Решение от 22 марта 2024 г. по делу № А60-62723/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620000, г. Екатеринбург, пер. Вениамина Яковлева, стр. 1,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-62723/2023
22 марта 2024 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 13 марта 2024 года

Полный текст решения изготовлен 22 марта 2024 года


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Т.В. Чукавиной, при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью Алапаевская Управляющая компания "Виктория" (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Департаменту государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании недействительным предостережения № 29-21-28-813 от 10.11.2023 в части,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2, представитель по доверенности от 07.02.2023, ФИО3, управляющий, протокол от 22.12.2022, предъявлен паспорт,

от заинтересованного лица – ФИО4, представитель по доверенности № 29-05-06-71 от 27.12.2023.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда не заявлено.

В судебном заседании 05.03.2024 объявлен перерыв на 13.03.2024 10:42.

После перерыва судебное заседание продолжено в том же составе суда.

Лицам, участвующим в деле процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда не заявлено.

Судебное заседание по ходатайству сторон проводилось в режиме веб-конференции.


ООО Алапаевская Управляющая компания "Виктория" обратилось в суд с заявлением к Департаменту государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области о признании недействительным предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований № 29-21-28-813 от 10.11.2023 в части пункта 1 и обязать административного ответчика устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Определением суда от 28.11.2023 заявление оставлено без движения до 25.12.2023.

28.11.2023, 04.12.2023 от заявителя поступили документы.

Учитывая, что недостатки устранены заявителем в установленный срок, определением суда от 14.12.2023 заявление принято к производству, назначено судебное предварительное судебное заседание на 23.01.2024.

От сторон поступили ходатайства об участии в судебном заседании путем использования системы веб-конференции, - удовлетворено.

От заинтересованного лица поступил отзыв, в удовлетворении требований просят отказать.

Иных заявлений и ходатайств не поступило.

В судебном заседании 23.01.2024 возникли технические неполадки, в связи с чем, обеспечить проведение заседания в режиме веб-конференции не представилось возможным.

Определением суда от 24.01.2024 предварительное судебное заседание отложено на 05.02.2024.

От сторон поступили ходатайства об участии в судебном заседании путем использования системы веб-конференции, - удовлетворено.

Определением суда от 05.02.2024 назначено судебное заседание на 05.03.2024.

От сторон поступили ходатайства об участии в судебном заседании путем использования системы веб-конференции, - удовлетворено.

В настоящем судебном заседании стороны свои доводы и возражения поддержали, представили дополнительные письменные пояснения, которые приобщены к делу.

В судебном заседании 05.03.2024 объявлен перерыв на 13.03.2024.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд



УСТАНОВИЛ:

По поручению Губернатора Свердловской области ФИО5 от 27.10.2023 № 01-01-20-13732/1, Департаментом было рассмотрено обращение ФИО6, направленное в адрес Президента Российской Федерации В.В. Путина по вопросу неудовлетворительного содержания многоквартирного дома по адресу: <...> (далее - МКД).

Специалистом Департамента 16.10.2023 организовано и проведено обследование МКД, в ходе которого установлено: лифты в подъездах № 1 и № 2 функционируют; домофон входной двери в подъезде № 1 не исправен; в подъезде № 1 местами отсутствуют внутренние рамы окон; в подъезде № 1 на пятом этаже загрязнения стен и потолочного перекрытия после пожара; скоплений бытового мусора в подъезде № 1 не обнаружено; придомовая территория в удовлетворительном состоянии; отопительные приборы и трубопроводы системы отопления в подъездах прогреты.

По результатам осмотра составлен протокол от 08.11.2023.

Департаментом вынесено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований № 29-21-28-813 от 10.11.2023, ООО Алапаевская Управляющая компания "Виктория" предложено:

принять меры, направленные на восстановление работоспособности домофона входной двери в подъезд № 1. Провести работы по установке отсутствующих оконных рам и остекления в 2 подъезде № 1. Провести работы по восстановлению отделочных слоев стен и потолочного перекрытия в подъезде № 1 на пятом этаже.

Не согласившись с вынесенным предостережением ООО Алапаевская Управляющая компания "Виктория" обратилось в Арбитражный суд Свердловской области о признании его недействительным в части пункта 1, а именно: принять меры, направленные на восстановление работоспособности домофона входной двери в подъезд № 1.

