Решение от 27 марта 2024 г. по делу № А42-11625/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Книповича, д. 20, г. Мурманск, 183038

http://murmansk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е


город Мурманск Дело № А42-11625/2023

«27» марта 2024 года


Резолютивная часть решения вынесена 13.03.2024.

Арбитражный суд Мурманской области в составе судьи Карачевой А.Е., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Нефедовой Т.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью охранное предприятие «Страйк» (ул. Беринга, д. 22, кв. 136, г.Мурманск; 183014; ОГРН <***>, ИНН <***>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области (ул. Академика Книповича, д. 9А, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>)

третьи лица - Комитет по конкурентной политике Мурманской области (проспект Ленина, д.71, г. Мурманск; ОГРН <***>, ИНН <***>), Государственное областное бюджетное учреждение здравоохранения «Кандалакшская центральная районная больница» (ул. Чкалова, д.61, г. Кандалакша, Мурманская обл., 184046; ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании недействительным решения, при участии представителей: от заявителя – по доверенности ФИО1, ФИО2, от ответчика - по доверенности ФИО3; от Комитета – по доверенности ФИО4, Учреждения – не явился,

установил:

общество с ограниченной ответственностью охранное предприятие «Страйк» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области (далее – ответчик, Управление) от 19.12.2023 по делу №051/06/106-825/2023.

В обоснование требований заявитель укал, что его заявка была необоснованно отклонена, поскольку ООО ОП «Страйк» имеет соответствующую лицензию, в связи с чем решение УФАС, которым в удовлетворении жалобы Общества было отказано, является незаконным.

Ответчик представил отзыв, в котором с требованием не согласился, указав на законность и обоснованность оспариваемого решения.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Государственное областное бюджетное учреждение здравоохранения «Кандалакшская центральная районная больница» (далее - Учреждение) и Комитет по конкурентной политике Мурманской области (далее – Комитет).

Комитет представил отзыв, в котором поддержал позицию ответчика.

Учреждение отзыв не представило, будучи извещенным надлежащим образом, представителя в судебное заседание не направило.

С учетом обстоятельств дела, на основании положений статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), судебное заседание проведено в отсутствие представителя Учреждения.

В судебном заседании представители лиц, участвующих в деле, поддержали правовые позиции, изложенные в заявлении и отзывах.

Как следует из материалов дела, 01.12.2023 в Единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (ЕИС) размещено извещение (номер извещения 01492000023223006338) о проведении аукциона в электронной форме «Оказание услуг частной охраны (выставление поста охраны)». Уполномоченный орган по осуществлению закупки: Комитет. Заказчик: ГОБУ «Кандалакшская центральная районная больница».

Согласно извещению заявка на участие в закупке должна содержать, в том числе документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона № 44-ФЗ, а именно:

действующая лицензия, наличие которой подтверждается записью в реестре лицензий, на осуществление частной охранной деятельности с указанием следующих видов охранных услуг: охрана объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, за исключением объектов, предусмотренных частью 3 статьи 11 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон № 2487-1);

Или копия учредительного документа, в соответствии с которым участник закупки имеет право осуществлять охранную деятельность (копия устава, учредительного договора, положения, в котором закреплены полномочия участника закупки). Действующее разрешение МВД РФ на хранение и использование оружия и патронов к нему.

На аукцион было подано 2 заявки.

13.12.2023 комиссией Комитета подведены итоги аукциона, - заявка участника с идентификационным номером 115498762 (ООО ОП «Страйк») – отклонена; заявка участника с идентификационным номером 115549059 – признана соответствующей требованиям.

Не согласившись с действиями Единой комиссии Комитета, Общество обратилось с жалобой в Мурманское УФАС, полагая, что его заявка была неправомерно признана несоответствующей требованиям извещения и Закона о контрактной системе.

По результатам рассмотрения жалобы Общества, Управлением принято решение по делу № 051/06/106-825/2023 от 19.12.2023 о признании такой жалобы необоснованной.

