Решение от 8 ноября 2021 г. по делу № А40-206649/2021

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-206649/21-17-1548
г. Москва
08 ноября 2021 года
Резолютивная часть решения оглашена 03 ноября 2021 года

Решение в полном объеме изготовлено 08 ноября 2021 года

Арбитражный суд в составе судьи Поляковой А.Б. (единолично)

при ведении протокола судебного заседания секретарем Миранги А.Э.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Федеральной службы по аккредитации (ОГРН 5117746026756, ИНН 7736638268, дата регистрации 16.12.2011, 117312, г. Москва, ул. Вавилова, д.7) к ООО "ЭСГ "Охрана Труда" (105005, Москва город, Казакова улица, дом 8, строение 2, помещение II, комн, 1в, ОГРН: 1127746617965, дата присвоения ОГРН: 09.08.2012, ИНН: 7709909310) о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.48 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении от 08 сентября 2021 года № 214/2021

при участии: от заявителя: Тигиева М.С. по доверенности от 11.05.2021 № 12/Д; от заинтересованного лица: Ледовская Н.В. по доверенности от 21.10.2021 г.

УСТАНОВИЛ:

Федеральная служба по аккредитации обратилась в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о привлечении ООО "ЭСГ "Охрана Труда" к административной ответственности по ст. 14.48 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении от 08 сентября 2021 года № 203/2021.

Представитель заявителя в судебном заседании заявленное требование поддержал по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель заинтересованного лица требование не признал, указывает на отсутствие состава административного правонарушения.

Выслушав объяснения представителей заявителя, заинтересованного лица, исследовав и оценив представленные доказательства в совокупности, арбитражный суд считает заявление подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 202 АПК РФ, дела о привлечении к административной ответственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в связи с осуществлением ими предпринимательской и иной экономической деятельности, отнесенные федеральным законом к подведомственности арбитражных судов, рассматриваются по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе и федеральном законе об административных правонарушениях.

В силу Положения о Федеральной службе по аккредитации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 17.10.2011 № 845, Федеральная служба по аккредитации осуществляет федеральный государственный контроль за деятельностью аккредитованных лиц (пункт 5.1.7).

Согласно пункту 2 части 1 статьи 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 412-ФЗ «Об аккредитации в национальной системе аккредитации», к полномочиям Росаккредитации как национального органа по аккредитации относится осуществление федерального государственного контроля за деятельностью аккредитованных лиц.

Полномочия Росаккредитации по контролю за деятельностью аккредитованных лиц закреплены в статье 27 Федерального закона № 412-ФЗ.

Поступление в Федеральную службу по аккредитации информации о фактах несоответствия аккредитованного лица требованиям законодательства Российской Федерации к деятельности аккредитованных лиц, фактах нарушения правил выполнения работ по сертификации и (или) фактах представления недостоверных результатов исследований (испытаний) и измерений или возможности таких нарушений, является основанием для проведения проверочных мероприятий в соответствии с положениями пункта 2 части 2 статьи 27 Федерального закона № 412-ФЗ.

В отношении Общества с ограниченной ответственностью «ЭСГ «Охрана труда» аккредитовано в качестве испытательной лаборатории (уникальный номер записи об аккредитации в реестре аккредитованных лиц РОСС RU.0001.519176), (далее-ООО «ЭСГ «Охрана труда», аккредитованное лицо, Испытательная лаборатория), приказом Федеральной службы по аккредитации от 14.05.2021 № 50-П-ВВ инициирована внеплановая выездная проверка (далее - Приказ № 50-П-ВВ).

Абзацем 1 пункта 1 ГОСТ ISO/1EC 17025-2019 определено, что данный стандарт устанавливает общие требования к компетентности, беспристрастности и стабильному функционированию лаборатории.

Пунктом 7.3.3 ГОСТ ISO/IEC 17025-2019 установлено, что лаборатория должна сохранять соответствующие записи об отборе образцов, который составляет часть проведенных испытаний или калибровки. Такие записи должны включать в себя дату и время отбора образцов.

В соответствии с положениями раздела 7.5 ГОСТ ISO/IEC 17025-2019 лаборатория должна обеспечивать наличие в технических записях для каждого вида лабораторной деятельности результатов, отчета и достаточной информации, позволяющей, идентифицировать факторы, влияющие на результат измерения и связанную с ним неопределенность измерений, а также обеспечить возможность повторного проведения данной лабораторной деятельности в условиях, максимально близких к первоначальным. Технические записи должны включать дату и сведения о персонале лаборатории, который несет ответственность за каждый вид лабораторной деятельности и за проверку данных и результатов. Первичные наблюдения, данные и расчеты должны быть записаны в момент, когда они были получены, и должны отождествляться с конкретной работой.

