Решение от 3 марта 2020 г. по делу № А60-55394/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-55394/2019
03 марта 2020 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 25 февраля 2020 года

Полный текст решения изготовлен 03 марта 2020 года.

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи С.Е. Калашника при ведении протокола секретарем судебного заседания Н.Н.Сиковой рассмотрел в судебном заседании дело № А60-55394/2019

по заявлению публичного акционерного общества «Челябинский цинковый завод» (ИНН <***>, ОГРН <***>, далее – общество «ЧЦЗ»)

к Уральскому управлению государственного железнодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (ИНН 6659118799, ОГРН <***>, далее – Управление, административный орган)

об признании незаконным и отмене постановления от 04.09.2019 № 11921/19.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

В судебном заседании приняли участие:

представитель общества «ЧЦЗ» - ФИО2 (доверенность от 25.12.2018 № 1919);

эксперт – ФИО3

Представители Управления, извещенного надлежащим образом, в судебное заседание не явились.

Лицу, участвующему в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено.

Общество «ЧЦЗ» обратилось в суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления от 04.09.2019 № 11921/19.

Определением суда от 15.07.2019 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со ст. 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Лицам, участвующим в деле, предложено представить доказательства в обоснование своих доводов. Ответчику предложено представить отзыв на заявленные требования.

По результатам рассмотрения материалов дела в порядке упрощенного производства судом установлено отсутствие доказательств надлежащего извещения заявителя и заинтересованного лица о принятии заявления к производству и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства. Отзыва Управлением не представлено.

Принимая во внимание указанные обстоятельства, суд в соответствии с п. 2 ч. 5 ст. 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации считает необходимым перейти к рассмотрению дела по общим правилам искового производства.

Определением суда от 20.11.2019 предварительное судебное заседание назначено на 11.12.2019.

Суд завершил рассмотрение всех вынесенных в предварительное заседание вопросов, признал дело подготовленным к судебному разбирательству, завершил предварительное судебное заседание, с учетом отсутствия возражений со стороны участвующих в деле лиц открыл судебное заседание суда первой инстанции.

Суд счел необходимым отложить судебное разбирательство в соответствии со ст. 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для представления заинтересованным лицом отзыва и материалов дела об административном правонарушении.

Определением суда от 16.12.2019 судебное разбирательство отложено на 21.01.2020.

До начала судебного заседания со стороны заинтересованного лица в материалы дела поступил отзыв на заявление, также просит рассмотреть дело в отсутствие представителей.

Судом установлено, что в основу вывода административного органа о наличии в действиях общества «ЧЦЗ» состава вменяемого правонарушения легло заключение общества с ограниченной ответственностью Инженерно-диагностического центра «ОЛИМП» от 22.07.2019 по результатам независимого экспертного обследования вагон-цистерны № 50325257 для перевозки серной кислоты, принадлежащей обществу «ЧЦЗ».

Управлением сделан вывод о том, что экспертиза от 22.07.2019 указывает о повреждении вагона-цистерны после приемки от ОАО «РЖД» на пути необщего пользования общества «ЧЦЗ», при этом экспертном заключении отсутствует отметка о предупреждении эксперта об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения.

При таких обстоятельствах, суд счел необходимым отложить судебное разбирательство в соответствии со ст. 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с целью вызова в судебное заседание эксперта для разъяснения возникших вопросов о причинах повреждения вагона-цистерны и предупреждения об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения.

Заявителю предлагается оказать содействие суду в обеспечении явки эксперта в судебное заседание.

Определением суда от 27.01.2020 судебное разбирательство отложено на 25.02.2020.

В ходе судебного заседания заявителем приобщены к материалам дела план-схемы.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Управлением установлено, что 04.07.2019 в 08 час 45 мин при коммерческом осмотре поезда на 9 пути станции оператором СТЦ ФИО4 в вагоне № 50325257 обнаружена струйная течь груза - кислота серная из предохранительно-выпускного клапана, предназначенного для сброса давления в цистерне. Крышка верхнего загрузочного люка закрыта, на верхнем загрузочном люке вагоне имеется исправное ЗПУ грузоотправителя ТП-350-01 РЖДА 3465821.

На станцию отправления Электростанция ЮУР ж.д. и станцию назначения Скачки СКВ ж.д. дано оперативное донесение от 04.07.2019 № 5. Во исполнение требований «Правил безопасности и порядка ликвидации аварийных ситуаций с опасными грузами при перевозке их по железным дорогам» от 25.11.1996 № ЦМ-407 для ликвидации последствий инцидента с опасным грузом оперативным донесением уведомлен начальник станции Электростанция ЮУР ж.д.

