствии со статьей 156 АПК РФ предварительное судебное заседание проведено в отсутствие представителя заявителя по имеющимся в деле материалам.

Признав дело подготовленным к рассмотрению, с согласия представителя Управления ФСБ и в отсутствие возражений со стороны заявителя, суд завершил предварительное судебное заседание и приступил к рассмотрению спора по существу в одном судебном заседании.

В судебном заседании представитель Управления ФСБ возражала против удовлетворения заявленного требования по доводам, изложенным в заявлении. Пояснила, что представление обществом исполнено. Также полагает, что заявителем пропущен установленный частью 4 статьи 198 АПК РФ срок на обжалование представления.

В ходе судебного разбирательства по материалам дела и объяснениям представителя Управления ФСБ судом установлены следующие существенные для разрешения спора обстоятельства.

Как следует из Устава ООО «Деловые линии» общество осуществляет деятельность транспортно-экспедиционных агентств и оказывает услуги по договорам транспортной экспедиции для предприятий, организаций и граждан; осуществляет перевозку грузов.

Как следует из материалов дела, 27.12.2016 сотрудниками Управления ФСБ в рамках мероприятий по повышению противодиверсионной защищенности транспортных предприятий, дислоцирующихся на территории Хабаровского края, проведена оценка эффективности антитеррористической защищенности обособленного структурного подразделения ООО «Деловые линии», осуществляющего транспортно-экспедиторские услуги.

В ходе проверочных мероприятий «условный террорист», в роли которого выступил оперработник, под видом гражданина прошел на территорию транспортно-экспедиторской компании в пункт приема и отправления грузов по адресу <...> для оформления отправления. Далее «условный террорист» предоставил для отправления коробку завернутую черным полимерным пакетом, внутри которой находился муляж самодельного взрывного устройства (СВУ). После оформления соответствующего договора на отправку «тест-предмета» под видом запчасти для автотранспортного средства в другой субъект Российской Федерации и сдачи его на грузовой склад предварительного хранения «условный террорист» покидает территорию транспортно-экспедиторской компании.

В результате проверки выявлены факты нарушения Федерального закона от 30.06.2003 № 87-ФЗ «О транспортно-экспедиторской деятельности», в части пп. 1, 4 статьи 4 «При приеме груза экспедитор обязан проверить достоверность представленных клиентом необходимых документов, а также информации о свойствах груза, об условиях его перевозки и иной информации, необходимой для исполнения экспедитором обязанностей, предусмотренных договором транспортной экспедиции, после чего выдать клиенту экспедиторский документ и представить клиенту оригиналы договоров, заключенных экспедитором в соответствии с договором транспортной экспедиции от имени клиента на основании выданной им доверенности», а именно: при приемке груза приемосдатчик не проверил достоверность информации и свойства груза и компания выписала накладную на перевозку.

Результаты проверки зафиксированы в акте от 27.12.2016.

По итогам проверки руководителем Управления ФСБ в адрес директора ОСП г. Хабаровск ООО «Деловые линии» внесено представление от 24.01.2017 № 80/Э/3-357 об устранении причин и условий, способствующих реализации угроз безопасности Российской Федерации. Согласно пункту 2 представления, для устранения причин и условий, способствующих реализации угроз безопасности Российской Федерации обществу необходимо:

- провести проверку по фактам выявленных нарушений, принять меры по устранению и организации контроля за недопущением их в дальнейшем;

- организовать проведение регулярных инструктажей сотрудников транспортного предприятия, направленных на повышение их компетентности при выявлении угроз совершения террористического акта.

Непринятие мер по устранению причин и условий, способствующих реализации угроз безопасности Российской Федерации, может привести к совершению преступлений, дознание и предварительное следствие по которым отнесено законом к ведению органов федеральной службы безопасности (пункт 3).

Представление необходимо рассмотреть и в месячный срок с момента получения сообщить об устранении выявленных причин и условий, способствующих реализации угроз безопасности Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что директор ОСП ООО «Деловые линии» направил в Управление ФСБ письмо (вх. № 2329 от 27.02.2017) об исполнении представления.

Однако в дальнейшем ООО «Деловые линии» (г. Санкт-Петербург), не согласившись с представлением, обратилось в Центральный районный суд г. Хабаровска в рамках статьи 218 КАС РФ с административным исковым заявлением от 28.03.2017 о признании незаконным представления.

Определением Центрального районного суда г. Хабаровска от 12.04.2017 в принятии заявления было отказано как не подлежащее рассмотрению и разрешению в суде общей юрисдикции как подсудное арбитражному суду. Из материалов дела следует, что определение суда получено заявителем 10.05.2017.

