Решение от 2 июля 2018 г. по делу № А56-45409/2018

608/2018-372982(1)

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А56-45409/2018
03 июля 2018 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 27 июня 2018 года. Полный текст решения изготовлен 03 июля 2018 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе: судьи Соколовой Н.Г.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Жуковой Е.А. рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель - 103 отдел государственного архитектурно-строительного надзора Министерства обороны РФ

заинтересованное лицо - акционерное общество «Главное управление обустройства войск»

о привлечении к административной ответственности

при участии от заявителя - не явился, извещен от заинтересованного лица – не явился, извещен

установил:

103 отдел государственного архитектурно-строительного надзора Министерства обороны Российской Федерации (далее – заявитель, Отдел) обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о привлечении Акционерного общества «Главное управление обустройства войск» (далее – Общество, АО «ГУОВ») к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

На основании Распоряжения заместителя председателя Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 25.06.2018 произведена замена судьи (пункт 2 части 3 статьи 18 АПК РФ). Судебное разбирательство производиться с самого начала.

Стороны надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания, однако их представители в суд не явились; Дело рассмотрено в их отсутствие.

Изучив материалы административного дела, суд установил следующие обстоятельства.

В период с 08.02.2018 по 09.02.2018 на основании приказа от 01.02.2018 № 31 уполномоченным должностным лицом Отдела проведена проверка исполнения Обществом ранее выданного предписания от 30.05.2017 № 103.ПН.2017.78.55.2-1 (срок устранения нарушений – 31.07.2017).

В ходе проверки деятельности АО «ГУОВ» по исполнению предписания от 30.05.2017 при строительстве объекта капитального строительства «Здание инв. № 11, военного городка № 47», шифр объекта 49/ЧХ, установлен факт его неисполнения в полном объеме в установленный срок (не выполнен п. 1 предписания).

По итогам проверки составлен акт от 09.02.2018 № 10.ПН.2, в котором зафиксировано, что на момент проверки отсутствует разрешение на строительство, при этом на объекте выполнены монолитные железобетонные фундаменты, стены и колонны каркаса здания 1, 2 и 3-го этажей, междуэтажные перекрытия над 1-м и 2-м этажами, монолитные стены лифтовых шахт до уровня 3-го этажа. Ведутся работы по устройству наружных стен из газобетонных блоков и работы по устройству перекрытия над 3-им этажом. Нарушены требования части 2 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ (далее – ГрК РФ). Обществу выдано новое предписание об устранении нарушений № 10.ПН.2-1 от 09.02.2018.

Начальником отделением 103 отдела государственного архитектурно- строительного надзора 22.03.2018 в отношении Общества составлен протокол № 103.2018.25ПН-1. Действия Общества квалифицированы по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

На основании части статьи 23.1 КоАП РФ материалы проверки направлены заявителем в арбитражный суд для рассмотрения заявления о привлечении АО «ГУОВ» к административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 54 Градостроительного кодекса государственный строительный надзор осуществляется при строительстве объектов капитального строительства, проектная документация которых подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 названного кодекса.

Разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом (часть 1 статьи 51 ГрК РФ).

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей (часть 2 статьи 51 ГрК РФ).

Предметом государственного строительного надзора является проверка, в том числе, наличия разрешения на строительство (часть 2 статьи 54 ГрК РФ).

По результатам проведенной проверки органом государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, предписания об устранении выявленных нарушений.

В предписании указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений. Приостановление

строительства, реконструкции объекта капитального строительства на указанный срок осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (часть 6 статьи 54 ГрК РФ).

Основанием для проведения проверки является истечение срока исполнения юридическим лицом выданного органом государственного строительного надзора предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований.

Административная ответственность юридического лица за невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, организации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации предусмотрена диспозицией части 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Факт невыполнения в установленный срок пункта 1 предписания Отдела от 30.05.2017 № 103.ПН.2017.78.55.2-1, которое в судебном порядке Обществом не оспаривалось, подтверждается материалами дела, в том числе актом проверки от 09.02.2018 № 10.ПН.2, протоколом об административном правонарушении № 103.2018.25ПН-1 от 22.03.2018.

По смыслу частей 2, 3 статьи 2.1 КоАП РФ, с учетом предусмотренных статьей 2 Гражданского кодекса Российской Федерации характеристик предпринимательской деятельности (осуществляется на свой риск), отсутствие вины юридического лица, при наличии в его действиях признаков объективной стороны правонарушения, предполагает объективную невозможность соблюдения установленных правил, необходимость принятия мер, по причинам, не зависящим от юридического лица.

В деле отсутствуют сведения об объективных причинах невозможности своевременного исполнения Обществом законного предписания органа государственного строительного надзора, а равно о принятии необходимых мер для своевременного исполнения в полном объеме предписания, выданного 30.05.2017, при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, что свидетельствует о наличии в действиях Общества вины во вменяемом правонарушении применительно к части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Установленный в предписании срок устранения нарушений не продлевался.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

Нарушений процедуры привлечения к административной ответственности, судом не установлено.

Доводы Общества о том, что заявление о привлечении к административной ответственности подано за пределами трехмесячного срока давности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, отклоняются судом ввиду следующего.

Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения, а за нарушение законодательства Российской Федерации о градостроительной деятельности - по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

В части 6 статьи 19.5 КоАП РФ установлена ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, организации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Таким образом, невыполнение Обществом рассматриваемого предписания представляет собой нарушение законодательства Российской Федерации о градостроительной деятельности, в связи с чем к такому правонарушению подлежит

применению годичный срок давности привлечения к административной ответственности.

В связи с этим у суда отсутствуют правовые и фактические основания для отказа Инспекции в удовлетворении заявленных требований.

Обстоятельства, свидетельствующие о наличии предусмотренных статьей 2.9 КоАП РФ признаков малозначительности административного правонарушения, судом не установлены.

Учитывая характер допущенных нарушений, отсутствие в материалах дела сведений об отягчающих административную ответственность обстоятельствах, суд считает, что имеются основания для назначения Обществу штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Привлечь акционерное общество «Главное управление обустройства войск» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, юридический адрес: 119021, <...>) к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначить административное наказание в виде административного штрафа на сумму

50 000 руб.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения.

Судья Соколова Н.Г.