В 09 час. 20 мин. цистерна № 50325257 с течью отцеплена от поезда и в 09 час. 30 мин. подана на 01 путь дезинфекционно-промывочной станции (далее - ДПС) согласно п. 1.6.3 ТРА станции и акта выбора места стоянки вагонов с опасными грузами при возникновении утечки, просыпания груза, пожара от 17.03.2009. Вызваны оперативные службы, службы МЧС.

В 10 час. 29 мин. в оперативном порядке прибыли две пожарные машины МЧС, которые произвели, полив цистерны водой, в 11 час. 06 мин. течь из цистерны прекратилась, после прицепки тепловоза для последующей перестановки в парк станции Георгиевск, течь цистерны возобновилась, и она возвращена на 01 путь ДПС станции Георгиевск, течи груза прекратилась в 16 час. 45 мин.

Вагон-цистерна № 50325257, груз - кислота серная, содержащая более 51% кислоты, 8, АК 801. Отправка №ЭЛ423381. Согласно транспортной железнодорожной накладной масса нетто груза 62200 кг. Грузоотправитель - общество «ЧЦЗ», грузополучатель - ОАО Гидрометаллургический завод.

Вагон-цистерна № 50325257 (20), построен 30.01.2006, модель 15-157. Тара вагона 24.1 т., грузоподъемность 69 т. Собственник вагона РОССИЯ (20), предприятие ОАО «Электроцинк».

В соответствии с п. 24 Распоряжения ОАО «РЖД» от 08.05.2012 № 1185р «Об утверждении Положения об организации расследования и учета транспортных происшествий и иных событий, связанных с нарушением правил безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта на инфраструктуре ОАО «РЖД», расследование проведено без участия грузоотправителя общества «ЧЦЗ» станции Электростанция ЮУР железной дороги.

Вагон № 50325257 05.07.19 в 06-48 в составе поезда № 2377 (индекс 5363- 859-5300) убыл на станцию назначения с 8 пути станции.

Согласно Технического заключения начальника станции Георгиевск ФИО5 от 04.07.2019, железнодорожного транспорта по итогам расследования происшествия (акт служебного расследования от 04.07.2019 за подписью начальника станции Георгиевск) при перевозке опасных грузов, возникшем вследствие пролива опасного груза, на основании ст. 19, 20 Федерального Закона от 10.01.2003 № 18-ФЗ «Устав железнодорожного транспорта РФ», п. 3.2.5, 3.2.6, 3.2.9, 3.2.11, 3.2.23, 4.6.3 «Правил перевозок железнодорожным транспортом грузов наливом в вагонах-цистернах и вагонах бункерного типа для перевозки нефтебитума», утвержденных на 50-ом заседании Совета по железнодорожному транспорту 22.05.2009, ответственность за течь опасного груза из цистерны № 50325257 отнесена на грузоотправителя - общество «ЧЦЗ» станции Электростанция Южно-Уральской железной дороги.

Согласно акта от 04.07.2019 № 1 о техническом состоянии вагона станции Георгиевск причиной течи явилось некачественная подготовка обществом «ЧЦЗ» цистерны под налив, а именно не обеспечено герметичное закрытие сливо-наливной аппаратуры вагона-цистерны и ее исправность.

По результатам расследования в отношении общества «ЧЦЗ» составлен протокол от 03.09.2019 об административном правонарушении № 11921/19 и 04.09.2019 вынесено постановление о назначении административного наказания № 11921/19 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 11.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 3000 руб.

В п. 1 ст. 2 Федерального закона от 10.01.2003 № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» (далее - Закон № 17-ФЗ) определено, что под перевозочным процессом понимается совокупность организационно и технологически взаимосвязанных операций, выполняемых при подготовке, осуществлении и завершении перевозок пассажиров, грузов, багажа и грузобагажа железнодорожным транспортом.

Согласно п. 2 ст. 20 Закона № 17-ФЗ владельцы инфраструктур, перевозчики, грузоотправители (отправители) и другие участники перевозочного процесса в пределах установленной законодательством Российской Федерации о железнодорожном транспорте компетенции обеспечивают: безопасные для жизни и здоровья пассажиров условия проезда; безопасность перевозок грузов, багажа и грузобагажа; безопасность движения и эксплуатации железнодорожного транспорта; экологическую безопасность.