Не согласившись с решением УФАС, Общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения представителей сторон, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, требование о признании незаконным решения может быть удовлетворено при наличии совокупности обстоятельств: несоответствия принятого решения закону и нарушения этим решением прав и законных интересов заявителя.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершении оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Вместе с тем, в силу статьи 65 АПК РФ, заявитель обязан доказать те обстоятельства, на которые ссылается в обоснование своих доводов.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд, регулируются Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе, Закон № 44-ФЗ).

Согласно пункту 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

Пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе установлено, что при применении конкурентных способов заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки, в том числе об их соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Подпунктом «н» части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе установлено, что для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должна содержать, в том числе документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе.

Извещением о проведении закупки содержало требование к участникам закупки о том, что заявка на участие в закупке должна содержать, в том числе документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона № 44-ФЗ, а именно:

- действующая лицензия, наличие которой подтверждается записью в реестре лицензий, на осуществление частной охранной деятельности с указанием следующих видов охранных услуг: охрана объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, за исключением объектов, предусмотренных частью 3 статьи 11 Закона №2487-1. Указанные требования установлены в соответствии с пунктом 32 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон № 99-ФЗ), статьями 3, 11.2 Закона № 2487-1, Положением о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденном постановлением Правительства РФ от 23.06.2011 № 498 «О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности».

- или копия учредительного документа, в соответствии с которым участник закупки имеет право осуществлять охранную деятельность (копия устава, учредительного договора, положения, в котором закреплены полномочия участника закупки). Указанные требования установлены в соответствии со статьями 5, 12, части 4 статьи 29 Федерального закона от 27.05.1996 № 57-ФЗ «О государственной охране», пунктом 8 части 1 статьи 2 Федерального закона от 03.07.2016 № 226-ФЗ «О войсках национальной гвардии Российской Федерации», пунктом 5 Указа Президента РФ от 05.04.2016 № 157 «Вопросы Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации».

Пунктом 3 части 12 статьи 48 Закона № 44-ФЗ установлено, что заявка подлежит отклонению в случае несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона № 44-ФЗ, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона № 44-ФЗ.

Участником закупки с идентификационным номером заявки 115498762 (ООО ОП «Страйк») представлена выписка из реестра лицензий по состоянию на 30.11.2023 на осуществление частной охранной деятельности, наличие которой подтверждается записью в реестре лицензий, на осуществление частной охранной деятельности с указанием следующих выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности:

1.Защита жизни и здоровья граждан;

2. Охрана объектов и (или) имущества (в том числе при его транспортировке), находящихся в собственности, во владении, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или доверительном управлении, за исключением объектов и (или) имущества, предусмотренных пунктом 7 части третьей статьи 3 Закона № 2487-1;

3. Консультирование и подготовка рекомендаций клиентам по вопросамправомерной защиты от противоправных посягательств;

4. Обеспечение порядка в местах проведения массовых мероприятий;

5. Обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, за исключением объектов, предусмотренных пунктом 7 части третьей статьи 3 Закона №2487-1.

Из представленной ООО ОП «Страйк» выписки из реестра лицензий следует, что установленный извещением о проведении Аукциона лицензируемый вид деятельности - охрана объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, за исключением объектов, предусмотренных частью 3 статьи 11 Закона № 2487-1, отсутствует.

Пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона № 99-ФЗ установлено, что лицензия – специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается записью в реестре лицензий.

В силу пункта 32 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», статьи 11 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» частная охранная деятельность подлежит лицензированию.

В соответствии с п. 22 Постановления Правительства РФ от 29.12.2020 № 2343 "Об утверждении Правил формирования и ведения реестра лицензий и типовой формы выписки из реестра лицензий" по заявлению заинтересованного лица сведения о конкретной лицензии предоставляются в порядке, предусмотренном в части 8 статьи 21 Закона о лицензировании, в форме выписки из реестра лицензий, либо копии акта лицензирующего органа о принятом решении, либо справки об отсутствии запрашиваемых сведений, которая выдается в случае отсутствия в реестре лицензий сведений о лицензиях или при невозможности определения конкретного лицензиата.

