Решение от 1 августа 2024 г. по делу № А68-15592/2023

Арбитражный суд Тульской области

300041, г. Тула, Красноармейский проспект, д.5.

тел./факс (4872) 250-800; http://www.tula.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Тула Дело № А68-15592/2023

Резолютивная часть решения объявлена 18 июля 2024 года

Полный текст решения изготовлен 01 августа 2024 года

Арбитражный суд Тульской области в составе судьи Рыжиковой Н.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Гумеровой Д.С., рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению открытого акционерного общества «Ефремовский завод синтетического каучука» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Приокскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконными результатов проверки №115-РШ/71-2023 от 21.06.2023 и их отмене, при участии в заседании (до объявления перерыва): от заявителя – ФИО1 по доверенности от 09.01.2024, ФИО2 по доверенности от 24.05.2023, от ответчика – ФИО3 по доверенности от 29.12.2023; после перерыва: от заявителя – ФИО1 по доверенности от 09.01.2024, ФИО2 по доверенности от 24.05.2023, от ответчика – ФИО4 по доверенности от 09.01.2024,

установил:

открытое акционерное общество «ЕЗСК» (далее по тексту заявитель, ОАО «ЕЗСК сервис») обратилось в Арбитражный суд Тульской области с требованием к Приокскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее также ответчик, Росприроднадзор) о признании незаконными результатов проверки №115-РШ/71-2023 от 21.06.2023 и их отмене.

В процессе рассмотрения настоящего дела заявителем устно уточнены заявленные требования, в соответствии с которыми просит признать недействительным предписание № 115-РШ/71-2023 от 21.06.2023.

Уточнения приняты судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Заявитель поддерживал уточненные требования в полном объеме.

Ответчик возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

В судебном заседании 04.07.2024 в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв до 18.07.2024. После перерыва судебное заседание продолжено.

Как следует из материалов дела, в период с 07.06.2023 по 21.06.2023 в рамках государственного экологического контроля (надзора) на основании решения временно исполняющего обязанности руководителя Приокского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 05.06.2023 №115-РШ была проведена внеплановая выездная проверка в отношении ОАО «ЕЗСК».

Решение о проведении внеплановой выездной проверки принято на основании пункта 6 части 1 статьи 57 Федерального закона от 31.07.2020 №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» в связи с исполнением программы проверок, утвержденной приказом Приокского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 05.06.2023 №445-1111, в отношении объекта капитального строительства «Реконструкция системы холодоснабжения и водооборотного цикла в производстве низкомолекулярных каучуков».

Согласно данной программе проверок событием, наступление которого является основанием для проведения контрольного (надзорного) мероприятия, является завершение строительства. Предмет проверки указан в столбце 3 программы «Наименование работ (описание этапа работ), подлежащих проверке»: оценка возможности выдачи заключения органа федерального государственного экологического надзора в отношении объекта капитального строительства.

Решение о проведении внеплановой выездной проверки от 05.06.2023 №115-РШ содержит сведения о предмете проверки:

- оценка возможности выдачи заключения органа федерального государственного экологического надзора в отношении объекта капитального строительства;

- оценка соответствия объекта капитального строительства документации, получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы, в том числе выполнение всех мероприятий по предотвращению и (или) снижению негативного воздействия на окружающую среду и рациональному использованию природных ресурсов, предусмотренных проектной документацией и положительным заключением государственной экологической экспертизы;

- соблюдение контролируемым лицом обязательных требований, установленных нормативными правовыми актами отраженных в приказе Росприроднадзора от 30.12.2020 №1839 «Об утверждении перечня нормативных правовых актов (их отдельных положений), содержащих обязательные требования».

ОАО «ЕЗСК» обратилось в Приокское межрегиональное управление Росприроднадзора с заявлением о выдаче заключения органа федерального государственного экологического надзора № 44-3/24 от 24.05.2023 на объект капитального строительства «Реконструкция системы холодоснабжения и водооборотного цикла в производстве низкомолекулярных каучуков».

Проектная документация «Реконструкция системы холодоснабжения и водооборотного цикла в производстве низкомолекулярных каучуков» шифр 0227-П разработана ООО «Полихимпроект» в 2019 году по заказу ОАО «ЕЗСК» на основании договора №0026-НТ от 28.03.2019.

В отношении указанной проектной документации получено положительное заключение негосударственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий №71-2-1-3-009044-2020 от 24.03.2020, утвержденное ООО «Центр строительно-проектной и промышленной экспертизы».

Администрацией муниципального образования города Ефремов Тульской области ОАО «ЕЗСК» выдано разрешение на строительство №71-RU71329000-4-2021 от 05.03.2021, срок действия до 05.09.2021.