Пунктом 26.1 Критериев аккредитации указано, что к документам и сведениям, подтверждающим соответствие лаборатории критериям аккредитации относится документ (документы) системы менеджмента качества, содержащий требования системы менеджмента качества лаборатории в соответствии с настоящими критериями аккредитации, в том числе правила применения изображения знака национальной системы аккредитации.

Генеральным директором ООО «ЭСГ «Охрана труда» Н.В. Кривозерцевым 01.01.2021 утверждено Руководство но качеству Испытательной лаборатории ООО «ЭСГ «Охрана труда» РК 01.01.2021 (далее - Руководство по качеству).

Согласно пункту 7.5 Руководства по качеству, технические записи - это записи, отражающие процесс выполнения работ по конкретной пробе/объекту исследований.

Технические записи включают в себя дату проведения работы и идентификацию ответственного за ее выполнение и проверку данных и результатов персонал. Первичные наблюдения, данные и расчеты фиксируются в момент, когда они были получены и идентифицируются с конкретной задачей. Лаборатория обеспечивает прослеживаемость изменений технических записей до предыдущих версий первичных наблюдений. И первичные, и измененные данные и файлы сохранены, в том числе с указанием сути изменений и лиц, ответственных за эти изменения.

Пунктом 8.4.1 Руководства по качеству предусмотрено, что лаборатория ведет записи по «качеству» и технические записи.

На основании Приказа Росаккредитации от 14.05.2021 № 50-П-ВВ должностными лицами, уполномоченными на проведение проверки, 20.05.2021,24.05.2021,26.05.2021,02.06.2021 осуществлены выезды по адресу места осуществления деятельности в области аккредитации ООО «ЭСГ «Охрана труда»: 105082, город Москва, пер, Переведеновский, д. 13, стр. 16.

Нарушения, выявленные в ходе проведения проверки, отражены в Акте внеплановой выездной проверки №21-АВП от 09.06.2021 (далее - Акт №21-АВП).

В ходе проведения проверки ООО «ЭСГ «Охрана труда» представило документы согласно пункту 13 Приказа Росаккредитации №50-П-ВВ, в том числе, копию протокола санитарно-химического исследования воды от 03.04.2021 № 4759/150321-ВС-1.

По результатам рассмотрения представленных юридическим лицом документов, а также рассмотрения сведений, имеющихся в распоряжении Росаккредитации, установлено, что в представленном материале по протоколу санитарно-химического исследования воды, в нарушение ГОСТ ISO/1EC 17025-2019, отсутствуют какие-либо технические записи (первичные записи) подтверждающие выполнение сотрудниками испытательной лаборатории указанных работ.

Пунктом 24.5 Критериев аккредитации, установлена необходимость наличия у лаборатории нормативных правовых актов, документов по стандартизации, правил и методов исследований (испытаний) и измерений, в том числе правил отбора образцов (проб), и иных документов, указанных в области аккредитации в заявлении об аккредитации или в реестре аккредитованных лиц, а также соблюдение лабораторией требований данных документов.

Согласно пункту 7.3.1 Руководства по качеству, отбор Образцовы для поведения исследований является важной операцией, направленной на обеспечение достоверности и обоснованности результатов исследований (испытаний) и измерений.

Пунктом 7.3.3.18 Руководства по качеству предусмотрено, что отклонение от методик отбора проб не допускается. Регистрация несоответствий в соответствии с пунктом 7.10 настоящего руководства по качеству.

Согласно пункту 12 «Результаты исследований» протокола санитарно-химического исследования воды от 03.04.2021 № 4759/150321-ВС-1, аккредитованное лицо проводило определение нефтепродуктов по ПНД Ф 14.1:2:4.5-95. Количественный химический анализ вод. Методика измерений массовой концентрации нефтепродуктов в питьевых, поверхностных и сточных водах методом ИК-спектрометрии» (далее-ПНД Ф 14.1:2:4.5-95).