Отношения, возникающие между перевозчиками, пассажирами, грузоотправителями (отправителями), грузополучателями (получателями), владельцами инфраструктур железнодорожного транспорта общего пользования, владельцами железнодорожных путей необщего пользования, другими физическими и юридическими лицами при пользовании услугами железнодорожного транспорта общего пользования (далее - железнодорожный транспорт) и железнодорожного транспорта необщего пользования, и их права, обязанности и ответственность регламентированы положениями Федерального закона от 10.01.2003 № 18-ФЗ «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации» (далее - Закон № 18-ФЗ).

В ст. 2 Закона № 18-ФЗ дано понятие термина «опасный груз», согласно которому это груз, который в силу присущих ему свойств при определенных условиях при перевозке, выполнении маневровых, погрузочно-разгрузочных работ и хранении может стать причиной взрыва, пожара, химического или иного вида заражения либо повреждения технических средств, устройств, оборудования и других объектов железнодорожного транспорта и третьих лиц, а также причинения вреда жизни или здоровью граждан, вреда окружающей среде.

Согласно абз. 3 ст. 20 Закона № 18-ФЗ подготовка под погрузку, в том числе под налив, вагонов и контейнеров, не принадлежащих перевозчику, в том числе специализированных вагонов, контейнеров, проводятся грузоотправителями или при наличии возможности перевозчиком за счет грузоотправителей в соответствии с заключенными между ними договорами.

Перед наливом цистерн грузоотправители проверяют техническую исправность котлов, арматуры и универсальных сливных приборов цистерн (абз. 4 ст. 20 Закона № 18-ФЗ).

В п. 14 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.10.2005 № 30 «О некоторых вопросах практики применения Устава железнодорожного транспорта Российской Федерации», разъяснено, что согласно ст. 20 Закона № 18-ФЗ обязанность по проверке технической исправности котлов, арматуры и универсальных сливных приборов цистерн перед наливом возложена на грузоотправителя.

Согласно п. 1.1 Правил перевозок железнодорожным транспортом грузов наливом в вагонах-цистернах и вагонах бункерного типа для перевозки нефтебитума, утвержденных приказом МПС РФ от 18.06.2003 № 25, действующих на момент совершения правонарушения (далее - Правила) они разработаны в соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10.01.2003 № 18-ФЗ «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации» и определяют порядок и условия перевозки железнодорожным транспортом грузов наливом, в том числе опасных, в вагонах-цистернах и вагонах бункерного типа для перевозки нефтебитума. В отношении опасных грузов, перевозимых наливом в цистернах, наряду с общими условиями перевозки наливных грузов должны соблюдаться предусмотренные настоящими Правилами и правилами перевозок опасных грузов по железным дорогам специальные условия перевозок в части классификации таких грузов, порядка получения разрешения на перевозку железнодорожным транспортом нового опасного груза, порядка сопровождения таких грузов проводниками грузоотправителя, грузополучателя и требований нанесения знаков опасности на цистерны (п. 1.2 Правил).

Согласно абз. 5 п. 2.5 Правил не допускается перевозка груза в цистернах, бункерных полувагонах в случаях течи котла цистерны, бункера полувагона, неисправности запорно-предохранительной и сливо-наливной арматуры, наличия пробоины паровой рубашки цистерны, бункерного полувагона.

Судом установлено, что 04.07.2019 в 08 час. 45 мин. при коммерческом осмотре поезда на 9 пути станции оператором СТЦ ФИО4 в вагоне № 50325257 обнаружена струйная течь груза - кислота серная из предохранительно-выпускного клапана, предназначенного для сброса давления в цистерне. Крышка верхнего загрузочного люка была закрыта, на верхнем загрузочном люке имеется исправное ЗПУ грузоотправителя ТП-350-01 РЖДА 3465821.

В 09 час. 30 мин. цистерна № 50325257 подана на 01 путь дезинфекционно-промывочной станции для ликвидации течи. Грузоотправителем явилось общество «ЧЦЗ». Расследование проведено начальником станции Георгиевск ФИО5 без участия представителя грузоотправителя. Результат расследования относит ответственность за течь опасного груза из цистерны на общество «ЧЦЗ».

Как указывает заявитель, 22.06.2019 вагон перед погрузкой предъявлен работнику ВЧДЭ-Челябинск ФИО6 с целью определения возможности его погрузки и по результатам осмотра определена годность к погрузке, о чем сделана запись к книге ВУ-14.

