Решение от 16 ноября 2023 г. по делу № А08-7640/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Народный бульвар, д.135, г. Белгород, 308000 Тел./ факс (4722) 35-60-16, 32-85-38 сайт: http://belgorod.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А08-7640/2022
г. Белгород
16 ноября 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 14 ноября 2023 года. Полный текст решения изготовлен 16 ноября 2023 года.

Арбитражный суд Белгородской области в составе судьи Дробышева Ю. Ю., при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарём судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Прокуратуры Белгородской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) к МКУ УКС администрации г. Белгорода (ИНН <***>, ОГРН <***>), ООО "БЕЛГОРОДДОРСТРОЙ" (ИНН <***>, ОГРН <***>) третье лицо: Управление Федеральной антимонопольной службы по Белгородской области

о признании сделки недействительной в части в силу ничтожности, при участии в судебном заседании: от истца: ФИО2, удостоверение; от ответчиков: от МКУ УКС администрации г. Белгорода: не явился, извещен надлежащим образом; от ООО "БЕЛГОРОДДОРСТРОЙ": ФИО3, доверенность от 16.02.2023. от третьего лица: не явился, извещен надлежащим образом.

УСТАНОВИЛ:

Первый заместитель прокурора Белгородской области обратился в Арбитражный суд Белгородской области с иском в интересах Российской Федерации к МКУ УКС администрации г. Белгорода, ООО «Белгороддорстрой» о признании недействительным в силу ничтожности пункта 9.1. муниципального контракта от 28.01.2022 г. № Т.2022.007, заключенного между МКУ УКС администрации г. Белгорода и ООО «Белгороддорстрой» в части установления гарантийного срока на оборудование детских и спортивных площадок, МАФы – 12 месяцев, обязании МКУ УКС администрации г. Белгорода и ООО «Белгороддорстрой» установить гарантийный срок эксплуатации на оборудование детских и спортивных площадок, МАФы в рамках муниципального контракта от 28.01.2022 г. № Т.2022.007– не менее 3-х лет с даты подписания акта приемки выполненных работ.

Определением суда от 29 ноября 2022 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, привлечено Управление Федеральной антимонопольной службы по Белгородской области.

В судебном заседании первый заместитель прокурора Белгородской области исковые требования поддержал, по основаниям в нем указанным представленным документам.

Представитель ответчика МКУ УКС администрации г. Белгорода в ходе рассмотрения дела, исковые требования не признал, в судебное заседание не явился, извещен

По мнению представителя ответчика – МКУ УКС администрации г. Белгорода, требования об установлении гарантийного срока не менее 3-х лет на результаты выполненных работ по благоустройству дворовых и общественных территорий, установленные п. 6 постановления Правительства Белгородской области от 25.08.2017 г. № 329-пп, исполнены. Оборудование детских и спортивных площадок, МАФы не являются работами, представляют собой конечный продукт технологического производства, реализуемый изготовителями, не являются результатом выполненных работ по благоустройству.

Указанное оборудование должно соответствовать ТР ЕАЭС 042/2017 «О безопасности оборудования для детских игровых площадок» в соответствии с нормативными актами Российской Федерации.

Постановление Правительства Белгородской области от 25.08.2017 г. № 329-пп не устанавливает требования о минимальном гарантийном сроке на оборудование детских и спортивных площадок, МАФы. Гарантийный срок в соответствии ТР ЕАЭС 042/2017 «О безопасности оборудования для детских игровых площадок» и нормативными актами Российской Федерации устанавливается изготовителями.

Муниципальным контрактом установлены гарантийные сроки свыше 3 лет (5 - 6) на результаты выполненных работ по благоустройству дворовых и общественных территорий, что соответствует п. 6 постановления Правительства Белгородской области от 25.08.2017 г. № 329-пп.

Представитель ответчика ООО «Белгороддорстрой» исковые требования не признал.

Представитель третьего лица Управления Федеральной антимонопольной службы по Белгородской области в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте его проведения уведомлен надлежащим образом в соответствии с требованиями статьи 123 АПК РФ.

В силу ст. 121 АПК РФ, информационного письмом ВАС РФ от 19.09.2006г. № 113 Постановления Пленума ВАС РФ № 12 от 17.02.2011г, сведения о дате, времени и месте судебного заседания по делу № А08-7640/2022 размещены арбитражным судом на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет.

