Решение от 17 октября 2023 г. по делу № А60-19975/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А60-19975/2023
17 октября 2023 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 10 октября 2023 года

Полный текст решения изготовлен 17 октября 2023 года


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи М.Ф. Сабировой при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1 рассмотрел в судебных заседаниях 04.10.2023, 10.10.2023 дело № А60-19975/2023

по заявлению публичного акционерного общества "Россети Урал" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным решения Свердловского УФАС России от 18.01.2023 по жалобе № 066/01/18.1-11/2023,

при участии в деле третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: общество с ограниченной ответственностью "ЮгЭнергоИнжиниринг" (ИНН <***>, ОГРН <***>), общество с ограниченной ответственностью «Специализированное монтажно-наладочное управление «ЮгЭнергоИнжиниринг» (ИНН <***>, ОГРН <***>).


В судебном заседании до и после перерыва участвовали представители:

от заявителя: ФИО2, представитель по доверенности № 136/2022 от 30.12.2021, предъявлен паспорт, диплом;

от заинтересованного лица: ФИО3, представитель по доверенности № 272 от 03.04.2023, предъявлено служебное удостоверение;

от третьих лиц (участвует посредством системы веб-конференции): ФИО4, представитель по доверенности № 5 от 07.03.2023 от ООО «ЮгЭнергоИнжиниринг»), № 9 от 07.03.2023 от ООО «СМНУ «ЮгЭнергоИнжиниринг».

Отводов составу суда и лицу, ведущему протокол, не заявлено. Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены.


ОАО «МРСК Урала» обратилось в суд с заявлением к Свердловскому УФАС России о признании незаконным решения Свердловского УФАС России от 18.01.2023 по жалобе № 066/01/18.1-11/2023.

Определением от 24.04.2023 дело принято к производству суда, предварительное судебное заседание назначено на 08.06.2023.

Определением от 08.06.2023 дело назначено к судебному разбирательству в судебном заседании 07.07.2023.

Определением от 10.07.2023 судебное разбирательство отложено на 01.08.2023.

Определением от 02.08.2023 судебное разбирательство отложено на 29.08.2023.

Определением от 05.09.2023 судебное разбирательство отложено на 04.10.2023. Судом принято заявленное представителем заявителя ходатайство об уточнении наименования юридического лица (было: открытое акционерное общество "Межрегиональная распределительная сетевая компания Урала", стало: публичное акционерное общество "Россети Урал") ввиду внесения соответствующих изменений в Единый государственный реестр юридических лиц.

02.10.2023 в суд поступили пояснения заявителя.

02.10.2023 в суд поступили дополнения к отзыву заинтересованного лица.

04.10.2023 в суд поступили дополнительные отзывы третьих лиц.

В судебном заседании 04.10.2023 суд определил приобщить к материалам дела все представленные документы и объявил перерыв до 10.10.2023.

Рассмотрев материалы дела, суд



УСТАНОВИЛ:

21.12.2022 в Единой информационной системе в сфере закупок было размещено извещение № 32211897071 и конкурсная документация на право заключения договора на проведение технологического и ценового аудита проектов инвестиционных программ и проектов изменений, вносимых в инвестиционную программу ОАО «МРСК Урала» в 2023, 2024 и 2025 годах, а также отчетов о реализации инвестиционной программы ОАО «МРСК Урала» за I-IV кварталы 2023 года и 2023 год, за I-IV кварталы 2024 года и 2024 год, за I-IV кварталы 2025 года и 2025 год.

Начальная (максимальная) цена договора 65 821 728 руб. 26 коп.

23.12.2022 закупочной комиссией проведена процедура рассмотрения заявок участников, по итогам которой составлен Протокол № Кэф/23189/1 от 23.12.2022, подписанный присутствующими на заседании членами комиссии и размещенный на сайте единой информационной системы в сфере закупок 26.12.2022.

