Решение от 10 августа 2023 г. по делу № А45-10889/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-10889/2023
г. Новосибирск
10 августа 2023 года.
Резолютивная часть решения объявлена 03 августа 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 10 августа 2023 года.

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Хорошилова А.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Русская кожа Алтай» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), Алтайский край, г. Заринск

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области, г. Новосибирск,

с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – 1) арбитражного управляющего ФИО2, 2) ООО "Новосибирская строительная компания Премьер"

о признании незаконным и отмене определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 03.04.2023,

при участии представителей сторон:

заявителя: ФИО3, доверенность от 14.04.2023, паспорт, диплом (онлайн);

заинтересованного лица: ФИО4, доверенность № 7 от 28.03.2022, паспорт, диплом;

третьего лица: 1) не явился, извещен; 2) ФИО5, доверенность от 04.07.2023, паспорт, диплом (онлайн),

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Русская кожа Алтай» (далее - заявитель, общество, ООО «Русская кожа Алтай») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области (далее – заинтересованное лицо, административный орган, управление) о признании незаконным и отмене определения от 03.04.2023 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ФИО2 по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) (далее – оспариваемое определение).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены арбитражный управляющий ФИО2 (далее - арбитражный управляющий ФИО2), ООО «Новосибирская строительная компания Премьер» (далее - ООО «НСК Премьер»).

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении, указал, на то, что заинтересованным лицом необоснованно вынесено оспариваемое определение, так как арбитражным управляющим в нарушение пункта 1 статьи 15 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее - Закон о банкротстве, Федеральный закон № 127-ФЗ) не исполнено и/или непринято решение кредиторов, принятое на собрании кредиторов.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании относительно требований общества возражал по доводам отзыва, указывает на то, что заявителем не представлены, а управлением при производстве дела об административном правонарушении не обнаружены достаточные данные подтверждающие нарушение арбитражным управляющим норм Закона о банкротстве.

Представитель ООО «НСК Премьер» в судебном поддержал правовую позицию управления.

Арбитражный управляющий ФИО2 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного разбирательства извещена надлежащим образом, ранее в судебных заседаниях поддержала доводы управления.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело по существу рассматривается в отсутствие арбитражного управляющего ФИО2, надлежащим образом извещённой о времени и месте рассмотрения дела, в том числе публично, путем размещения информации о дате и времени слушания дела на интернет-сайте суда.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, заслушав представителей, лиц, участвующих в деле арбитражный суд, установил следующее.

Решением Арбитражного суда Новосибирской области от 22.12.2020 по делу №А45-7165/2020 в отношении ООО «НСК «Премьер» введена процедура конкурсного производства, конкурсным управляющим утвержден ФИО6.

Определением Арбитражного суда Новосибирской области от 16.12.2022 (резолютивная часть объявлена 09.12.2022) по делу №А45-7165/2020 конкурсным управляющим была утверждена ФИО2

В управление 28.03.2023 поступило заявление № 01754-1319/23 общества о привлечении арбитражного управляющего ФИО2 к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ в деле о несостоятельности (банкротстве) ООО «НСК Премьер», мотивированное нарушением пункта 1 статьи 15 Закона о банкротстве арбитражным управляющим, поскольку не исполнено и/или не принято решение кредиторов, принятых на собрании кредиторов.

Административным органом по результатам рассмотрения доводов жалобы было вынесено определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 03.04.2023.

Не согласившись с оспариваемым определением, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исходя из обстоятельств, которые нашли свое подтверждение в ходе судебного разбирательства, исходя из норм действующего законодательства, заявленные требования подлежат удовлетворению, по следующим обстоятельствам.

В силу положений части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств:

1) отсутствие события административного правонарушения;

2) отсутствие состава административного правонарушения, в том числе не достижение физическим лицом на момент совершения противоправных действии (бездействия) возраста, предусмотренного настоящим Кодексом для привлечения к административной ответственности (за исключением случая, предусмотренного частью 3 настоящей статьи), или невменяемость физического лица, совершившего противоправные действия (бездействие);

3) действия лица в состоянии крайней необходимости;

4) издание акта амнистии, если такой акт устраняет применение административного наказания;

5) признание утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное, за исключением случая одновременного вступления в силу положений закона, отменяющих административную ответственность за содеянное и устанавливающих за то же деяние уголовную ответственность;