Учитывая, что ответчик, МКУ УКС администрации г. Белгорода , третье лицо, Управление Федеральной антимонопольной службы по Белгородской области о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом в соответствии со ст. ст. 121, 123, 156 АПК РФ, дело рассмотрено в отсутствие указанных сторон по имеющимся в деле доказательствам, при отсутствии заявлений и возражений о рассмотрении дела в их отсутствие.

Исследовав представленные доказательства, заслушав прокурора Белгородской области, ответчика, оценив в силу статей 71, 162 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации имеющиеся в деле доказательства, проверив обоснованность доводов, изложенных в исковом заявлении, арбитражный суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с постановлением Правительства Белгородской области от 25.08.2017 г. № 329-пп «Об утверждении государственной программы Белгородской области «Формирование современной городской среды на территории Белгородской области» (далее – постановление Правительства области от 25.08.2017 № 329-пп) целью

данной программы является повышение уровня благоустройства, качества и комфорта территорий муниципальных образований на территории Белгородской области.

Государственная программа реализуется в 2018 - 2024 годах, этапы реализации не выделяются.

Подпунктом «г» п. 9 постановления Правительства области от 25.08.2017 № 329-пп установлено, что предоставление субсидий из федерального и областного бюджетов осуществляется на основании соглашения о предоставлении субсидии из бюджета субъекта Российской Федерации местному бюджету, заключенного между министерством и получателем субсидии – муниципальным образованием.

Соглашения о предоставлении субсидии, софинансируемой из федерального бюджета, заключаются в государственной интегрированной информационной системе управления общественными финансами «Электронный бюджет» и содержат, в том числе условия об обязательном установлении минимального 3-х летнего гарантийного срока со дня подписания акта приемки в эксплуатацию на результаты выполненных работ по благоустройству дворовых и общественных территорий, софинансируемых за счет средств субсидии из федерального и областного бюджетов, а также условия о предельной дате заключения соглашений по результатам закупки товаров, работ и услуг для обеспечения муниципальных нужд в целях реализации муниципальных программ не позднее 1 апреля года предоставления субсидии.

Пунктом 6 постановления Правительства области от 25.08.2017 № 329-пп установлено, что органы местного самоуправления муниципальных образований Белгородской области – получатели субсидии, также обеспечивают заключение контрактов (договоров) по результатам закупки товаров, работ и услуг для обеспечения муниципальных нужд в целях реализации муниципальных программ не позднее 1 апреля года предоставления субсидии для заключения контрактов (соглашений), за исключением случаев обжалования действий (бездействия) заказчика и (или) комиссии по осуществлению закупок и (или) оператора электронной площадки при осуществлении закупки товаров, работ, услуг в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, при которых срок заключения таких контрактов (договоров) продлевается на срок указанного обжалования, с обязательным включением в указанные контракты (договоры) условия о минимальном 3-х летнем гарантийном сроке на результаты выполненных работ по благоустройству дворовых и общественных территорий, со финансируемых за счет средств субсидии из бюджета Белгородской области.

26.01.2022 г. между министерством ЖКХ Белгородской области и администрацией г. Белгорода заключено соглашение № 14701000-1- 2022-008 о предоставлении субсидии из бюджета субъекта Российской Федерации местному бюджету (далее – Соглашение от 26.01.2022).

Предметом данного соглашения явилось предоставление из бюджета Белгородской области в 2022 - 2024 годах бюджету городского округа «Город Белгород» субсидии на реализацию программ формирования современной городской среды в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными субъекту как получателю средств бюджета субъекта Российской Федерации в рамках регионального проекта «Формирование комфортной городской среды (Белгородская область)», обеспечивающего достижение целей, показателей и результатов федерального проекта «Формирование комфортной городской среды» подпрограммы «Благоустройство дворовых территорий многоквартирных домов, общественных и иных территорий соответствующего функционального назначения муниципальных образований Белгородской области» государственной программы Белгородской области «Формирование современной городской среды на территории Белгородской области», утвержденной постановлением Правительства области от 25.08.2017 № 329-пп.

Согласно п. 4.3.14.4 Соглашения от 26.01.2022, муниципалитет принял на себя обязательство обеспечить заключение соглашений по результатам закупки товаров, работ

и услуг для обеспечения муниципальных нужд в целях реализации муниципальных программ не позднее 1 апреля года предоставления субсидий для заключения субсидий с обязательным включением в указанные соглашения условия о минимальном 3-х летнем сроке на результаты выполненных работ по благоустройству дворовых и общественных территорий, со финансируемых за счет средств субсидии из бюджета Белгородской области.

В силу части 1 статьи 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ), закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд с учетом положений БК РФ.

