Решение от 16 декабря 2019 г. по делу № А43-17381/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А43-17381/2019

г. Нижний Новгород 16 декабря 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена 05 декабря 2019 года

Решение в полном объеме изготовлено 16 декабря 2019 года

Арбитражный суд Нижегородской области в составе:

судьи Леонова Андрея Владимировича (51 - 363),

при ведении протокола помощником судьи Анфимовой И.С.,

в отсутствие представителей надлежащим образом извещенных лиц, участвующих в деле,

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление (уточненное) общества с ограниченной ответственностью "Предприятие Рассвет" (ОГРН1025203739692, ИНН5262020437), г.Н.Новгород, о признании незаконным действия администрации города Нижнего Новгорода, выразившегося в отказе в изъятии земельного участка с кадастровым номером 52:18:0030058:61, площадью 145кв.м., расположенного по адресу: <...>, вид разрешенного использования: под открытие мини-рынка торговой площадью до 400 кв.м.,

а также об обязании администрации города Нижнего Новгорода устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем принятия решения об изъятии земельного участка с кадастровым номером 52:18:0030058:61, площадью 145кв.м., расположенного по адресу: <...>, и представления в собственность заявителю равноценного изъятому земельного участка площадью не менее 145кв.м., расположенного в границах Канавинского района города Нижнего Новгорода,

при привлечении к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, МКУ "ГУММИД,

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Предприятие Рассвет" (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением (уточненным) о признании незаконным действия администрации города Нижнего Новгорода (далее – заинтересованное лицо, Администрация), выразившегося в отказе в изъятии земельного участка с кадастровым номером 52:18:0030058:61, площадью 145кв.м., расположенного по адресу: <...>, вид разрешенного использования: под открытие мини-рынка торговой площадью до 400 кв.м., а также об обязании администрации города Нижнего Новгорода устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем принятия решения об изъятии земельного участка с кадастровым номером 52:18:0030058:61, площадью 145кв.м., расположенного по адресу: <...>, и представления в собственность заявителю равноценного изъятому земельного участка площадью не менее 145кв.м., расположенного в границах Канавинского района города Нижнего Новгорода.

В ходе судебного заседания 13.11.2019 представителем Общества устно были заявлены ходатайства об уточнении заявленных требований и назначении судебной экспертизы. При этом, представитель Общества так же устно пояснил, что ходатайство о назначение судебной экспертизы связано с тем, что заявитель хочет подтвердить невозможность использования спорного земельного участка по назначению.

В виду того, что в заявленных представителем Общества ходатайствах отсутствует конкретика и ясность в понимании того, что именно имеет в виду представитель заявителя заявляя указанные ходатайства, судом предложено Обществу оформить указанные ходатайства в письменном виде, а так же предоставить их правовое обоснования.

В связи с указанным судебное заседание было отложено до 05.12.2019.

Однако, в судебное заседание назначенное на 05.12.2019 заявитель не явился. Письменных пояснений, либо письменных ходатайств об уточнении требований и назначении судебной экспертизы в материалы дела так же не поступило. Каких-либо иных ходатайств заявлено так же не было.

С учетом того, что ранее рассмотрение дела неоднократно откладывалось по ходатайствам заявителя в целях мирного урегулирования спора и с учетом того, что в судебное заседание, назначенное на 05.12.2019, представитель заявителя не явился, письменных пояснений не представил, подобное поведение суд расценивает как направленное на затягивание процесса и злоупотребление правом.

Рассмотрев ходатайства Общества об уточнении заявленных требований и о назначении судебной экспертизы, суд отказывает в связи с необоснованностью.

Позиция заявителя подробно изложена в заявлении.

Администрация о дате судебного заседания извещена надлежащим образом, явку своего представителя не обеспечила, позиция подробно изложена в письменном отзыве и отзыве на уточненное заявление.

Третье лицо о дате судебного заседания извещено надлежащим образом, явку представителя не обеспечило, мотивированной позиции не представило.

Рассмотрев имеющиеся в деле документы, суд установил следующие обстоятельства, имеющие правовое значение для разрешения, рассматриваемого спора.

Как следует из материалов дела и установлено судом, постановлением главы администрации города Нижнего Новгорода от 17.04.2009 № 1486 для муниципальных нужд изымался земельный участок с кадастровым номером 52:18:030058:0059, площадью 537 кв.м., по ул. Вокзальная, д.27, принадлежащий на праве общей совместной собственности ООО «Клен» и ООО «Рассвет», расположенный в зоне строительства автодорожного подхода к совмещенному месту через реку Ока в Нижегородской области.