Вагон 22.06.2019 погружен и 23.06.2019 принят к перевозке без замечаний. С 23.06.2019 по 04.07.2019 вагон проследовал более 1700 километров без замечаний и только 04.07.2019 в 08 час. 55 мин. составлен акт общей формы № 1/8719 о тече груза через предохранительный клапан. Агент АФТО станции Электростанция ФИО7 04.07.2019 в 17 час. 30 мин. (местное время) телеграммой № 54/7 1203 уведомило общество «ЧЦЗ», что на станции Гергиевск Северо-Кавказской железной дороги обнаружена течь груза из вагона № 50325257.

Руководством общества «ЧЦЗ» 04.07.2019 в 18 час. 09 мин. (местное время) принято решение о направлении к месту нахождения вагона своих специалистов для выяснения обстоятельств, указанных в уведомлении, о чем сообщено начальнику станции Георгиевск ФИО5

Вместе с тем, вагон 05.07.2019 в 06 час. 48 мин. (московское время) отправлен со станции Георгиевск в адрес грузополучателя (ОАО «Гидрометаллургический завод», станция Скачки), при этом повторной течи груза в ходе следования к станции назначения не зафиксировано.

Таким образом, течь груза началась спустя 11 суток после принятия железной дорогой вагона к перевозке, пройдено более 1700 километров, в связи с чем течь могла произойти в результате срабатывания предохранительно-впускного клапана для сброса излишнего давления, вызванного гидроударом, возникшим вследствие резкого повышения давления внутри котла вагона от соударения вагона о другой вагон с превышением допустимой скорости при формировании состава.

Данный вывод подтверждается актом осмотра вагона-цистерны от 15.07.2019 № 50325257, следов течи груза - серная кислота из предохранительно-впускного клапана не обнаружено, он находится на предусмотренном для его установке месте, кожух и крышка регулировочного винта опломбированы, целостность пломб не нарушена. При снятии клапана с места установки выявлено, что целостность прокладки не нарушена, следов зарастания окислами кислоты не выявлено.

Кроме того, данный вывод следует из экспертного заключения Инженерно-диагностического центра общество с ограниченной ответственностью «Олимп» от 22.07.2019, согласно которому на вагон-цистерну № 50325257 оказано воздействие вследствие превышения допустимой скорости соударения вагона. В результате сильного удара произошло механическое повреждение уплотнений и резкое повышение давления внутри котла. Предохранительный клапан не обеспечивает резкое сбрасывание давления, вследствие чего произошло выдавливание уплотнения между сливо-наливной горловиной и люком, либо выдавливание уплотнения люка-лаза и, впоследствии, течь серной кислоты.

В ходе судебного заседания 25.02.2020 эксперт ФИО3, предупрежденный об уголовной ответственности за заведомо ложное заключение под роспись, также подтвердил данные обстоятельства.

Заявитель ссылается на то, что работы по проверке предохранительно-впускных клапанов вагонов, в том числе вагона № 50325257, осуществляла на основании договора подряда от 27.02.2018 № 203 специализированная организация: общество с ограниченной ответственностью «Магистраль-Урал». В частности, произведена замена предохранительного клапана, что подтверждается актом подготовки цистерн для отгрузки серной кислоты, актом осмотра и замены клапана ж/д цистерны № 50325257, отчетом общества с ограниченной ответственностью «Магистраль-Урал» о проведении ревизий предохранительно-впускной арматуры вагонов-цистерн в феврале 2019 года, актом от 31.01.2018 № 75 на техническое освидетельствование с гидравлического испытания котла. На клапан предохранительно-впускной имеется паспорт Г424.01.05.000 ПС № 153.

В материалы административного дела представлены объяснительные работников общества «ЧЦЗ» относительно обстоятельств налива серной кислоты в цистерну № 50325257, сдачи ее к перевозке (свидетельство от 22.06.2019 № 505 о техническом состоянии вагона-цистерны для перевозки опасного груза).

Исходя из разъяснений, данных в п. 13 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица.

Таким образом, вывод о том, что течь опасного груза (серной кислоты) возникла результате действий (бездействия) общества «ЧЦЗ» при эксплуатации вагона-цистерны административным органом не доказано и не подтверждается материалами дела, в связи с чем состав административного правонарушения не доказан.

Установив отсутствие в действиях общества «ЧЦЗ» состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 3 ст. 11.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судом сделан вывод о том, что оспариваемое постановление следует признать незаконным, а заявленные требования подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить.

2. Признать незаконным и отменить постановление Уральского управления государственного железнодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 04.09.2019 № 11921/19 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 11.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

3. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

4. Решение по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей - пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

5. Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

Судья С.Е. Калашник