Исходя из взаимоположений пунктов 3.2 и 8.2 ПНД Ф 14.1:2:4.5-95 для определения содержания нефтепродуктов в диапазоне от 0,05 до 1,0 мг/дм3, проба должна отбираться в бутыли из стекла с притертыми пробками или винтовыми пробками с одноразовыми прокладками из фольги в объеме не менее 2,0±0,2 дм3.

Согласно представленному аккредитованным лицом Акту отбора проб сточной воды от 15.03.2021 № 4759/150321-ВС-1, пробы сточной воды доставлялись автотранспортом в сумке - холодильнике. Проба отбиралась в пластиковые тары в объеме 1,5 литра для каждой исследуемой пробы.

Таким образом, представленные на исследование химического состава воды пробы в пластиковых тарах в объеме 1,5 литра не обеспечивают соответствие ПНД Ф 14.1:2:4.5-95 и не могут быть использованы аккредитованным лицом для определения нефтепродуктов в полученных значениях.

Установленное несоблюдение аккредитованным лицом требований ПНД Ф 14.1:2:4.5-95 при проведении исследований (испытаний) и измерений, свидетельствуют о получении аккредитованным лицом при проведении исследований (испытаний) и измерений недостоверных результатов измерений и предоставлении указанных результатов заказчику.

Приведенные обстоятельства свидетельствуют о несоблюдении ООО «ЭСГ «Охрана труда» при выдаче протокола санитарно-химического исследования воды от 03.04.2021 № 4759/150321-ВС-1 требований пункта 7.5 ГОСТ 1SO/1EC 17025-2019, пунктов 3.2, 3.8 ПНД Ф 14.1:2:4.5-95, что в совокупности свидетельствуют о представлении испытательной лабораторией (центром) для целей оценки (подтверждения) соответствия недостоверных или необъективных результатов исследований (испытаний) и измерений в целях проведения специальной оценки условий труда.

Ответственность за данное правонарушение предусмотрена статьей 14.48 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, устанавливающей ответственность за представление испытательной лабораторией (центром) для целей оценки (подтверждения) соответствия недостоверных или необъективных результатов исследований (испытаний) и (или) измерений продукции.

Состав правонарушения, предусмотренного статьей 14.48 КоАП РФ, является формальным, оконченным в момент выдачи протокола испытаний и не включает в себя в качестве обязательного признака объективной стороны наступление общественно-опасных последствий.

В связи с указанными обстоятельствами 08.09.2021 советником отдела государственного контроля за деятельностью аккредитованных лиц Управления аккредитации в сфере добровольного подтверждения соответствия, метрологии и иных сферах деятельности Федеральной службы по аккредитации П.Г. Никишиным при участии защитников ООО «ЭСГ «Охрана труда» Осина Ильи Александровича, действующего на основании доверенности б/н от 23.08.2021 и Таскановой Екатерины Валерьевны, действующей на основании доверенности б/н от 23.08.2021, был составлен протокол об административном правонарушении № 214/2021.

Согласно ч. 3 ст. 23.1 КАП РФ рассмотрение дел об административном правонарушении по ст. 14.48 КоАП РФ, отнесено к компетенции арбитражных судов.

Суд считает, что при составлении протокола об административном правонарушении требования ст. 28.1, 28.4, 28.2 КоАП РФ административным органом были соблюдены.

В отзыве Общество указывает на то, что неоднократно просило ознакомиться с материалами дела, однако, в рамках составления протокола об административном правонарушении таких ходатайств не заявлялось, более того, никаких препятствий к ознакомлению со всеми материалами указанного административного дела у ООО «ЭСГ «Охрана труда» не было. Как следует из отзыва ООО «ЭСГ «Охрана труда», Общество не разделяет понятия результатов проведённой внеплановой выездной проверки и составленного протокола об административном правонарушении, а также материалы проверки и материалы дела об административном правонарушении.

Более того, при составлении протокола об административном правонарушении в отношении ООО «ЭСГ «Охрана Труда» представителям аккредитованного лица Росаккредитацией разъяснялось, что в случае несогласия с ненормативными правовыми актами Росаккредитации, Общество вправе обратиться в арбитражный суд в порядке статьи 24 АПК РФ.

Кроме того, ООО «ЭСГ «Охрана Труда» в отзыве ссылается на постановление Правительства РФ от 25.06.2021 № 1002 «Об утверждении Положения о федеральном государственном контроле (надзоре) за деятельностью аккредитованных лиц», которое на момент подачи возражений не было принято в установленном законом порядке и действовало ранее принятое Положение о федеральном государственном контроле за деятельностью аккредитованных лиц, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 30.03.2017 № 360.