21.06.2023 должностными лицами управления, проводившими выездную проверку, составлен акт выездной проверки, в котором указано, что реализация объекта капитального строительства «Реконструкция системы холодоснабжения и водооборотного цикла в производстве низкомолекулярных каучуков» выполнена в отсутствие прохождения государственной экологической экспертизы и получения ее положительного заключения.

Обществу выдано предписание № 115-РШ/71-2023 об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 21.06.2023, согласно которому заявителю предписано устранить нарушение: реализация объекта капитального строительства «Реконструкция системы холодоснабжения и водооборотного цикла в производстве низкомолекулярных каучуков» выполнена в отсутствие прохождения государственной экологической экспертизы и получения ее положительного заключения; нарушены часть 1 статьи 34, часть 1 статьи 39 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»; пункт 7.5 статьи 11, статья 14 Федерального закона от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе».

ОАО «ЕЗСК», посчитав, что предписание от 21.06.2023 № 115-РШ/71-2023 является незаконным, нарушает его права и законные интересы, обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, выслушав пояснения представителей заявителя, ответчика, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенных норм для признания ненормативного правового акта недействительным, решения, действий (бездействия) незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и законных интересов заявителя (пункт 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»).

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Отношения в области экологической экспертизы, реализации конституционного права граждан Российской Федерации на благоприятную окружающую среду, предупреждения негативных воздействий хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду регулируются Федеральным законом от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» (далее - Закон № 174-ФЗ).

В соответствии со статьей 1 Закона №174-ФЗ экологическая экспертиза - установление соответствия документов и (или) документации, обосновывающих намечаемую в связи с реализацией объекта экологической экспертизы хозяйственную и иную деятельность, экологическим требованиям, установленным техническими регламентами и законодательством в области охраны окружающей среды, в целях предотвращения негативного воздействия такой деятельности на окружающую среду

Согласно статье 10 Закона № 174-ФЗ государственная экологическая экспертиза организуется и проводится федеральным органом исполнительной власти в области экологической экспертизы и органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Перечень объектов государственной экологической экспертизы федерального уровня установлен статьей 11 Закона № 174-ФЗ.

Согласно части 1 статьи 34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон №7-ФЗ) хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

Эксплуатация объектов капитального строительства осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, в том числе проводятся мероприятия по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, по рекультивации земель, и с учетом соблюдения нормативов качества окружающей среды (часть 1 статьи 39 Закона № 7-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 33 Закона №7-ФЗ экологическая экспертиза проводится в целях установления соответствия документов и (или) документации, обосновывающих планируемую хозяйственную и иную деятельность, требованиям в области охраны окружающей среды.

Проектная документация объектов капитального строительства, относящихся в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды к объектам I категории, за исключением проектной документации буровых скважин, создаваемых на земельном участке, предоставленном пользователю недр и необходимом для регионального геологического изучения, геологического изучения, разведки и добычи нефти и природного газа, а также за исключением проектной документации объектов капитального строительства, предполагаемых к строительству, реконструкции в пределах одного или нескольких земельных участков, на которых расположен объект I категории, если это не повлечет за собой изменения, в том числе в соответствии с проектной документацией на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, областей применения наилучших доступных технологий, качественных и (или) количественных характеристик загрязняющих веществ, поступающих в окружающую среду, образуемых и (или) размещаемых отходов (часть 7.5 статьи 11 Закона №174-ФЗ).

Как установлено судом и следует из материалов дела, в период с 07.06.2023 по 21.06.2023 в рамках государственного экологического контроля (надзора) на основании решения временно исполняющего обязанности руководителя Приокского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 05.06.2023 №115-РШ была проведена внеплановая выездная проверка в отношении ОАО «ЕЗСК».

Решение о проведении внеплановой выездной проверки принято на основании пункта 6 части 1 статьи 57 Закона №248-ФЗ в связи с исполнением программы проверок, утвержденной приказом Приокского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 05.06.2023 №445-1111, в отношении объекта капитального строительства «Реконструкция системы холодоснабжения и водооборотного цикла в производстве низкомолекулярных каучуков».

Согласно данной программе проверок событием, наступление которого является основанием для проведения контрольного (надзорного) мероприятия, является завершение строительства. Предмет проверки указан в столбце 3 программы «Наименование работ (описание этапа работ), подлежащих проверке»: оценка возможности выдачи заключения органа федерального государственного экологического надзора в отношении объекта капитального строительства.

Решение о проведении внеплановой выездной проверки от 05.06.2023 №115-РШ содержит сведения о предмете проверки:

- оценка возможности выдачи заключения органа федерального государственного экологического надзора в отношении объекта капитального строительства;

- оценка соответствия объекта капитального строительства документации, получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы, в том числе выполнение всех мероприятий по предотвращению и (или) снижению негативного воздействия на окружающую среду и рациональному использованию природных ресурсов, предусмотренных проектной документацией и положительным заключением государственной экологической экспертизы;

- соблюдение контролируемым лицом обязательных требований, установленных нормативными правовыми актами отраженных в приказе Росприроднадзора от 30.12.2020 №1839 «Об утверждении перечня нормативных правовых актов (их отдельных положений), содержащих обязательные требования».