Учитывая указанные обстоятельства ООО «Деловые линии» 19.05.2017 обратилось с рассматриваемым заявлением в порядке главы 24 АПК РФ, заявив одновременно ходатайство о восстановлении пропущенного срока.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Учитывая, что общество первоначально своевременно обратилось с заявлением в суд общей юрисдикции, и в принятии заявления было отказано, арбитражный суд считает возможным восстановить пропущенный срок на обжалование спорного представления. В этой связи заявление рассмотрено судом по существу.

Статьями 200 и 201 АПК РФ предусмотрено, что ненормативный акт, решение, действия (бездействие) государственного органа могут быть признаны арбитражным судом незаконными при доказанности одновременно двух условий: несоответствия оспариваемого решения, действия (бездействия) закону и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Оспаривая представление, общество по существу ссылается на то, что право на осмотр вещей гражданина имеют только сотрудники правоохранительных (государственных) органов; процедура осмотра строго регламентирована нормативными актами; экспедитор ООО «Деловые линии» не наделен статусом правоохранительного органа; обязанность, предусмотренную законодательством с учетом письма Минтранса РФ от 17.11.2016, экспедитором выполнена в полном объеме; соответственно утверждение, изложенное в представлении о нарушении закона о ТЭД неправомерно.

Рассмотрев доводы заявителя и возражения ответчика, исследовав материалы дела и оценив их в порядке статьи 71 АПК РФ, выслушав объяснения представителя ответчика, арбитражный суд пришел к выводу об отсутствии законных оснований для удовлетворения заявленного требования, исходя из следующего.

В силу части 4 статьи 4 Федерального закона от 30.06.2003 № 87-ФЗ «О транспортно-экспедиционной деятельности», при приеме груза экспедитор обязан проверить достоверность представленных клиентом необходимых документов, а также информации о свойствах груза, об условиях его перевозки и иной информации, необходимой для исполнения экспедитором обязанностей, предусмотренных договором транспортной экспедиции.

В соответствии с пунктом 18 Правил транспортно-экспедиционной деятельности, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 08.09.2006 № 554, опасные, скоропортящиеся и иные грузы, требующие специальных условий перевозки, принимаются экспедитором только при представлении клиентом в письменной форме информации об условиях их транспортировки.

В соответствии с пунктом «д» статьи 12, пунктами «б» и «л» части первой статьи 13, статьей 13.1 Федерального закона от 03.04.1995 № 40-ФЗ «О федеральной службы безопасности», статьями 2 и 3 Федерального закона от 28.12.2010 № 390-ФЗ «О безопасности», пунктом 7 статьи 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» органы федеральной службы безопасности осуществляют деятельность по выявлению, предупреждению, пресечению готовящихся, совершающихся террористических актов, а также получению информации о событиях или действиях, создающих угрозу терроризма. При выявлении причин и условий, способствующих реализации угроз безопасности Российской Федерации, органы безопасности принимают установленные законом меры, в том числе меры профилактики в форме внесения должностным лицам и организациям представлений об устранении таких причин и условий.

Согласно пункту 6 Стратегии национальной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 31.12.2015 № 683, под угрозой безопасности понимается прямая или косвенная возможность нанесения ущерба конституционным правам, свободам, достойному качеству и уровню жизни граждан, суверенитету и территориальной целостности, устойчивому развитию Российской Федерации, обороне и безопасности государства.

Деятельность по обеспечению безопасности включает в себя прогнозирование, выявление, анализ и оценку угроз безопасности; разработку и применение комплекса оперативных и долговременных мер по выявлению, предупреждению и устранению угроз безопасности, локализации и нейтрализации последствий их проявления (статья 3 Федерального закона от 28.12.2010 № 390-ФЗ «О безопасности»).

Согласно статье 1 Федерального закона от 03.04.1995 № 40-ФЗ «О федеральной службе безопасности» Федеральная служба безопасности - единая централизованная система органов федеральной службы безопасности, осуществляющая решение в пределах своих полномочий задачи по обеспечению безопасности Российской Федерации.

В соответствии с пунктом «б» статьи 12 Федерального закона «О федеральной службе безопасности» органы федеральной службы безопасности обязаны выявлять, предупреждать, пресекать деятельность отдельных лиц, направленную на нанесение ущерба безопасности Российской Федерации.

В соответствии со статьей 13.1 Федерального закона «О федеральной службе безопасности» при наличии достаточных данных, выявленных в процессе оперативно-служебной деятельности органов федеральной службы безопасности и указывающих на наличие причин и условий, способствующих реализации угроз безопасности Российской Федерации, органами федеральной службы безопасности вносятся в соответствующие государственные органы, администрации предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности, а также в общественные объединения обязательные для исполнения представления об устранении причин и условий, способствующих реализации угроз безопасности Российской Федерации.