Доводы Общества сводятся к тому, что обслуживание домофона не включено в ставку платы за содержание и ремонт жилого помещения для собственников жилых помещений в многоквартирных домах, которые на своем общем собрании не приняли решение об установлении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения (договор управления № 6 - 2022 от 03.05.2022г., протокол внеочередного общего собрания собственников помещений проведённого в форме очно-заочного голосования от 03.05.2022г. и Решения Думы МО город Алапаевск от 25.12.2014г. № 70-НПА).

В дополнение Общество поясняет, что домофон не был предусмотрен проектом дома, не указан в договоре управления в составе общедомового имущества (приложение № 3 к договору), а также собственники на общем собрании не принимали решение о включении домофона в общее имущество, так как данный МКД пришел в управление не по конкурсу, а по решению собрания собственников, исходя из утвержденной муниципальной ставке.

В связи с чем, полагают, что требование о принятии мер по восстановлению работоспособности домофона неправомерно.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 4 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконным необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт (ч. 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Заинтересованное лицо представило отзыв, в удовлетворении требований просят отказать, оспариваемое предостережение внесено в пределах предоставленных законом полномочий, при наличии к тому правовых оснований, Департамент полагает, что заявленные ООО Алапаевская Управляющая компания "Виктория" требования не подлежат удовлетворению.

Изучив материалы дела, заслушав представителей сторон, суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Департамент государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области является исполнительным органом государственной власти Свердловской области, уполномоченным на осуществление регионального государственного жилищного и регионального государственного строительного надзора, регионального государственного контроля (надзора) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на территории Свердловской области, лицензирование предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, осуществление лицензионного контроля на территории Свердловской области, обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Свердловской области.

Как следует из материалов дела, по поручению Губернатора Свердловской области Департаментом было рассмотрено обращение по вопросу неудовлетворительного содержания многоквартирного дома по адресу: <...> (далее - МКД).

Данный МКД включен в перечень многоквартирных домов управляемых ООО Алапаевская Управляющая компания "Виктория" с 01.07.2022.

В соответствии с частью 1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 ЖК РФ, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг (далее - обеспечение готовности инженерных систем). Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать: соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества; доступность пользования помещениями и иным имуществом, входящим в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц; постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другогооборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к осуществлению поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домахи жилых домах, установленными Правительством Российской Федерации (часть 1.1. статьи 161 ЖКРФ).

В силу ч. 2 ст. 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом управляющая организация по заданию собственников помещений в многоквартирном доме в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Согласно пп. «б» п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и об осуществлении регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110 (далее – Положение № 1110), исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч. 2 ст. 162 ЖК РФ является лицензионным требованием.

Требования, порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда определены Правилами № 170, которые разработаны в соответствии с законодательством Российской Федерации и определяют правила по эксплуатации, капитальному ремонту и реконструкции объектов жилищно-коммунального хозяйства, обеспечению сохранности и содержанию жилищного фонда, технической инвентаризации и являются обязательными для исполнения. Данные правила и нормы определяют требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда, в том числе и с целью обеспечения выполнения нормативов по содержанию и ремонту собственниками жилищного фонда или уполномоченными управляющими организациями различных организационно-правовых форм, занятых обслуживанием жилищного фонда.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 162 Жилищного кодекса Российской Федерации в договоре управления многоквартирным домом должны быть указаны в том числе, состав общего имущества многоквартирного дома, в отношении которого будет осуществляться управление, и адрес такого дома.

Состав общего имущества многоквартирного дома определяется в порядке, предусмотренном Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила № 491).

П.п. «д» п. 2 Правил № 491 установлено, что в состав общего имущества включается механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в многоквартирном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения (квартиры).

К общему имуществу относится внутридомовая система электроснабжения, состоящая, в частности, из автоматически запирающихся устройств дверей подъездов дома (п. 7 Правил № 491).

Согласно п. 4.5 приложения № 3 к договору управления многоквартирным домом № 6-2022 от 03.05.2022, заключенного между собственниками помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, и ООО Алапаевская Управляющая компания "Виктория" в состав общего имущества многоквартирного дома включена система автоматически запирающих устройств дверей.

Общее имущество должно содержаться в состоянии, обеспечивающем соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома, а также безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц. государственного, муниципального и иного имущества (пп. «а», «б» п. 10 Правил № 491).

В соответствии с п. 20 Постановления Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего» (далее - Минимальный перечень), в перечень работ, выполняемых в целях надлежащего содержания электрооборудования, радио-и телекоммуникационного оборудования в многоквартирном доме, входит техническое обслуживание и ремонт внутридомовых электросетей, а также наладка электрооборудования, к которым и относятся автоматически запирающиеся устройства на дверях подъездов многоквартирного дома, относящиеся к общему имуществу собственников жилого дома, согласно п. 7 Правил № 491.

