Решение от 12 ноября 2021 г. по делу № А51-17466/2021




АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, д. 27

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-17466/2021
г. Владивосток
12 ноября 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 08 ноября 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 12 ноября 2021 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Краснова В.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Тищенко Т.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по Приморскому краю (ИНН 2540224383, ОГРН 1162536089990, дата регистрации 19.10.2016)

к обществу с ограниченной ответственностью частное охранное предприятие «ФОРПОСТ-ВЛАД» (ИНН 2540104738, ОГРН 1042504361228, дата регистрации 01.07.2004)

о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ по протоколу №25ЛРР002040921001128 от 04.09.2021,

при участии:

от Росгвардии: Рогов А.В., доверенность от 12.01.2021 № 1, с/у ВСО №011640 , диплом;

от общества: не явились, извещены,

установил:

Управление Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по Приморскому краю обратилось в арбитражный суд с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью частное охранное предприятие «ФОРПОСТ-ВЛАД» о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ по протоколу №25ЛРР002040921001128 от 04.09.2021.

В судебном заседании представитель административного органа поддержал заявленные требования в полном объеме.

Надлежаще извещенное общество явку представителя в предварительное судебное заседание не обеспечило, что в соответствии со статьей 136 АПК РФ не является препятствием для его проведения. Письменный отзыв в материалы дела общество не представило, требования по существу не оспорило.

Признав дело подготовленным, на основании статьи 137 АПК РФ суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

Из материалов дела следует и судом установлено, что общество с ограниченной ответственностью частное охранное предприятие «ФОРПОСТ-ВЛАД» является держателем лицензии ЧО № 055645 на осуществление частной охраной деятельности.

Общество на основании государственного контракта от 18.08.2021 № 2021-127, заключенного по итогам электронного аукциона с Министерством строительства Приморского края, приступило к оказанию услуг по круглосуточной физической охране объекта «Инновационный культурный центр в г. Владивостоке (о. Русский)»: обеспечение внутриобъектового режимов на объектах, за исключением объектов, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требована к антитеррористической защищенности; обеспечение пропускного режима на объектах, за исключением объектов, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требована к антитеррористической защищенности; охрана имущества (в том числе при его транспортировке), находящегося в собственности, во владении, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или доверительном управлении, за исключением объектов и (или) имущества, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требована к антитеррористической защищенности; охрана объектов, находящихся в собственности, во владении, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или доверительном управлении, за исключением объектов и (или) имущества, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требована к антитеррористической защищенности.

02.09.2021 отделом лицензионно разрешительной работы по г. Владивостоку совместно с УФСБ России по Приморскому краю во исполнение пункта 6.4 Протокола № 1 ВЭФ от 08.06.2021 межведомственного совещания у первого заместителя МВД РФ Борового А.В. проведен оперативно-технический осмотр объекта VI Восточного экономического форума «Инновационный культурный центр г. Владивостока (о. Русский)», в ходе которого установлено нарушение законодательства Российской Федерации в сфере частной детективной и охранной деятельности ООО частное охранное предприятие «ФОРПОСТ- ВЛАД», выраженное в нахождении на объекте охраны работника общества, осуществляющего охранные услуги, без удостоверения и личной карточки охранника.

По данному факту в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении 25ЛРР002040921001128 от 04.09.2021 по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ, который вместе с приложенными материалами административного дела направлен в арбитражный суд для решения вопроса о привлечении общества к административной ответственности.

Проверив в судебном заседании положенные в обоснование заявленного требования доводы, представленные доказательства, суд находит заявление подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.

Согласно части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Объективную сторону правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 3 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, образует осуществление предпринимательской деятельности с нарушением лицензионных условий и требований.

По определению, данному в абзаце первом статьи 1 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», частная охранная деятельность определяется как оказание на возмездной договорной основе услуг физическим и юридическим лицам, имеющими специальное разрешение (лицензию) органов внутренних дел организациями и индивидуальными предпринимателями в целях защиты законных прав и интересов своих клиентов.

Согласно пункту 1 статьи 1 Закона об охранной деятельности частная охранная организация - организация, специально учрежденная для оказания охранных услуг, зарегистрированная в установленном законом порядке и имеющая лицензию на осуществление частной охранной деятельности.

Также абзацем первым статьи 11 Закона об охранной деятельности установлено, что оказание охранных услуг разрешается только организациям, специально учреждаемым для их выполнения и имеющим лицензию, выданную органами внутренних дел.

