Решение от 14 октября 2022 г. по делу № А58-3298/2022

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

улица Курашова, дом 28, бокс 8, г. Якутск, 677980, www.yakutsk.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А58-3298/2022
14 октября 2022 года
город Якутск




Резолютивная часть решения объявлена 10.10.2022

Полный текст решения изготовлен 14.10.2022.


Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Эверстовой Р.И. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Павловой М.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Окружной администрации города Якутска (ИНН <***>, ОГРН <***>) без даты и номера к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным уведомления от 07.02.2022 № КУВД-001/2021-43299011/3 об отказе государственной регистрации прав,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 29.12.2021 № 366 (паспорт, диплом),

от ответчика – не явились, извещены,

У С Т А Н О В И Л :

Окружная администрация города Якутска (далее – ОА г. Якутска, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Саха (Якутия) (далее – Управление Росреестра по РС(Я), регистрирующий орган) о признании незаконным уведомления от 07.02.2022 № КУВД-001/2021-43299011/3 об отказе государственной регистрации прав.

В обоснование своего требования заявитель указывает - вывод регистрирующего органа о том, что распоряжение органа местного самоуправления о принятии в муниципальную собственность имущества не является правоустанавливающим документом, определенным постановлением Правительства Российской Федерации от 14.04.2016 № 307, является необоснованным.

Управление представило отзыв без даты и номера (л.д. 35-37), просит в удовлетворении заявленного требования отказать со ссылкой на то, что представленное заявителем распоряжение не может являться документом-основанием для государственной регистрации права муниципальной собственности ГО «город Якутск» при разграничении государственной собственности на землю.

В дополнении к отзыву Управление указало, что решение об отказе в государственной регистрации права собственности не создает препятствия заявителю в реализации своих полномочий по распоряжению соответствующим земельным участком, государственная собственность на который является не разграниченной, следовательно, не нарушает его права и законные интересы.

В возражении на отзыв заявитель указывает, что заявление о государственной регистрации права было подано в целях изменения временного статуса земельного участка и недопущения исключения из сведений ЕГРН.

В возражении на дополнении к отзыву заявитель указал, что отказ регистрирующего органа с учетом статуса земельного участка «временный», который подлежит снятию с кадастрового учета с 01.03.2022, создает угрозу выбытия земельного участка из распоряжения заявителя.

На основании статей 123 и 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судом определено рассмотреть дело в отсутствие ответчика, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания.

Из материалов дела следует.

13.10.2021 главой ОА г. Якутска издано распоряжение № 1935р на основании письма Министерства имущественных и земельных отношений Республики Саха (Якутия) от 06.11.2020 № 19065 о принятии в муниципальную собственность городского округа «город Якутск» земельных участков согласно приложению, в том числе земельный участок с кадастровым номером 14:35:106004:4105, площадью 113 113 кв.м., расположенный по адресу: Республика Саха (Якутия), г. Якутск, с. Сырдах, ур. Татьянка, вид разрешенного использования «под сельскохозяйственные угодья», кадастровая стоимость 46 376,33 рубля (л.д. 12-13).

15.10.2021 ОА г. Якутска обратилась в регистрирующий орган с заявлением № КУВД-001/2021-43299011 о государственной регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером 14:35:106004:4105, площадью 113 113 кв.м., расположенный по адресу: Республика Саха (Якутия), г. Якутск, с. Сырдах, ур. Татьянка, с приложением распоряжения главы ОА г. Якутска от 13.10.2021 № 1935р.

26.10.2022 по результатам поведения правовой экспертизы представленных документов регистрирующим органом на основании пункта 7 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» вынесено уведомление № КУВД-001/2021-43299011/2 о приостановлении государственной регистрации прав с указанием необходимости представления документа, необходимого для государственной регистрации права собственности муниципального образования на земельный участок при разграничении государственной собственности на землю в срок до 25.01.2022 (л.д. 51-52).

07.02.2022 в связи с не устранением в установленный срок оснований для приостановления государственной регистрации права регистрирующим органом вынесено уведомление № КУВД-001/2021-43299011/3 об отказе в государственной регистрации права на земельный участок с кадастровым номером 14:35:106004:4105, площадью 113 113 кв.м., расположенный по адресу: Республика Саха (Якутия), г. Якутск, с. Сырдах, ур. Татьянка.

Не согласившись с данным отказом в государственной регистрации права на земельный участок, ОА г. Якутска обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение, действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

В силу положений статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию недвижимости.

Государственная регистрация прав проводится на основании заявления, к которому должны быть приложены документы, необходимые для ее проведения.

Основаниями для государственной регистрации прав на недвижимое имущество являются документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации подтверждают наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав.

Государственная регистрация прав включает в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Федеральный закон № 218-ФЗ) оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид регистрируемого права, в установленных законодательством Российской Федерации случаях должны быть нотариально удостоверены, заверены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством Российской Федерации должностных лиц (ст. 21 Федерального закона № 218-ФЗ).