Согласно пункта 1 статьи 74 БК РФ, в законе (решении) о бюджете могут устанавливаться условия предоставления средств из бюджета, в соответствии с которыми предоставление таких средств осуществляется в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования. Порядок доведения указанных бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей бюджетных средств устанавливается финансовым органом.

В силу части 4 статьи 33 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ) заказчиком при необходимости устанавливаются требования к гарантии качества товара, работы, услуги, а также требования к гарантийному сроку и (или) объему предоставления гарантий их качества, к гарантийному обслуживанию товара, к расходам на эксплуатацию товара, к обязательности осуществления монтажа и наладки товара, к обучению лиц, осуществляющих использование и обслуживание товара.

Как следует из материалов дела, в рамках реализации мероприятий национального проекта «Жилье и комфортная городская среда» по благоустройству общественных территорий при расходовании средств предоставленной в рамках указанного соглашения субсидии по результатам проведенного электронного аукциона от 17.01.2022 г. № 1026- ЭА/2, между МКУ «Управление капитального строительства» Администрации г. Белгорода (Заказчик) и ООО «Белгороддорстрой» (Подрядчик) 28.01.2022 заключен муниципальный контракт № Т.2022.007 (далее – Контракт) на выполнение подрядных работ по объекту «Благоустройству дворовой территории по адресу <...> в соответствии со сметной документацией.

Пунктом 1.4. Контракта установлено, что источником финансирования являются средства городского округа «Город Белгород», субсидии из федерального и областного бюджетов.

Цена Контракта составляет 4116377 руб. (п. 2.1. Контракта).

Срок выполнения работ по контракту – 30.07.2022 г. (пункт 3.1. Контракта). Согласно пункту 9.1. Контракта, Подрядчик гарантирует:

- выполнение всех работ в соответствии со сметной и технической документацией, государственными стандартам, техническими регламентами, СНиП, иными обязательными правилами и действующими нормативными актами в полном объеме, надлежащим качеством и в сроки, определенные условиями настоящего Контракта;

- своевременное устранение недостатков и дефектов, выявленных при приемке работ и в период гарантийной эксплуатации Объекта;

- надлежащее функционирование инженерных систем и оборудования при нормальной эксплуатации Объекта.

Гарантийный срок на все виды работ и примененные материалы по настоящему контракту устанавливается в соответствии со статьями 755, 756 Гражданского кодекса

Российской Федерации и составляет 5 лет с даты подписания Акта приемки выполненных работ, а также:

- тротуарная плитка -5 лет; - оборудование детских и спортивных площадок, МАФы – 12 месяцев.

Таким образом, в нарушение п. 6 пп. «г» п. 9 постановления Правительства области от 25.08.2017 № 329-пп, Соглашения от 26.01.2022 № 14701000-1-2022-008, заключенного между министерством ЖКХ Белгородской области и администрацией г. Белгорода, в Контракте на оборудование детских и спортивных площадок, МАФы предусмотрен не 3-х летний гарантийный срок на результаты выполненных работ, а 12 месяцев.

Заключение 28.01.2022 г. ответчиками муниципального контракта № Т.2022.007 с условием в пункте 9.1. относительно гарантийного срока на оборудование детских и спортивных площадок, МАФы – 12 месяцев, то есть на условиях, иных по отношению к предусмотренным постановлением Правительства области от 25.08.2017 № 329-пп, Соглашением от 26.01.2022, предусматривающими установление минимального 3-х летнего гарантийного срока на результаты выполненных работ по благоустройству общественных территорий, противоречит положениям БК РФ и является нарушением порядка предоставления (расходования) субсидии.

Условия договора, как предусмотрено п. 4 ст. 421 ГК РФ, определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422).

В соответствии со ст. 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 306.1 БК РФ бюджетным нарушением признается совершенное высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации (местной администрацией), финансовым органом, главным администратором (администратором) бюджетных средств, государственным (муниципальным) заказчиком нарушение условий договоров (соглашений), о предоставлении средств из бюджета.

Таким образом, внесение в спорный муниципальный контракт относительно гарантийного срока условий, иных по отношению к предусмотренным постановлением Правительства области от 25.08.2017 № 329-пп, Соглашением от 26.01.2022 г., противоречит положениям БК РФ.