Порядок внесения таких представлений определен приказом ФСБ России от 13.03.2004 № 162. Представление об устранении причин и условий, способствующих реализации угроз безопасности Российской Федерации в силу статьи 13.1 Федерального закона «О федеральной службе безопасности» является мерой профилактики.

Таким образом, в Российской Федерации законодательно определен порядок защиты жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз, т.е. безопасности, а также органы, в системе исполнительной власти, по выполнению функций по обеспечению безопасности и их полномочия в данной сфере.

В силу вышеприведенных норм федерального законодательства, право оценки деятельности граждан и организаций, как представляющую угрозу безопасности государства, либо общественному порядку, либо защите здоровья населения, отнесено к полномочиям государственных органов обеспечения безопасности, в частности Федеральной службы безопасности Российской Федерации. Применение данных превентивных мер по защите национальной безопасности находится в пределах усмотрения органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации.

Решение вопроса о том, представляет ли угрозу безопасности деятельность того или иного лица, в силу федеральных законов и подзаконных нормативных правовых актов относится к исключительной компетенции органов исполнительной власти государства в лице Федеральной службы безопасности Российской Федерации, поскольку указанное право государства является одним из признаков его суверенитета.

Исходя из специфики вопросов, имеющих отношение к национальной безопасности, оценка факторов, угрожающих национальной безопасности, уполномоченными органами производится на основании информации, получаемой из различных источников.

В рассматриваемом случае, как следует из материалов дела, 27.12.2016 в ходе изучения сотрудниками Управления ФСБ эффективности системы мер по антитеррористической защищенности (далее - АТЗ) в ОСП г. Хабаровск ООО «Деловые линии» выявлен неудовлетворительный уровень организации мероприятий по АТЗ и предпосылки к возникновению чрезвычайных ситуаций при осуществлении экспедиторских услуг на пункте приема и отправления грузов по адресу <...>, о чем составлен соответствующий акт.


При этом в ходе изучения эффективности системы мер по АТЗ в ОСП г. Хабаровск ООО «Деловые линии» установлено, что в нарушение требований части 4 статьи 4 Федерального закона «О транспортно-экспедиционной деятельности» экспедитор при приемке груза составил договор перевозки, не проверив достоверность представленных клиентом необходимых документов, а также информации о свойствах груза, об условиях его перевозки и иных сведений, необходимых для исполнения им своих обязанностей.

Указанные факты ненадлежащего исполнения экспедитором требований законодательства о транспортно-экспедиционной деятельности позволили «условному террористу» передать для отправки груз с находящимся в нем муляжом самодельного взрывного устройства (тест-предмета).

Выявленные нарушения законодательства о противодействии терроризму и о транспортно-экспедиционной деятельности, допущенные экспедитором, создают предпосылки для совершения террористических актов, что способствует реализации угроз безопасности Российской Федерации.

Поскольку непринятие мер по устранению причин и условий, способствующих реализации угроз безопасности Российской Федерации, может привести к совершению преступлений, дознание и предварительное следствие по которым отнесено законом к ведению органов федеральной службы безопасности, Управлением ФСБ в адрес директора ОСП г. Хабаровск ООО «Деловые линии» внесено представление в порядке статьи 13.1 Федерального закона «О федеральной службе безопасности».

Представление предусматривает конкретные мероприятия, которые необходимо предпринять для устранения причин и условий, способствующих реализации угроз безопасности. Внесенные представления являются обязательными для рассмотрения и принятия мер по результатам их рассмотрения.

По смыслу приведенных норм, а также с учетом того, что при осуществлении своей деятельности органы безопасности не подменяют иные государственные надзорные органы, само по себе представление Управления ФСБ не может быть исполнено принудительно, поскольку оно направлено на понуждение юридических и должностных лиц устранить допущенные нарушения закона, прежде всего в добровольном порядке.

Таким образом, представление Управления ФСБ само по себе не может рассматриваться как нарушающее права и законные интересы организации или должностного лица, которым оно адресовано, поскольку его неисполнение не влечет за собой наступление для Общества негативных последствий со стороны Управления ФСБ.

Принимая во внимание изложенное, требование заявителя удовлетворению не подлежит.

Государственная пошлина за рассмотрение дела в арбитражном суде первой инстанции в соответствии со статьей 110 АПК РФ подлежит отнесению на заявителя и не взыскивается в связи с её оплатой при подаче заявления в суд.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Хабаровского края

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленного требования – отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья С.Д. Манник