ООО Алапаевская Управляющая компания "Виктория" является лицензированной организацией, ведущей профессиональную деятельность на данном сегменте рынка, в связи с чем является профессионалом в данной области, обладающим объемом специальных знаний в области управления МКД, обслуживания общего имущества МКД, имеет возможность соблюдения норм и правил, которые подлежат обязательному выполнению.

Лицензиат при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными жилыми домами, обслуживанию общего имущества многоквартирных домов, обладает всеми необходимыми знаниями и возможностями для соблюдения законодательства Российской Федерации, должен и может предвидеть нарушения законодательства, должен и может принять все зависящие меры к недопущению нарушений.

Обязанность по соблюдению установленных лицензионных требований в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и договором управления многоквартирных домов возложена на ООО Алапаевская Управляющая компания "Виктория".

МКД, расположенный по адресу: <...>, включен в перечень многоквартирных домов управляемых ООО ФИО7 «Виктория».

Именно управляющая организация несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за надлежащее содержание общего имущества в данном доме, и является лицом, действующим в данных отношениях в интересах собственников помещений.

Таким образом, размещение автоматически запирающихся устройств на дверях подъездов многоквартирного дома, в состав которых входят электромагнитные дверные замки с переговорными устройствами и доводчиками, эти устройства входят в состав общего имущества собственников помещений многоквартирного дома, следовательно, управляющей организацией должны быть приняты меры на восстановление работоспособности домофона входной двери в подъезды.

Учитывая изложенное, в целях превентивных мер и недопущения нарушения управляющей организации лицензионных требований, Департаментом в адрес Общества направлено предостережение № 29-21-28-813 от 10.11.2023.

К отношениям, связанным с осуществлением государственного жилищного надзора, муниципального контроля, организацией и проведением проверок юридических лиц (за исключением региональных операторов), индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Закон № 294-ФЗ) с учетом особенностей организации и проведения плановых и внеплановых проверок, установленных частями 4.1 и 4.2 настоящей статьи (часть 3 статьи 20 ЖК РФ).

Статьей 8.2 Закона № 294-ФЗ установлено, что в целях предупреждения нарушений юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями обязательных требований, устранения причин, факторов и условий, способствующих нарушениям обязательных требований, органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля осуществляют мероприятия по профилактике нарушений обязательных требований в соответствии с ежегодно утверждаемыми ими программами профилактики нарушений (часть 1).

Предостережением не предусмотрены ответственность или наступление правовых последствий за его неисполнение. Предостережение носит профилактический характер о недопустимости нарушения обязательных требований.

Оспариваемым предостережением на Управляющую компанию обязанности непосредственно по устранению нарушений не возложены.

Предостережение вынесено Департаментом с целью недопустимости ООО Алапаевская Управляющая компания "Виктория" нарушений лицензионных требований, предусмотренных ЖК РФ. Общество является коммерческой организацией, получившей лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Выданное Обществу предостережение направлено на недопустимость нарушения лицензионных требований по управлению многоквартирным домами, которые прямо связаны с предпринимательской деятельностью Общества.

Доказательств того, что предостережение нарушает права заявителя в сфере его предпринимательской и иной экономической деятельности, не представлено, и из обстоятельств дела такое нарушение не усматривается.

С учетом изложенного, оснований для признания предостережения Департамента не соответствующим действующему законодательству в данном случае суд не усматривает.

В соответствии с ч. 3 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При данных обстоятельствах, оснований для признания недействительным предостережения Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области о недопустимости нарушения обязательных требований № 29-21-28-813 от 10.11.2023 в оспариваемой части не имеется, заявленные Обществом с ограниченной ответственностью Алапаевская Управляющая компания "Виктория" требования удовлетворению не подлежат.

В соответствии с нормой части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Поскольку в удовлетворении требований отказано, расходы по уплате государственной пошлины и судебные издержки, подлежат отнесению на заявителя в соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

4. В соответствии с ч. 3 ст. 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение».

По заявлению взыскателя дата выдачи исполнительного листа (копии судебного акта) может быть определена (изменена) в соответствующем заявлении, в том числе посредством внесения соответствующей информации через сервис «Горячая линия по вопросам выдачи копий судебных актов и исполнительных листов» на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» либо по телефону Горячей линии (343) 371-42-50.

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».



Судья Т.В. Чукавина