Решение от 12 апреля 2018 г. по делу № А11-893/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ

600025, г. Владимир, Октябрьский проспект, 14

http://www.vladimir.arbitr.ru; http://www.my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А11-893/2018
12 апреля 2018 года
г. Владимир



Арбитражный суд Владимирской области в составе судьи Степановой Р.К.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление акционерного общества "Муромский стрелочный завод" (602262, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным решения Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Муроме Владимирской области (602267, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) о привлечении акционерного общества "Муромский стрелочный завод" к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 08.11.2017 № 043S19170013923,

при участии представителей:

от акционерного общества "Муромский стрелочный завод": ФИО2 (по доверенности от 11.12.2017 № 907/243Д сроком действия по 30.09.2018);

от Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Муроме Владимирской области: не явился, надлежащим образом извещен,

установил.

Акционерное общество "Муромский стрелочный завод" (далее – АО "МСЗ") обратилось в Арбитражный суд Владимирской области с заявлением от 29.01.2018 № 236, в котором просит признать незаконным решение Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Муроме Владимирской области (далее – УПФР в г. Муроме Владимирской области) о привлечении акционерного общества "Муромский стрелочный завод" к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 08.11.2017 № 043S19170013923.

В обоснование заявленного требования АО "МСЗ" указывает на то, что оспариваемое решение нарушает права и законные интересы АО "МСЗ" в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает обязанности оплаты необоснованных финансовых санкций (штрафа), создает препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В судебном заседании представитель АО "МСЗ" поддержал заявленное требование.

УПФР в г. Муроме Владимирской области представило в материалы дела отзыв от 20.03.2018 № 17/1191, в котором указывает на необоснованность заявленного АО "МСЗ" требования.

Проанализировав доводы участвующего в судебном заседании лица, а также представленные в материалы дела документы, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, УПФР в г. Муроме Владимирской области в отношении страхователя АО "МСЗ" проведена проверка достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования".

В ходе проведения проверки УПФР в г. Муроме Владимирской области выявило нарушение требований Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", выразившееся в представлении АО "МСЗ" неполных сведений о застрахованных лицах за июнь 2016 года.

Выявленные нарушения отражены в акте проверки от 03.10.2017 № 043S18170014687.

По результатам рассмотрения материалов проверки УПФР в г. Муроме Владимирской области принято решение от 08.11.2017 № 043S19170013923 о привлечении АО "МСЗ" к ответственности, предусмотренной частью статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ, за представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ, в виде штрафа в сумме 12000 руб.

АО "МСЗ", не согласившись с названным решением, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив в совокупности имеющиеся в материалах дела документы, арбитражный суд считает заявление АО "МСЗ" подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно пункту 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее – Федеральный закон № 27-ФЗ) установлено, что страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

В силу положений части 1 статьи 8 Федерального закона № 27-ФЗ контроль за достоверностью сведений, представляемых страхователями в Пенсионный фонд Российской Федерации, осуществляется органами Пенсионного фонда Российской Федерации. Пенсионный фонд Российской Федерации осуществляет прием и учет сведений о застрахованных лицах в системе индивидуального (персонифицированного) учета, а также внесение указанных сведений в индивидуальные лицевые счета застрахованных лиц в порядке и сроки, которые определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (статья 8.1 Закона № 27-ФЗ).

Согласно пункту 2.2. статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом – месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Федеральным законом от 03.07.2016 № 250-ФЗ в названную норму Федерального закона № 27-ФЗ внесены изменения, в соответствии с которыми срок представления отчетности применительно к дате, следующей за отчетным периодом, увеличен с 10-го до 15-го числа месяца, следующего за отчетным.

В соответствии с абзацем 4 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица. Взыскание указанной суммы производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в порядке, аналогичном порядку, установленному статьями 19 и 20 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования".

Исходя из положений статей 8, 9, 15 Федерального закона № 27-ФЗ, указанные сведения предоставляются в соответствующий орган Пенсионного фонда, к которому относится территориальный орган Пенсионного фонда по месту регистрации лица в качестве страхователя.