Согласно Протоколу № Кэф/23189/1 от 23.12.2022 заявка коллективного участника: ООО «СМНУ «ЮгЭнергоИнжиниринг» (лидер коллективного участника) и ООО «ЮгЭнергоИнжиниринг» (коллективный участник) с идентификационным номером заявки № 2 была признана несоответствующей требованиям закупочной документации и отклонена от участия в закупке на следующем основании:

- п. 5.3.4. (б), п. 3.4.1, п. 3.4.2 раздел I Документации, п. 10 Информационная карта закупки раздел II Документации, п.1 Л. (к) Приложения № 2 к части II «Информационная карта закупки», п.1.1.7, п.2.1.3. Приложения № 3 к части II «Информационная карта закупки» - не соответствует п.1.1.7 приложения №3 к части II «Информационная карта закупки»: отношение выручки Коллективного участника за 2021 год к НМЦ составляет менее 5;

- п. 5.3.4. (б), п. З.4.1., п. 3.4.2. раздел I Документации, п. 10 Информационная карта закупки раздел II Документации, п.1.1, (к) Приложения № 2 к части II «Информационная карта закупки», п.1.1.8, п.2 Л .4. Приложения № 3 к части II «Информационная карта закупки» - не соответствует п.1.1.8 приложения №3 к части II «Информационная карта закупки»: не имеет опыт не менее 3 лет (36 месяцев) не менее чем в 2 указанных областях;

- п. 5.3.4. (б), п. З.4.1., п. 3.4.2. раздел I Документации, п. 10 Информационная карта закупки раздел II Документации, п.1.1, (к) Приложения № 2 к части II «Информационная карта закупки», п.1.1.9, п.2.1.5. Приложения № 3 к части II «Информационная карта закупки» - не соответствует п.1.1.9 приложения №3 к части II «Информационная карта закупки»: не подтверждено необходимое количество кадровых ресурсов требуемой квалификации с опытом оказания услуг не менее 3 лет (36 месяцев) не менее чем в 2 указанных областях, в которых Участник имеет опыт не менее 3 лет (36 месяцев);

- п. 5.3.4. (б), п. 3.4.1., п. 3.4.2. раздел I Документации, п. 10 Информационная карта закупки раздел II Документации, п. 1.1. (к) Приложения № 2 к части II «Информационная карта закупки», п.1.1.6 Приложения № 3 к части II «Информационная карта закупки» - не соответствует п.1.1.6 приложения №3 к части II «Информационная карта закупки»: в период с 25.06.2020 по 07.02.2021 член КУ ООО «ЮнЭнергоИнжиниринг» был включен в Реестр недобросовестных поставщиков в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ, реестровый номер записи РНП.241096-20».

Не согласившись с отклонением указанной выше заявки, лидер коллективного участника ООО «СМНУ «ЮгЭнергоИнжиниринг» и коллективный участник ООО «ЮгЭнергоИнжиниринг» в соответствии с ч. 6 ст. 18.1 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006 "О защите конкуренции" (далее – Закон о защите конкуренции) обратились в Свердловское УФАС России с жалобой (вх. № 14-ЭП/23 от 09.01.2023), содержащей информацию о нарушении заказчиком в лице ОАО «МРСК Урала», его комиссией Федерального закона № 223-ФЗ от 18.07.2011 «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» при проведении процедуры конкурса в электронной форме на право заключения договора на проведение технологического и ценового аудита проектов инвестиционных программ и проектов изменений, вносимых в инвестиционную программу ОАО «МРСК Урала» в 2023, 2024 и 2025 годах, а также отчетов о реализации инвестиционной программы ОАО «МРСК Урала» за I-IV кварталы 2023 года и 2023 год, за I-IV кварталы 2024 года и 2024 год, за I-IV кварталы 2025 года и 2025 год (извещение № 32211897071).

В своей жалобе заявители указывают, что закупочная комиссия неправомерно при рассмотрении заявок на участие в конкурсе в электронной форме (извещение № 32211897071) приняла решение об отклонении заявки коллективного участника: ООО «СМНУ «ЮгЭнергоИнжиниринг» (лидер коллективного участника) и ООО «ЮгЭнергоИнжиниринг» (коллективный участник) от участия в данной закупочной процедуре по причине её несоответствия требованиям конкурсной документации, а также ссылаются на то обстоятельство, что закупочная документация составлена с нарушениями норм действующего законодательства.