В соответствии с Положением о федеральном государственном контроле за деятельностью аккредитованных лиц, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.03.2017 № 360 «О федеральном государственном контроле за деятельностью аккредитованных лиц», пунктом 88 Административного регламента по осуществлению Федеральной службой по аккредитации федерального государственного контроля за деятельностью аккредитованных лиц, утвержденного приказом Росаккредитации от 25.06.2020 №120, в случае наличия сомнений в обоснованности содержащихся в акте проверки и предписании к нему выводов, в том числе в случае неоднозначного толкования положений обязательных требований, проверка соблюдения которых была осуществлена, должностное лицо, уполномоченное на осуществление государственного контроля, вправе направить материалы проверки для рассмотрения рабочей группой Федеральной службы по аккредитации по оценке результатов мероприятий по государственному контролю за деятельностью аккредитованных лиц, созданной решением руководителя Федеральной службы по аккредитации (далее - Рабочая группа).

Вместе с тем, в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ одним из поводов к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Указанные в части 1 статьи 28.1 КоАП РФ материалы, сообщения, заявления подлежат рассмотрению должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях (часть 2 статьи 28.1 КоАП РФ).

Из приведенных норм следует, в компетенцию Рабочей группы входит рассмотрение возражений на акты Росаккредитации по результатам проверки, а поводом для возбуждения дела об административном правонарушении № 203/2021 послужило обнаружение должностным лицом достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, которые, в том числе, нашли свое отражение в акте проверки №21-АВПот 23.06.2021.

На основании полученных данных лицом, уполномоченным составлять протоколы об административном правонарушении в отношении ООО «ЭСГ «Охрана труда» и был составлен рассматриваемый в рамках данного дела протокол об административном правонарушении.

Вместе с тем, в Росаккредитацию поступили возражения ООО «ЭСГ «Охрана труда» от 23.06.2021 на Акт проверки № 21 -АВП.

В возражениях указаны доводы о несогласии с нарушениями, изложенными в Акте проверки №21-АВП.

На заседании, состоявшемся 13.09.2021, Рабочая группа рассмотрела материалы проверки в отношении ООО «ЭСГ «Охрана труда», в том числе документы, представленные Обществом, по результатам которого было принято решение об обоснованности выводов, содержащихся в Акте проверки и необоснованности доводов возражений.

Уведомление о результатах рассмотрения возражений на акт проверки рабочей группой было направлено аккредитованному лицу.

Также в отзыве аккредитованное лицо ссылается на информационное письмо, направленное Гоголеву Д.В. от 08.09.2021, согласно которому по результатам оценки отменённых протоколов, не было выявлено актов ухудшения/улучшения условий труда...».

Вместе с тем, состав правонарушения, предусмотренного статьи 14.48 КоАП РФ, является формальным, оконченным в момент выдачи протокола испытаний и не требует наступления общественно-опасных последствий. В связи с чем, ссылка на указанное выше письмо является несостоятельной.

Общество в отзыве ссылается на письмо от Заказчика от 16.03.2021, согласно которому информация об объеме и материале тары указана некорректно. Указанное письмо не является доказательством отсутствия нарушения со стороны ООО «ЭСГ «Охрана труда».

При получении объекта испытаний или калибровки отклонения от установленных условий должны быть зарегистрированы (пункт 7.4.3 ГОСТ ISO/1EC 17025-2019). Если есть сомнения относительно пригодности объекта для испытания или калибровки или если объект не соответствует представленному описанию, то лаборатория, перед тем как продолжить работу, должна обратиться к заказчику за дополнительными инструкциями и зарегистрировать результаты этого обсуждения. Если заказчик требует провести испытание или калибровку какого-либо объекта, признавая отклонение от установленных условий, лаборатория должна включить в отчет заключение о том, на какие результаты могут повлиять данные отклонения.

Согласно пункту 7.4.2.2. Руководства по качеству испытательной лаборатории (имеется в материалах дела), прием проб (образцов) на исследования (испытания) осуществляется в отдельном помещении лаборатории и включает проверку наличия и полноты заполнения сопроводительных документов, внешний осмотр на сохранность упаковки, проверку соответствия с сопроводительными документами количества проб (образцов), наличия и соответствия маркировки, проверку своевременности и условий их доставки.