В соответствии с подпунктом 32 пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» частная охранная деятельность относится к лицензируемым видам деятельности.

Статьей 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензионные требования определяются как совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2011 № 498 утверждено Положение о лицензировании частной охранной деятельности.

В соответствии с пунктом 3 Положения к лицензионным требованиям и условиям при осуществлении охранной деятельности отнесено, в том числе, соблюдение лицензиатом требований, предусмотренных статьей 11, частью третьей статьи 11.4, частями первой, второй, третьей, седьмой и восьмой статьи 12 Закона Российской Федерации № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации».

Право на приобретение правового статуса частного охранника предоставляется гражданам, прошедшим профессиональное обучение для работы в качестве частного охранника и сдавшим квалификационный экзамен, и подтверждается удостоверением частного охранника. Порядок сдачи квалификационного экзамена и выдачи удостоверения частного охранника устанавливается Правительством Российской Федерации. Частный охранник работает по трудовому договору с частной охранной организацией, и его трудовая деятельность регулируется трудовым законодательством и названным Законом. Частный охранник в соответствии с полученной квалификацией пользуется предусмотренными Законом правами только в период выполнения трудовой функции в качестве работника частной охранной организации (часть 1 статьи 11.1 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 № 2487-I).

Как следует из содержания части 3 статьи 1.1 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 № 2487-I, удостоверение частного охранника выдается сроком на пять лет. Срок действия удостоверения частного охранника может продлеваться в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно абзацу 7 статьи 12 Закона № 2487-1 обязательным требованием к организациям, осуществляющим частную охранную деятельность, является наличие у работников, осуществляющих охранные услуги, личной карточки охранника, выданной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности, или его территориальным органом в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности.

Требования части 1 статьи 11.1, абзац 7 статьи 12 Закона № 2487-1 запрещают осуществление физическими лицами частной охранной деятельности при отсутствии удостоверения охранника, личной карточки охранника.

В ходе проведенной проверки установлено нахождение охранника ООО частное охранное предприятие «ФОРПОСТ-ВЛАД» на охраняемом объекте в отсутствии личной карточки и удостоверения охранника.

Осуществление сотрудником общества частной охраной деятельности без оформления личной карточки нарушает требование абзаца 7 статьи 12 Закона РФ от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», образует объективную сторону правонарушения по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с пунктом 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В ходе рассмотрения дела судом не установлено обстоятельств, объективно препятствующих обществу соблюсти правила и нормы действующих нормативных правовых актов в области частной охраной деятельности, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, а также отсутствуют доказательства принятия обществом всех зависящих от него мер по их соблюдению.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что факт правонарушения и вина общества являются доказанными.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьёй 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела не истек.

Проверив соблюдение административным органом требований процессуального законодательства в ходе производства по делу об административном правонарушении, суд не установил каких-либо грубых, неустранимых нарушений, которые могли бы повлечь отказ в привлечении общества к административной ответственности.

Судом не установлено обстоятельств, позволяющих квалифицировать совершенное ответчиком деяние как малозначительное.

Обстоятельства как отягчающие, так и смягчающие административную ответственность общества судом также не установлены и участвующими в деле лицами не раскрыты.

В соответствии с частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ за нарушение, допущенное обществом, предусмотрена административная ответственность в виде предупреждения или наложения штрафа в размере от тридцати до сорока тысяч рублей.

Частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ предусмотрено, что административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Статья 3.4 КоАП РФ предусматривает, что за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба может быть установлено предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица.

Учитывая вытекающий из Конституции Российской Федерации принцип дифференцированности, соразмерности и справедливости наказания, суд считает необходимым наложить на общество административное наказание в виде предупреждения.

При этом судом принято во внимание, что к административной ответственности за данные нарушения лицензиат привлекается впервые, меры для устранения допущенных нарушений приняты.

Вопрос о распределении расходов по госпошлине за рассмотрение дела судом не рассматривается, поскольку по правилам АПК РФ заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не оплачивается.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Привлечь общество с ограниченной ответственностью частное охранное предприятие «ФОРПОСТ-ВЛАД» (ИНН 2540104738, ОГРН 1042504361228, дата регистрации 01.07.2004, адрес 690091, Приморский край, г. Владивосток, пер. Краснознаменный, д. 5, этаж 4, офис 2) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение десяти дней со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд.


Судья Краснов В.В.