Решением Свердловского УФАС России от 18.01.2023 по жалобе № 066/01/18.1-11/2023 указанная жалоба была признана обоснованной. В действиях закупочной комиссии заказчика в лице ОАО «МРСК Урала» (с 03.08.2023 – ПАО «Россети Урал») выявлены нарушения ч. 6 ст. 3, ч. 7 ст. 3, п. 9 ч. 10 ст. 4 Федерального закона № 223-ФЗ от 18.07.2011 "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее – Закон о закупках).

Не согласившись с вынесенным решением, ПАО «Россети Урал» обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав и оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности в соответствии с требованиями ст. 71 АПК РФ, суд пришёл к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

В силу ч. 2 ст. 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

На основании п. 2 ч. 1 ст. 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются принципом равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Согласно ч. 6 ст. 3 Закона о закупках заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Документом, регламентирующим закупочную деятельность ПАО «Россети Урал» (ранее – ОАО «МРСК Урала»), является Единый стандарт закупок (далее — Положение о закупках), утвержденный решением Совета директоров ПАО «Россети» № 334 от 17.12.2018 (в редакции протокола № 509 от 20.10.2022) и размещенный в Единой информационной системе 18.11.2022 в версии № 39.

Как указано в ч. 9 ст. 3.2 Закона о закупках, для осуществления конкурентной закупки заказчик разрабатывает и утверждает документацию о закупке (за исключением проведения запроса котировок в электронной форме), которая размещается в единой информационной системе вместе с извещением об осуществлении закупки и включает в себя сведения, предусмотренные в том числе частью 10 статьи 4 настоящего Федерального закона.

В силу пп. 2, 9 ч. 10 ст. 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке, а также требования к участникам такой закупки.

В соответствии с ч. 10 ст. 3.2 Закона о закупках заявки на участие в конкурентной закупке представляются согласно требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки на участие в закупке, указанным в документации о закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и положением о закупке заказчика. Форма заявки на участие в запросе котировок в электронной форме устанавливается в извещении о проведении запроса котировок в соответствии с положением о закупке заказчика.

Согласно пп. «б» п. 3 ч. 13 ст. 3.2 Закона о закупках протокол, составляемый в ходе осуществления конкурентной закупки (по результатам этапа конкурентной закупки), должен содержать результаты рассмотрения заявок на участие в закупке (в случае, если этапом закупки предусмотрена возможность рассмотрения и отклонения таких заявок) с указанием в том числе оснований отклонения каждой заявки на участие в закупке с указанием положений документации о закупке, извещения о проведении запроса котировок, которым не соответствует такая заявка.

В соответствии с пп. «б», «и» п. 7.4.4 Положения о закупках документация о закупке должна содержать информацию, необходимую и достаточную для того, чтобы участники закупки могли принять решение об участии в закупке, подготовить и подать заявки таким образом, чтобы закупочная комиссия могла оценить их по существу и выбрать наилучшую заявку. В документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные настоящим Стандартом, в том числе требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке, порядок и срок отзыва заявок на участие в закупке, порядок внесения изменений в такие заявки; требования к участникам такой закупки.

Иные требования к участникам закупки устанавливаются извещением о закупке и (или) документацией о закупке в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации и настоящего Стандарта (п. 4.6.8 Положения о закупках).

При этом конкретный порядок (последовательность) осуществления рассмотрения, оценки и сопоставления заявок участников устанавливается в документации о закупке, в том числе с учетом функционирования единой информационной системы, а также электронных торговых площадок (п. 1.6 Приложения № 2 к Положению о закупках).

Отборочные критерии (требования) - это обязательные к исполнению всеми участниками закупки и устанавливаемые в документации о закупке требования, несоответствие которым влечет решение закупочной комиссии об отклонении заявки от дальнейшего рассмотрения (п. 2.1 Приложения № 2 к Положению о закупках).

В соответствии с требованиями п. 2.5 Приложения № 2 к Положению о закупках допустимые к применению при проведении закупочных процедур отборочные требования и порядок определения измеряемых значений критериев соответствия отборочным требованиям приведены в Приложении 1 и Приложении 2 к настоящим Типовым требованиям. Установление в документации о закупке иных отборочных требований, не указанных в настоящих Типовых требованиях, не допускается, за исключением случаев, когда их установление предусмотрено действующим законодательством Российской Федерации либо принято решение об установлении таких требований ЦЗО ПАО «Россети».