В пункте 7.4.2.3. Руководства по качеству испытательной лаборатории, в случае обнаружения несоответствия представленных проб (образцов) сопроводительными документами, в случае нарушения целостности упаковки или тары пробы (образца) решением Руководителя лаборатории данные пробы (образцы) на исследования (испытания) не принимаются или возможность проведения работ оговаривается с заказчиком в каждом конкретном случае.

В соответствии с пунктом 7.4.2.3. Руководства по качеству испытательной лаборатории, в случае, если есть сомнения в пригодности поступившей пробы (образца), представленной заказчиком, или она не соответствует представленному в сопроводительном документе описанию, Администратор лаборатории может проконсультироваться с заказчиком или его представителем, с целью уточнения вопросов или Руководителем лаборатории с целью принятия решения о приеме или повторном отборе проб или необходимости корректировки сопроводительной документации.

В случае отклонения от условий и сроков доставки по требованию заказчика, за прием и регистрацию проб сотрудник в акте отбора проб и программе лаборатории указывает фактически представленную информацию В протоколе испытаний такой пробы, также делается отметка о возникших отклонениях.

Однако, в нарушение приведенных требований ГОСТ ISO/IEC 17025-2019 и Руководства по качеству, ООО «ЭСГ «Охрана труда» не был проанализирован поступивший от заказчика Акт отбора проб, не был проведен внешний осмотр поступившей пробы, а также проверено соответствие с сопроводительными документами количества проб (образцов).

Также необходимо отметить, что представленное во время составления протокола об административном правонарушении № 214/2021 письмо ООО «ЭСГ «Охрана труда» исх.№ 2306/21-6Е об отзыве проколов испытаний, адресованное заказчику МУП «ЭТС», датировано 23.06.2021, то есть уже после проведения внеплановой выездной проверки и составления Акта проверки от 09.06.2021. Кроме того, отзыв указанных протоколов самим аккредитованным лицом, подтверждает наличие нарушений в указанных протоколах.

Наличие в действиях общества события вменяемого правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 14.48 КоАП РФ подтверждается протоколом об административном правонарушении, актом осмотра, протоколом испытания, иными доказательствами, имеющимися в материалах дела.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств того, что заявителем были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, в материалы дела не представлено и судом не установлено.

Годичный срок привлечения к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 14.48 КоАП РФ, на дату принятии решения не истек.

Довод ООО "ЭСГ "Охрана Труда" о малозначительности административного правонарушения, суд отклоняет в связи со следующим.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Пунктом 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

В рассматриваемом деле присутствует существенная угроза охраняемым общественным отношениям, которая заключается в пренебрежительном отношении ООО "ЭСГ "Охрана Труда", являющейся лицом, аккредитованным в качестве испытательной лаборатории, к исполнению своих обязанностей, и, как следствие, посягает на охраняемые государством общественные отношения.

Таким образом, оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ и освобождения ответчика от административной ответственности судом не установлено.

Суд учитывает обстоятельства и характер совершенного правонарушения, условия, способствующие его совершению, в связи с чем, считает возможным назначить наказание в минимальном размере, предусмотренном ст. 14.48 КоАП РФ, то есть в размере 400 000 рублей.

В соответствии с ч.2 ст.204 АПК РФ заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании ст.ст. 2.1, 2.10, 4.1, 4.5, 14.48, 23.1, 24.1, 25.1, 25.4, 26.1-26.3, 28.2, 28.4 КоАП РФ, руководствуясь ст.ст. 29, 65, 71, 75, 110, 123, 156, 167-170, 176, 205-206 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Привлечь ООО "ЭСГ "Охрана Труда" (105005, Москва город, Казакова улица, дом 8, строение 2, помещение II, комн, 1в, ОГРН: 1127746617965, дата присвоения ОГРН: 09.08.2012, ИНН: 7709909310) к административной ответственности на основании ст. 14.48 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде штрафа в размере 400000 рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа: ИНН 7736638268, КПП 770301001, казначейский счет 03100643000000019500, единый казначейский счет 40102810045370000002, Операционный Департамент Банка России (Межрегиональное операционное УФК, г. Москва), БИК 024501901, ОКПО 00083919, ОГРН 5117746026756, ОКВЭД 84.11.1, ОКТМО 45380000, код дохода 165 116 011 4101 9000 140, УИН 16502109201160189511, назначение платежа: штраф по делу № А40-206609/21-17-1548.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.


Судья А.Б. Полякова