Из материалов дела следует, что постановлением заместителя руководителя – начальника отдела контроля закупок управления Федеральной антимонопольной службы по Белгородской области № 186 от 11.10.2022, начальник МКУ «Управление капитального строительства» признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2. статьи 7.30. КоАП РФ – утверждение конкурсной документации, документации об аукционе, документации о проведении запроса предложений, определение содержания извещения о проведении запроса котировок с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, за исключением случаев, предусмотренных частями 4 и 4.1 настоящей статьи, и ему назначено административное наказание в виде штрафа.

Основанием для привлечения должностного лица – руководителя МКУ УКС администрации г. Белгорода к административной ответственности явились те обстоятельства, что в документации о проведении Электронного аукциона установлены требования к гарантийному обязательству, не соответствующие постановлению Правительства Белгородской области от 25 августа 2017 г. № 329-пп, а именно: пунктом 6.2. информационной карты документации Электронного аукциона требования к гарантии качества товара, работы, услуги, а также требования к гарантийному сроку и (или) объему предоставления гарантий их качества, к гарантийному обслуживанию товара установлены

приложением № 2 «Проект контракта» к документации об Электронном аукционе, в соответствии с пунктом 9.1. которого гарантийный срок на все виды работ и примененные материалы устанавливается в соответствии со статьями 755, 756 Гражданского кодекса Российской Федерации и составляет 5 лет с даты подписания Акта приемки выполненных работ, а также: тротуарная плитка – 5 лет; оборудование детских и спортивных площадок, МАФы – 12 месяцев.

При этом в целях соблюдения условий соглашения и пункта 6 постановления Правительства Белгородской области от 25 августа 2017 г. № 329-пп по предоставлению субсидии в аукционную документацию не внесено условие о минимальном 3-х летнем гарантийном сроке, в том числе и относительно МАФов.

На основании ст. 168 ГК РФ сделка, не соответствующая требованиям закона и иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

Согласно ст. 180 ГК РФ недействительность части сделки не влечет недействительности прочих ее частей, если можно предположить, что сделка была бы совершена и без включения недействительной ее части. Однако, без включения в оспариваемый Контракт обязательных, предусмотренных законом условий, он не мог быть совершен.

В соответствии с ч. 3 ст. 1, ч. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В силу ст. 52 АПК РФ прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти РФ и субъектов РФ, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований, и с иском о применении последствий недействительности ничтожной сделки, совершенной этими органами и юридическими лицами.

В связи с изложенным, пункт 9.1. муниципального контракта от 28.01.2022 г.

№ Т.2022.007, заключенного между МКУ УКС администрации г. Белгорода и ООО "ОНОРЕ" в части установления гарантийного срока на оборудование детских и спортивных площадок, МАФы – 12 месяцев, является ничтожной сделкой в силу п. 2 ст.168 ГК РФ.

На ответчиков подлежит возложению обязанность установить гарантийный срок эксплуатации на оборудование детских и спортивных площадок, МАФы в рамках муниципального контракта от 28.01.2022 г. № Т.2022.007 – не менее 3-х лет с даты подписания акта приемки выполненных работ.

Учитывая, что оспариваемый пункт Контракта не влияет на исполнение сторонами обязательств по нему, применение последствий их недействительности в силу ничтожности не влечет ничтожности прочих условий договора.

Таким образом, исковые требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Учитывая положение ст.110 АПК РФ, суд относит расходы по оплате госпошлины на ответчиков.

При этом суд учитывает, что МКУ УКС администрации г. Белгорода в рассматриваемой ситуации освобождено от уплаты государственной пошлины в силу положений подпункта 1.1. пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса РФ.

Руководствуясь ст. 110, 167-170, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Исковые требования первого заместителя прокурора Белгородской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) удовлетворить.

Признать недействительным в силу ничтожности пункт 9.1. муниципального контракта от 28.01.2022 № Т.2022.001, заключенного между МКУ «Управление капитального строительства» Администрации г. Белгорода и ООО «Белгороддорстрой», в части установления гарантийного срока на оборудование детских и спортивных площадок, МАФы – 12 месяцев

Обязать МКУ УКС администрации г. Белгорода (ИНН <***>, ОГРН <***>) и ООО " Белгороддорстрой") установить гарантийный срок эксплуатации на оборудование детских и спортивных площадок, МАФы в рамках муниципального контракта от 28.01.2022 № Т.2022.001– не менее 3-х лет с даты подписания акта приемки выполненных работ.

Взыскать с ООО «Белгороддорстрой» в доход федерального бюджета 3 000 руб. государственной пошлины за рассмотрение дела судом первой инстанции.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Белгородской области.

Судья Ю.Ю. Дробышев