В п. 35 Приложения № 1 к «Типовым требованиям к участникам закупок, критериям и порядку оценки заявок участников закупок» Положения о закупках предусмотрена возможность установления заказчиком отборочного критерия «Объем выручки участника закупки от оказания услуг/выполнения работ по предмету договора».

При этом особенности установления отборочных требований, критериев и порядка оценки заявок участников при проведении закупочных процедур, относящихся к оказанию финансовых и страховых услуг, определены в Приложении 3 к настоящим Типовым требованиям (п. 1.4 Приложения № 2 к Положению о закупках).

Действие настоящего приложения распространяется на закупки, предметом которых является оказание финансовых и страховых услуг для нужд группы ПАО «Россети», включая, но не ограничиваясь: оказание услуг технического и технологического аудита, комплексной экспертизы, технического консультанта и обоснования проектов (включая подготовку отчетов и заключений) в случае проработки схем финансирования вышеперечисленных проектов (п. 1.1.2.9 Приложения № 3 к Типовым требованиям, являющихся Приложением № 2 к Положению о закупках).

Согласно пп. «а» п. 4.1 Приложения № 3 к Типовым требованиям, являющихся Приложением № 2 к Положению о закупках в документации о закупке (в рамках отборочной стадии) должны быть указаны требования к участнику закупки (например, опыт работы, требования к надежности и финансовой устойчивости участника (например, требования к размеру уставного капитала, собственных средств, резервов участника и т.п.), рейтинги, отсутствие сведений об участнике в реестрах недобросовестных поставщиков и т.д.).

Как следует из материалов дела, наименованием объекта закупки является «право заключения договора на проведение технологического и ценового аудита проектов инвестиционных программ и проектов изменений, вносимых в инвестиционную программу ОАО «МРСК Урала» в 2023, 2024 и 2025 годах, а также отчетов о реализации инвестиционной программы ОАО «МРСК Урала» за IIV кварталы 2023 года и 2023 год, за I-IV кварталы 2024 года и 2024 год, за I-IV кварталы 2025 года и 2025 год» (п. 3 Части II Информационной карты закупочной документации).

При этом сроком выполнения работы, оказания услуги является период с даты заключения договора по 15.05.2026 (извещение о проведении конкурса в электронной форме).

Участник закупки для того, чтобы принять участие в закупке, должен удовлетворять требованиям, установленным в пункте 9 части II «Информационная карта закупки» (п. 1.4.3 Части I Общие условия проведения закупки).

В целях подтверждения соответствия установленным требованиям, участник закупки должен включить в состав основной части заявки следующие сведения и документы.

Участник закупки должен подготовить заявку, включающую документы, указанные в Приложении № 3 к части II «Информационная карта закупки» (пп. «к» п. 1.1 Приложения № 2 к части II «Информационная карта закупки»).

Согласно п. 1.1 Приложения № 3 к части II «Информационная карта закупки» участник закупки должен соответствовать следующим обязательным требованиям (отборочные требования):

- иметь в составе заявки комплект документов, перечисленный в п. 2 настоящего приложения № 3 к части II «Информационная карта закупки» (п. 1.1.1);

- отношение выручки за отчетный год по данным последней годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности Участника к начальной (максимальной) цене договора должно быть больше или равно 5 (подтверждается расчетом с подтверждением годовой бухгалтерской отчетностью и (или) Гарантийным письмом) (п. 1.1.7);

- обладать профессиональными знаниями и опытом выполнения работ и (или) оказания услуг в течение 3 лет (36 месяцев) и более, не менее чем в 2 из областей, а именно:

разработка схем и программ перспективного развития электроэнергетики;

выполнение электроэнергетических расчетов схем внешнего электроснабжения энергопринимающих устройств потребителей (схем выдачи мощности объектов по производству электрической энергии);

инвестиционное планирование в сфере электроэнергетики;

проведение технологического и ценового аудита инвестиционных проектов в сфере электроэнергетики;

оценка технического состояния объектов электроэнергетики;

финансово-экономический анализ (аудит финансовой (бухгалтерской) отчетности) деятельности сетевых организаций;

выполнение экспертизы предложений об установлении цен (тарифов) и (или) их предельных уровней в сфере электроэнергетики.