Сведения о конкретной лицензии по выбору заявителя предоставляются ему также в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, в виде выписки из реестра лицензий, либо в виде копии акта лицензирующего органа о принятом решении, либо в виде справки об отсутствии запрашиваемых сведений, которая выдается в случае отсутствия в реестре лицензий сведений о лицензиях или при невозможности определения конкретного лицензиата. Указанные сведения предоставляются заявителю в срок, не превышающий трех рабочих дней с момента получения заявления о предоставлении таких сведений. Возможность подачи заявления о предоставлении сведений о конкретной лицензии должна быть обеспечена заявителю посредством использования единого портала государственных и муниципальных услуг (за исключением случаев, если лицензирующим органом является федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области противодействия техническим разведкам и технической защиты информации). Дополнительно возможность подачи заявления о предоставлении сведений о конкретной лицензии может быть обеспечена посредством использования региональных порталов государственных и муниципальных услуг и иных информационных систем (часть 8 статьи 21 Закона № 99-ФЗ).

Таким образом, формой подтверждения наличия специальной правоспособности участников закупки по предмету закупки является выписка из реестра лицензий, либо копия акта лицензирующего органа о принятом решении.

Основанием признания Комиссией заявки ООО ОП «Страйк» несоответствующей требованиям извещения о проведении аукциона и Закона № 44-ФЗ являлось отсутствие в выписке из реестра лицензий и самом реестре записи о необходимом лицензируемом виде деятельности.

Как верно отмечено Комитетом, представленная Заявителем в составе заявки на участие в аукционе скан-копия лицензии не является документом, который в силу Законов № 44-ФЗ, № 99-ФЗ подтверждает соответствие участника закупки требованиям, устанавливаемым Заказчиком в извещении о проведении аукциона.

ООО ОП «Страйк» при подаче заявки на участие в аукционе не учло требование извещения о проведении аукциона, в котором в соответствии с положениями Закона № 99-ФЗ установлено условие о подтверждении наличия действующей лицензии исключительно записью в реестре лицензий.

На момент рассмотрения заявки у ООО ОП «Страйк» в реестре лицензий отсутствовал лицензируемый вид деятельности «охрана объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, за исключением объектов, предусмотренных частью 3 статьи 11 Закона №2487-1», что не оспаривается заявителем и подтверждается скриншотом с сайта.

Несоответствие участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, в соответствии с пунктом 3 части 12 статьи 48 Закона № 44-ФЗ является основанием для отклонения заявки на участие в закупке.

Подавая заявку на участие в аукционе Общество согласилось со всеми требованиями Извещения. С запросом о разъяснении положений извещения Общество не обращалось. Неправильное оформление заявки является предпринимательским риском участника аукциона и влечет неблагоприятные последствия, выраженные в отклонении заявки. Комиссия лишь проверяет соответствие заявки участника аукциона требованиям законодательства и извещения об осуществлении закупки

Принимая во внимание, что выписка из реестра лицензий, представленная в составе заявки ООО ОП «Страйк», не подтверждала соответствие представляемой услуги требованиям извещения, комиссия при рассмотрении заявок правомерно признала заявку Общества несоответствующей требованиям Закона № 44-ФЗ и Извещения.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что оспариваемое решение УФАС соответствует требованиям действующего законодательства, не нарушает прав и законных интересов заявителя, в связи с чем оснований для удовлетворения требований не имеется.

При обращении в суд Общество оплатило государственную пошлину в размере 3000руб., которая в соответствии с положениями части 1 статьи 110 АПК РФ остается на заявителе.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении заявленных требований отказать.


Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.


Судья Карачева А.Е.