18.08.2009 заявитель обратился в администрацию города Нижнего Новгорода с заявлением о внесении изменения в постановление главы администрации города Нижнего Новгорода от 17.04.2009 № 1486, поскольку земельный участок с кадастровым номером 52:18:0030058:0059 был разделен на два земельных участка.

Постановлением администрации города Нижнего Новгорода от 18.08.2009 № 4171 в постановление главы администрации города Нижнего Новгорода от 17.04.2009 № 1486 внесены изменения, касающиеся изъятия земельного участка с кадастровым номером 52:18:0030058:61 площадью 145 кв.м по ул. Вокзальная, д.27.

На основании обращений администрации Канавинского района города Нижнего Новгорода от 29.01.2010, Комитета по управлению городским имуществом и земельными ресурсами от 17.03.2010, информацией, предоставленной ООО «Строймост» от 22.12.2009, необходимость в изъятии земельного участка с кадастровым номером 52:18:0030058:61 отсутствовала.

В связи с чем, постановлением администрации города Нижнего Новгорода от 06.05.2010 №2427 постановление администрации города Нижнего Новгорода от 17.04.2009 № 1486 «Об изъятии земельного участка по ул. Вокзальная, д.27» было отменено.

20.02.2019 в администрацию города Нижнего Новгорода поступило обращение заявителя о невозможности использования земельного участка с кадастровым номером 52:18:0030058:59 по целевому назначению и рассмотрении вопроса мены земельного участка.

Полагая, что действия административного органа не соответствуют закону и нарушают его права и законные интересы, Общество обратилось в суд с рассматриваемыми требованиями.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие двух условий:

- оспариваемый ненормативный акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону и иному нормативному правовому акту;

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Порядок изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд установлен ст.ст. 56.2-56.12 ЗК РФ.

В соответствии со ст. 56.3 ЗК РФ условиями изъятия земельных участков для муниципальных нужд в целях строительства, реконструкции объектов местного значения являются, если указанные объекты предусмотрены:

1) утвержденными документами территориального планирования (за исключениемобъектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местногозначения, которые в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности неподлежат отображению в документах территориального планирования);

2) утвержденными проектами планировки территории.

Изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется по решениям уполномоченных органов исполнительной власти или органов местного самоуправления, предусмотренных статьей 56.2 настоящего Кодекса, которые принимаются как по их собственной инициативе, так и на основании ходатайства об изъятии Земельных участков для государственных или муниципальных нужд, поданного организацией, указанной в пункте 1 статьи 56.4 ЗК РФ.

Как следует из ст.56.4 ЗК РФ решение об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд может быть принято на основании ходатайств об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд (далее - ходатайство об изъятии), с которыми в уполномоченные органы исполнительной власти или органы местного самоуправления, предусмотренные статьей 56.2 настоящего Кодекса, вправе обратиться организации:

1) являющиеся субъектами естественных монополий, в случае изъятия земельных участков для размещения объектов федерального значения или объектов регионального значения, указанных в статье 49 настоящего Кодекса и обеспечивающих деятельность этих субъектов;

2) уполномоченные в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, заключенными с органами государственной власти или органами местного самоуправления договорами или соглашениями либо умеющие разрешения (лицензии) осуществлять деятельность, для обеспечения которой в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса осуществляется изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд;

3) являющиеся недропользователями, в случае изъятия земельных участков для проведения работ, связанных с пользованием недрами, в том числе осуществляемых за счет средств недропользователей.

Таким образом, основным условием для изъятия земельного участка является строительство либо реконструкция объектов местного значения.

В соответствии с Генеральным планом города Нижнего Новгорода, утвержденным постановлением городской Думы города Нижнего Новгорода от 17.03.2010 №22, земельный участок с кадастровым номером 52:18:0030058:61 расположен в функциональной зоне О-1 «Зона многофункциональной застройки городского центра и городских подцентров за пределами исторического района и охранных зон ОКН».

На сегодняшний день строительство либо реконструкция объектов местного значения расположенных на территории, в границы которой вошел земельный участок с кадастровым номером 52:18:0030058:61, ни документом территориального планирования - Генеральным планом города Нижнего Новгорода, ни документацией по планировке территории не предусмотрено.