- иметь за последние 36 месяцев (отсчет производится с даты публикации извещения о данной закупке) исполненные договоры по выполнению аналогичных работ/услуг, подтвержденных копиями договоров и актов оказанных услуг/выполненных работ и (или) справок о стоимости выполненных работ и затрат по форме КС-3, актов о приемке выполненных работ по форме КС-2 по каждому договору, заявленному в Справке о перечне и годовых объемах выполнения аналогичных договоров, указанной в настоящей документации (п. 1.1.8);

- иметь в штате минимально необходимое количество кадровых ресурсов требуемой квалификации, необходимое для исполнения договора, не менее 7 человек, имеющих в совокупности опыт работы не менее чем в 2 областях, указанных в п.1.1.8 настоящего приложения № 3 к части II «Информационная карта закупки», в которых Участник имеет опыт выполнения работ и (или) оказания услуг не менее 3 лет (36 месяцев), при этом каждый из таких работников имеет опыт работы не менее 3 лет (36 месяцев) в одной из областей, указанных в п.1.1.8 настоящего приложения № 3 к части II «Информационная карта закупки» (п. 1.1.9);

- участник не должен быть включенным в настоящий момент, а также в течение 5 (пяти) лет, предшествующих заключению договора, в Реестр недобросовестных поставщиков, который ведется в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» либо в Реестр недобросовестных поставщиков, который ведется в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (п. 1.1.6).

Согласно пп. 1.1.11 п. 1.1 Приложения № 3 к части II «Информационная карта закупки» информация об опыте работы и компетентности Участника согласно п.1.1.8. и его сотрудников согласно п.1.1.8. настоящего приложения № 3 к части II «Информационная карта закупки» должна предоставляться по форме Приложений №3.3 и №3.4 к части II «Информационная карта закупки» к настоящим отборочным требованиям к Участникам. Предоставленная информация должна содержать данные, позволяющие определить соответствие Участника отборочным требованиям к Участникам. В случае предоставления указанной информации не по форме Приложений №3.3 и №3.4 к части II «Информационная карта закупки» к настоящим отборочным требованиям к Участникам, предложение Участника будет отклонено.

Документы, подтверждающие опыт выполнения работ/услуг согласно п.1.1.8 и п.1.1.9 настоящего приложения №3 к части II «Информационная карта закупки» по исполненным договорам, в т.ч.:

– копии заключенных договоров (все страницы, с приложением спецификаций, с подписью и печатями обеих сторон или сведениями об электронных подписях (ЭП) с указанием электронных торговых площадок, на которых были заключены договоры (контракты) по результатам торгов в электронной форме) и копии всех актов выполненных работ/оказанных услуг (с подписью и печатями обеих сторон или содержащими сведения об ЭП) по каждому договору, заявленному в справке о перечнях и объемах выполнения договоров (по форме Приложения №3.4 к части II «Информационная карта закупки»). Опыт выполнения работ/услуг учитывается только по соответствующим требованиям п.1.1.8 и п.1.1.9 настоящего приложения №3 к части II «Информационная карта закупки» работам/услугам, заявленным в справке об опыте выполнения договоров и подтвержденным копиями договоров и копиями актов оказанных услуг/выполненных работ. При этом даты составления актов оказанных услуг/выполненных работ должны соответствовать срокам выполнения работ/оказания услуг по договорам, указанных в них, иначе должны быть предоставлены копии дополнительных соглашений, содержащих информацию об изменениях сроков исполнения обязательств.