Статьей 16 Федерального закона № 27-ФЗ установлена обязанность органов Пенсионного фонда Российской Федерации осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных настоящим Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

Статья 15 Федерального закона № 27-ФЗ предоставляет право страхователю дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

В пункте 34 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Минздравсоцразвития Российской Федерации от 14.12.2009 № 987н (действовавшей на момент совершения правонарушения), установлено, что в случае обнаружения ошибок в представленных в территориальный орган фонда формах документов индивидуального (персонифицированного) учета страхователь в двухнедельный срок со дня обнаружения ошибок представляет исправленные формы документов индивидуального (персонифицированного) учета в территориальный орган фонда и выдает застрахованному лицу копию уточненных индивидуальных сведений.

Как следует из материалов дела, сведения о застрахованных лицах за июнь 2016 года страхователи обязаны представить не позднее 11.07.2016.

11.07.2016 АО "МСЗ" представило отчет по форме СЗВ-М (исходная) за июнь 2016 года на 1717 застрахованных лиц в форме электронного документа.

17.08.2016 АО "МСЗ" представило сведения по форме СЗВ-М (дополняющая) за июнь 2016 года еще на 24 застрахованных лица, сведения на которых ранее не представлены в "исходной" форме, в том числе на 1 застрахованное лицо, сведения на которого ранее представлены в "исходной" форме, а 21.03.2017 - еще на одно застрахованное лицо в форме электронного документа.

Таким образом, объективную сторону состава правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ, образует нарушение срока представления сведений в Пенсионный фонд либо представление неполных (недостоверных) сведений.

Абзацем третьим статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ установлена ответственность страхователя за непредставление в установленный срок либо представление неполных и (или) недостоверных сведений в отношении застрахованных лиц.

Таким образом, законом предусмотрено два самостоятельных состава правонарушения: непредставление сведений в срок и представление неполных и (или) недостоверных сведений, а санкция за указанные правонарушения установлена одна.

При этом неполное представление страхователем в соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ сведений в отношении застрахованных лиц, с последующим представлением недостающих сведений за пределами установленного срока подлежит квалификации как непредставление сведений в установленный срок, а не как представление неполных (недостоверных) сведений. Первоначально своевременно представленные страхователем сведения персонифицированного учета, содержащие ошибки, впоследствии исправленные, не могут расцениваться как недостоверные сведения, поскольку они скорректированы в соответствии с действующим законодательством. При оспаривании страхователем решений Пенсионного фонда Российской Федерации неверная квалификация состава правонарушения является основанием для удовлетворения требования заявителя.

УПФР в г. Муроме Владимирской области выявлено, что представленные 17.08.2016 дополняющие сведения являются неполными и (или) содержат недостоверные сведения. В то время как предоставление сведений на дополнительное количество застрахованных лиц, ранее не представленных, образует состав правонарушения - непредставление сведений в установленный срок.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При таких обстоятельствах оспариваемое решение УПФР в г. Муроме Владимирской области не соответствуют действующему законодательству, а также нарушает права и законные интересы АО "МСЗ", в связи с этим подлежит признанию недействительным.

Согласно части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина в размере 3000 руб. подлежит взысканию с УПФР в г. Муроме Владимирской области в пользу АО "МСЗ" в связи с ее уплатой последним в доход федерального бюджета по платежному поручению от 21.11.2017 № 100063.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

1. Заявление акционерного общества "Муромский стрелочный завод" от 29.01.2018 № 236 удовлетворить.

2. Признать незаконным решение Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Муроме Владимирской области о привлечении акционерного общества "Муромский стрелочный завод" к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 08.11.2017 № 043S19170013923.

3. Взыскать с государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Муроме Владимирской области в пользу акционерного общества "Муромский стрелочный завод" расходы по государственной пошлине в сумме 3000 руб.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.


Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд (г. Владимир) через Арбитражный суд Владимирской области в течение месяца со дня его принятия.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного акта, при условии, что решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья Р.К. Степанова