В соответствии с частями 1, 2 статьи 55 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ в заявлении о государственной регистрации права собственности на земельный участок указывается основание возникновения права собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования на земельный участок.

Перечень документов, необходимых для государственной регистрации права собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования на земельный участок при разграничении государственной собственности на землю, утверждается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.04.2016 № 307 утвержден перечень документов, необходимых для государственной регистрации права собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования на земельный участок при разграничении государственной собственности на землю.

Так, в указанном перечне предусмотрена обязанность представления следующих документов:

правоустанавливающие документы на земельный участок, подтверждающие предоставление земельного участка органам государственной власти, их территориальным органам, органам местного самоуправления, организациям, указанным в статье 3.1 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации": копия акта органа государственной власти или органа местного самоуправления, изданного в рамках его компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания такого акта на момент его издания, подтверждающего предоставление земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование; копия договора, заключенного в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения земельного участка на момент совершения сделки, подтверждающего предоставление земельного участка в аренду, безвозмездное пользование; иные документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации подтверждают предоставление земельного участка. Представление указанных документов не требуется, если соответствующее право было зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости (пункт 1);

правоустанавливающие документы на здания, строения, сооружения, расположенные на земельном участке, подтверждающие право собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования на соответствующее здание, строение или сооружение. Представление указанных документов не требуется, если соответствующее право было зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости (пункт 2);

иные документы - в случаях, установленных федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации (пункт 3).

В силу части 2 статьи 27 Федерального закона № 218-ФЗ в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

Пунктом 7 части 1 статьи 26 Федерального закона № 218-ФЗ предусмотрено, что осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации.

В соответствии со статьей 29 Федерального закона № 218-ФЗ отказ в государственной регистрации прав может быть обжалован заинтересованным лицом в суд.

Как следует из материалов дела, заявителем на государственную регистрацию права муниципальной собственности на земельный участок с кадастровым номером 14:35:106004:4105, площадью 113 113 кв.м., расположенный по адресу: Республика Саха (Якутия), г. Якутск, с. Сырдах, ур. Татьянка, в качестве документа-основания представлено распоряжение главы Окружной администрации г. Якутска от 13.10.2021 № 1935р «О принятии в муниципальную казну городского округа «город Якутск» земельных участков».

По результатам правовой экспертизы регистрирующий орган пришел к выводу о том, что распоряжение главы Окружной администрации г. Якутска от 13.10.2021 № 1935р «О принятии в муниципальную казну городского округа «город Якутск» не относится к Перечню документов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.04.2016 № 307 и не является документом-основанием для регистрации права муниципальной собственности на данный земельный участок при разграничении собственности на землю.

Суд соглашается с выводом регистрирующего органа исходя из следующего.

В пункте 22 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2020) (утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 22.07.2020) изложена правовая позиция - распоряжение (в том числе предоставление на праве постоянного (бессрочного) пользования) земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, - федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В случае обоснованной необходимости орган власти, уполномоченный распоряжаться земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляет предоставление соответствующего участка органу власти, его территориальному органу, учреждению, казенному предприятию для использования в установленных целях. Такое предоставление является основанием для разграничения права и последующей регистрации права собственности соответствующего публично-правового образования.

При этом уполномоченный орган, осуществляя предоставление земельного участка на соответствующем праве, не может действовать произвольно, в своих (или иных) интересах без обоснования необходимости такого предоставления (например, в отсутствие подтверждения необходимости предоставления конкретного участка документами территориального планирования, программами развития той или иной области).

Согласно пункту 1 части 2 статьи 13 Земельного кодекса Республики Саха (Якутия) к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относится управление и распоряжение в пределах полномочий, установленных федеральным законодательством, законодательством Республики Саха (Якутия) и уставом муниципального района (городского округа), земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

Однако вышеназванная норма не устанавливает права муниципального образования принимать решения о приобретении права собственности, а лишь наделяет его полномочиями по распоряжению указанной категорией земельных участков.

В силу пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее - Закон № 137-ФЗ) предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости право на земельный участок с кадастровым номером 14:35:106004:4105 не зарегистрировано. В связи с чем спорный земельный участок относится к земельным участкам, государственная собственность на которые не разграничена.

В соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 3.3 Закона № 137-ФЗ отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими.

Следовательно, решение об отказе в регистрации права собственности на спорный земельный участок не создает препятствия органу местного самоуправления в реализации своих полномочий по распоряжению земельным участком, государственная собственность на который не разграничена.

Довод заявителя о том, что заявление о государственной регистрации было подано в целях изменения временного статуса земельного участка и недопущения исключения из Единого государственного реестра недвижимости, судом отклоняется как не имеющий правового значения, поскольку не исключает реализацию полномочий органа местного управления по распоряжению земельным участком, находящимся на его территории.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое уведомление не нарушает прав и законных интересов заявителя, у суда отсутствуют правовые основания для удовлетворения заявленных требований.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» по адресу www.kad.arbitr.ru.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Проверив на соответствие Федеральному закону от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», в удовлетворении требования отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение.


Судья Р.И. Эверстова