– в справке о перечнях и объемах выполнения договоров (по форме Приложения №3.4 к части II «Информационная карта закупки») Участнику необходимо указать перечень и объемы работ/услуг, соответствующих требованиям п.1.1.8 и п.1.1.9 настоящего приложения №3 к части II «Информационная карта закупки». В случае, если договор включал в себя комплекс работ/услуг, в том числе соответствующих требованиям п.1.1.8 и п.1.1.9 настоящего приложения №3 к части II «Информационная карта закупки», в справке необходимо кроме указания предмета договора выделить отдельно работы/услуги соответствующие требованиям п.1.1.8 и п.1.1.9 настоящего приложения №3 к части II «Информационная карта закупки». Наличие соответствующих требованиям п.1.1.8 и п.1.1.9 настоящего приложения №3 к части II «Информационная карта закупки» договоров или работ/услуг в составе комплексных работ/услуг в обязательном порядке будут учитываться при оценке Заявок участников (пп. 2.1.4 п. 2.1 Приложения № 3 к части II «Информационная карта закупки»).

Заявитель указывает на то, что, по его мнению, квалификация антимонопольным органом действий заказчика по включению в закупочную документацию отборочного требования о наличии профессиональных знаний и опыта выполнения работ и (или) оказания услуг в течение 3 лет (36 месяцев) и более, не менее чем в 2 из указанных областей, по ч. 6 ст. 3 Закона о закупках основана на неверном толковании норм документации и Распоряжения Правительства РФ № 2002-р от 23.09.2016. Указанный довод подлежит отклонению.

Комиссия Свердловского УФАС России пришла к обоснованному выводу о том, что п. 1.1 Приложения № 3 к части II «Информационная карта закупки», содержащий отборочные требования к участникам закупки, не содержит указания на то, подтверждением наличия соответствующего опыта являются договоры на выполненные работы в соответствии с директивой от 2017 г. или от 2013 г..

Кроме того, наименованием предмета закупки является «аудит проектов инвестиционных программ», свидетельствующее о том, что именно директива Правительства Российской Федерации от 2017 года № 1752п-П13 регулирует такой вид общественных отношений, который возникает при исполнении обязательств по договору, заключаемому по итогам проведения закупочной процедуры № 32211897071.

Таким образом, закупочной комиссией неправомерно учтен опыт лишь по договору равному в 32,3 месяца в 1 области «Выполнение экспертизы предложений об установлении цен (тарифов) и (или) их предельных уровней в сфере электроэнергетики», в связи с чем заявка впоследствии была отклонена ввиду несоответствия требованиям, указанным пп. 1.1.8 п. 1.1 Приложения №3 к части II «Информационная карта закупки». Указанное обстоятельство свидетельствует о нарушении закупочной комиссией ч. 6 ст. 3 Закона о закупках.


Заявитель также не согласен с квалификацией антимонопольным органом действия по включению в документацию отборочного требования об отсутствии участника в реестре недобросовестных поставщиков по ч. 7 ст. 3, п. 9 ч. 10 ст. 3 Закона о закупках. Данный довод судом отклоняется.

Согласно ч. 7 ст. 3 Закона о закупках при закупке заказчик вправе установить требование об отсутствии сведений об участниках закупки в реестре недобросовестных поставщиков, предусмотренном статьей 5 настоящего Федерального закона, и (или) в реестре недобросовестных поставщиков.

При этом в пп. 1.1.6 п. 1.1 Приложения № 3 к части II «Информационная карта закупки» закупочной документации заказчиком установлено, что участник не должен быть включенным в настоящий момент, а также в течение 5 (пяти) лет, предшествующих заключению договора, в реестр недобросовестных поставщиков, который ведется в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» либо в Реестр недобросовестных поставщиков, который ведется в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Следовательно, Комиссия Свердловского УФАС России пришла к обоснованному выводу о том, указанное выше положение закупочной документации является незаконным, поскольку противоречит ч. 7 ст. 3 Закона о закупках.

Согласно ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Судом установлено в настоящем деле, что решение Свердловского УФАС России от 18.01.2023 по жалобе № 066/01/18.1-11/2023 является законным и обоснованным, вследствие чего в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 110, 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Отказать в удовлетворении требования о признании незаконными п. 1, 2, 3, 5, 6 решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области от 18.01.2023 по жалобе № 066/01/18.1-11/2023.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

4. В соответствии с ч. 3 ст. 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение».

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».



Судья М.Ф. Сабирова