Организации, обладающие полномочиями по направлению ходатайств об изъятии земельных участков, в администрацию города Нижнего Новгорода, по вопросу изъятия земельного участка с кадастровым номером 52:18:0030058:61 не обращались. Доказательств обратного заявителем не представлено.

Кроме того, в соответствии со ст.59.6 ЗК РФ соглашение об изъятии недвижимости для государственных или муниципальных нужд содержит, в том числе, размер и порядок выплаты возмещения за изымаемые земельные участки и (или) расположенные на них объекты недвижимости.

При наличии согласия лиц, у которых изымаются земельные участки и (или) расположенные на них объекты недвижимого имущества, в соглашении об изъятии недвижимости может быть предусмотрено предоставление им земельных участков и (или) иных объектов недвижимого имущества взамен изымаемых земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества

При таких обстоятельствах, правовых оснований для изъятия земельного участка с кадастровым номером 52:18:0030058:61, площадью 145 кв.м. не имеется.

Как следует из пояснений Администрации, по результатам совещания под председательством заместителя главы администрации города Нижнего Новгорода ФИО1 заявителю было отказано в обмене земельного участка с кадастровым номером 52:18:0030058:61 с видом разрешенного использования «под открытые мини-рынки торговой площадью до 400», поскольку его можно использовать по целевому назначению.

В качестве доказательства невозможности использовать земельный участок с кадастровым номером 52:18:0030058:61 с видом разрешенного использования «под открытые мини-рынки торговой площадью до 400» по целевому назначению заявителем был представлен технических отчет, подготовленный ООО «Успех».

При этом, необходимо отметить, что кадастровые работы регламентированы положениями Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ "О кадастровой деятельности", Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости". Ни один из указанных законов не предусматривает в качестве результатов кадастровых работ подготовку технического отчета.

Кроме того, как следует из пояснительной записки представленного технического отчета, на земельном участке с кадастровым номером 52:18:0030058:61 расположена пешеходная зона к автобусной остановке общественного транспорта.

В соответствии с Правилами дорожного движения, утвержденными постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 №1090, под пешеходной зоной понимается территория, предназначенная для движения пешеходов, начало и конец которой обозначены специальными знаками (5.33, 5.34).

Доказательств, что на территории, в границах которой расположен земельный участок с кадастровым номером 52:18:0030058:61, оборудована специальными знаками о начале и конце пешеходной зоны не представлено.

В соответствии с актом обследования земельного участка, выполненным 23.07.2019 постоянно действующей комиссией по обследованию земельных участков на территории города Нижнего Новгорода, фактически на земельном участке расположен асфальтовый тротуар, который служит для доступа к предприятиям торговли, расположенным на соседнем земельном участке, имеющим кадастровый номер 52:18:0030058:60, собственником которого является заявитель; также на земельном участке расположено холодильной оборудование торговых предприятий.

Таким образом, оснований для изъятия земельного участка с кадастровым номером 52:18:0030058:61, не имеется. Доказательств обратного заявителем не представлено.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В рассматриваемом случае отсутствует совокупность двух условий для признания оспариваемого действия администрации незаконным, в связи с чем, требование заявителя не подлежит удовлетворению.

На основании вышеизложенного, суд пришел к выводу о том, что требования заявителя удовлетворению не подлежат.

На основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

В соответствии с п.1 ч.1 Статья 333.40 уплаченная государственная пошлина в большем размере, чем это предусмотрено законом подлежит возврату.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180-182, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных ходатайств об уточнении заявленных требований и о назначении судебной экспертизы обществу с ограниченной ответственностью "Предприятие Рассвет" (ОГРН1025203739692, ИНН5262020437), г.Н.Новгород, отказать.

В удовлетворении заявленных требований обществу с ограниченной ответственностью "Предприятие Рассвет" (ОГРН1025203739692, ИНН5262020437), г.Н.Новгород, отказать.

Возвратить из федерального бюджета на основании настоящего судебного акта обществу с ограниченной ответственностью "Предприятие Рассвет" (ОГРН1025203739692, ИНН5262020437), <...> рублей излишне уплаченной по платежному поручению №52 от 18.04.2019 государственной пошлины.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не будет подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступит в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в течение месяца с момента принятия решения.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного акта.

Судья А.В.Леонов