6) истечение сроков давности привлечения к административной ответственности;

7) наличие по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном той же статьей или той же частью статьи настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, либо постановления о возбуждении уголовного дела;

8) смерть физического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении;

8.1) внесение в единый государственный реестр юридических лиц записи о ликвидации юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на основании определения арбитражного суда о завершении конкурсного производства в соответствии с законодательством о несостоятельности (банкротстве);

9) иные предусмотренные настоящим Кодексом обстоятельства, при наличии которых лицо, совершившее действия (бездействие), содержащие признаки состава административного правонарушения, освобождается от административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица, предусмотренного КоАП РФ состава административного правонарушения и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.

Частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, предусмотрена административная ответственность за неисполнение арбитражным управляющим, реестродержателем, организатором торгов, оператором электронной площадки либо руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.

Объектом указанного административного правонарушения являются общественные отношения в сфере проведения процедур банкротства юридических лиц и граждан.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, состоит в неисполнении арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве).

Субъективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ характеризуется виной, как в форме умысла (если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало, либо относилось к ним безразлично), так и в форме неосторожности (если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть).

Субъектом данного административного правонарушения является арбитражный управляющий.

Особый публично-правовой статус арбитражного управляющего обусловливает право законодателя предъявлять к нему специальные требования, относить арбитражного управляющего к категории должностных лиц (примечание к статье 2.4 КоАП РФ) и устанавливать повышенные меры административной ответственности за совершенные им правонарушения.

В силу статьи 26.1 КоАП РФ виновность лица в совершении административного правонарушения является одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Федеральный закон № 127-ФЗ регламентирует порядок и условия проведения процедур банкротства (пункт 1 статьи 1 Федерального закона № 127-ФЗ).

В соответствии с пунктом 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

В отношении арбитражного управляющего принцип разумности означает соответствие его действий определенным стандартам, установленным, помимо законодательства о банкротстве, правилами профессиональной деятельности арбитражного управляющего, утверждаемыми постановлениями Правительства Российской Федерации, либо стандартам, выработанным правоприменительной практикой в процессе реализации законодательства о банкротстве. Добросовестность действий арбитражного управляющего выражается в отсутствии умысла причинить вред кредиторам, должнику и обществу.

Статьей 15 Закона о банкротстве определен порядок принятия решений собранием кредиторов должника, атак же механизм признания решений недействительными .

Пунктом 2 статьи 15 Закона и банкротстве предусмотрено, что решения собрания кредиторов о включении в повестку дня собрания кредиторов дополнительных вопросов и принимаемых по ним решениях, принимаются большинством голосов от общего числа голосов конкурсных кредиторов и уполномоченных органов, включенных в реестр кредиторов должника.

Согласно пункту 4 указанной статьи решение собрания кредиторов может быть признано недействительным только Арбитражным судом, рассматривающим дело о банкротстве, по заявлению лиц, участвующих в деле о банкротстве.

Иных оснований для неисполнения и/или непринятия решений кредиторов, принятых на собрании кредиторов (признанном полномочным) законодательством о банкротстве не предусмотрено.

«Общими правилами подготовки, организации и проведения арбитражным управляющим собраний кредиторов и заседаний комитета кредиторов», утвержденными Постановлением Правительства РФ от 06.02.2004 № 56 (далее - Правила) определен перечень прав и обязанностей арбитражных управляющих при подготовке и проведении собраний кредиторов.

Согласно указанных Правил в права и обязанности арбитражного управляющего, при проведении собрания кредиторов входит: осуществление регистрации участников собрания кредиторов; проверка полномочия участников собрания кредиторов; внесение в журнал регистрации участников собрания кредиторов необходимые сведения о каждом конкурсном кредиторе и уполномоченном органе, количестве принадлежащих ему голосов и его представителе, об участниках собрания кредиторов без права голоса; - выдача конкурсным кредиторам и уполномоченным органам бюллетени для голосования; прием от участников собрания кредиторов заявки о включении в повестку дня собрания дополнительных вопросов; открытие собрания кредиторов; обеспечение рассмотрения участниками собрания кредиторов материалов, подлежащих согласованию и (или) утверждению собранием в соответствии с повесткой дня; проведение в установленном порядке голосования; объявление о закрытии собрания кредиторов; составляет протокол собрания.

Иных полномочий у арбитражного управляющего при подготовке, организации и проведении собраний кредиторов законодательством РФ о банкротстве не предусмотрено.

Согласно пункту 8 Правил, конкурсный управляющий перед проведением голосования по каждому вопросу повестки дня разъясняет порядок голосования и заполнения бюллетеня, а по окончании голосования осуществляет подсчет голосов и объявляет результаты голосования по каждому вопросу повестки дня.

Как установлено судом на собрании кредиторов ООО «НСК Премьер» 16.03.2023 конкурсным кредитором число голосов которого составляет 95,879 % от числа голосов конкурсных кредиторов и уполномоченных органов, требования которых включены в реестр требований кредиторов, принято решение: определить местом проведения собраний кредиторов ООО «Новосибирская строительная компания Премьер» по адресу: <...> (индекс 659001).

Однако, конкурсным управляющим ФИО2, в сообщении, опубликованном в ЕФРСБ 21.03.2023 г. № 11041221 указано, что решение по определению места проведения собраний кредиторов ООО «Новосибирская строительная кампания Премьер» по адресу: <...> (индекс 659001) не принято.

Согласно оспариваемого определения управлением отказано в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ФИО2, по факту незаконного отказа признать принятым решение по дополнительному вопросу собрания кредиторов от 16.03.2023, за которое проголосовало «За» 100% голосов кредиторов, участвующих в собрании кредиторов (что составляет 95,879 % от числа голосов кредиторов включенных в реестр требований кредиторов).

Полагая указанное поведение ФИО2 незаконным заявитель обратился с самостоятельными требованиями в Арбитражный суд Новосибирской области, в рамках дела №А45-7165/2020.

По итогам рассмотрения обособленного спора по рассмотрению заявления общества по делу №А45-7165/2020, судебным актом от 25.05.2023, указанные действия ФИО2 были признаны незаконными и необоснованными, ввиду чего, решение собрания кредиторов ООО «НСК Премьер» от 16.03.2023 в оспариваемой части относительно дополнительного вопроса определения места проведения собрания кредиторов должника по адресу: г.Заринск Алтайского края, ул.Промышленная, д.4/1, признано недействительным, постановлением суда апелляционной инстанции от 10.07.2023, определение от 25.05.2023 оставлено без изменения.

С учетом вышеизложенного выводы заинтересованного лица об отсутствии в действиях ФИО2 нарушения норм законодательства о банкротстве, являются необоснованными и противоречащими фактическим обстоятельствам дела.

Из представленных в материалы дела документов следует, что приложенные к жалобе общества доказательства не были изучены, им не дана какая-либо правовая оценка в оспариваемом определении.

В соответствии с пунктом 1 Положения «О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 №457 (далее - Постановление №457), Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции, в том числе, контроля (надзора) за деятельностью арбитражных управляющих и саморегулируемых организаций арбитражных управляющих.

Согласно пунктам 5.1.9, 5.5, 5.8.2 Постановления №457 Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии осуществляет в установленном законодательством Российской Федерации порядке контроль (надзор) за соблюдением саморегулируемыми организациями арбитражных управляющих федеральных законов и иных нормативных правовых актов, регулирующих деятельность саморегулируемых организаций; составляет в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, протоколы об административных правонарушениях; обращается в суд с заявлением о привлечении арбитражного управляющего к административной ответственности.

Управление должным образом не проверило доводы заявителя о ненадлежащем соблюдении арбитражным управляющим ФИО2 правил, применяемых в ходе осуществления процедур банкротства. Вывод управления о наличии предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ оснований для отказа в возбуждении дела об административном правонарушении является преждевременным.

При этом суд считает необходимым отметить, что в данном случае выяснение всех обстоятельств по делу об административном правонарушении, предусмотренных КоАП РФ, возложено на управление.

В связи с указанным можно сделать вывод о несоответствии оспариваемого определения нормам Закона о банкротстве, в части выводов об отсутствии в действиях арбитражного управляющего нарушений требований Закона о банкротстве.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, суд приходит к выводу о наличии оснований для признания незаконным и отмене оспариваемого определения.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в соответствии со статьей 177 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным и отменить определение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области от 03.04.2023 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении арбитражного управляющего ФИО2.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск).

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

Судья А.В.Хорошилов