ОАО «ЕЗСК» обратилось в Приокское межрегиональное управление Росприроднадзора с заявлением о выдаче заключения органа федерального государственного экологического надзора № 44-3/24 от 24.05.2023 на объект капитального строительства «Реконструкция системы холодоснабжения и водооборотного цикла в производстве низкомолекулярных каучуков».

Проектная документация «Реконструкция системы холодоснабжения и водооборотного цикла в производстве низкомолекулярных каучуков» шифр 0227-П разработана ООО «Полихимпроект» в 2019 году по заказу ОАО «ЕЗСК» на основании договора №0026-НТ от 28.03.2019.

В отношении указанной проектной документации получено положительное заключение негосударственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий №71-2-1-3-009044-2020 от 24.03.2020, утвержденное ООО «Центр строительно-проектной и промышленной экспертизы».

Администрацией муниципального образования города Ефремов Тульской области ОАО «ЕЗСК» выдано разрешение на строительство №71-RU71329000-4-2021 от 05.03.2021, срок действия до 05.09.2021.

В соответствии с частью 8 статьи 65 Закона №7-ФЗ объект капитального строительства «Реконструкция системы холодоснабжения и водооборотного цикла в производстве низкомолекулярных каучуков» относится к объектам, относящимся в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды к объектам I категории при строительстве которых осуществляется федеральный государственный экологический контроль (надзор).

Согласно проектной документации (0227-ПЗ, пункт 3, лист 4-5) реконструкция объекта капитального строительства системы холодоснабжения и водооборотного цикла связана с совершенствованием производства низкомолекулярных каучуков в целях увеличения производственных мощностей, улучшения качества и изменения номенклатуры продукции.

В связи, с чем в корпусе ДК-5 и на наружной установке размещены новое холодильное оборудование и водооборотный цикл с насосной.

Назначение аммиачной холодильной установки - обеспечение технологической схемы получения низкомолекулярных каучуков холодом и оборотной водой.

Управлением установлено, что аммиачная холодильная установка (АХУ) размещается на территории ОАО «ЕЗСК» в существующем корпусе ДК-5 на свободных площадках в осях А-Г/6-9 и на наружной установке, воздушные конденсаторы размещаются на существующей наружной площадке на отм.+13,100 м в осях А-Г/14-16.

В помещении АХУ в осях А-Б/6-9 размещаются четыре компрессорных агрегата на базе поршневых компрессоров. В осях В-Г/6-9 на существующей площадке отм.+6,000 устанавливаются циркуляционный ресивер поз. ЦР 124 и защитный ресивер поз. ЗР 128. Под площадкой размещены два пластинчатых испарителя поз. И 125/1, И 125/2, два аммиачных насоса поз. Н 127/1, Н 127/2, два насоса для ледяной воды поз. Н 131/1, Н 131/2, два рассольных насоса поз. Н 132/1, Н132/2 и маслосборник поз. МС 130. Под циркуляционным, защитным ресивером и аммиачными насосами предусмотрен поддон для уменьшения площади пролива при аварии. Помещение АХУ имеет три выхода, два непосредственно наружу.

На наружной установке на вновь проектируемой площадке в осях Г/э-Д/э/9э-10э на отм.+3,530 м размещаются существующие кожухотрубчатые испарители поз. И 133/1, И 133/2 для охлаждения рассола (28 % хлористого кальция) и отделитель жидкости поз. О 134. Под площадкой расположен дренажный ресивер поз. ДР 129 и емкость поз. Е 135 для приготовления 28 % хлористого кальция и подпитки системы хлористым кальцием. Дренажный ресивер размещается в специальном поддоне для уменьшения для уменьшения площади пролива при аварии.

На существующей наружной площадке в осях А-Г/14-16 на отм.+13,100 м размещены два воздушных конденсатора хладагента поз. ВК 123/1,2. Для аварийной эвакуации людей площадка обеспечена пятью лестницами.

При проведении проверки в ходе осмотра 07.06.2023 установлено, что указанное выше оборудование смонтировано в соответствии с проектной документацией - п.4- 17 Фототаблицы к протоколу осмотра №115-РШ/1 от 07.06.2023.

Согласно проектной документации (0227-ПЗ, пункт 3, лист 12) назначение водооборотного цикла — охлаждение аппаратов в технологической схеме подготовки бутадиена, рециклового толуола, конденсации паров толуола после дегазации. Давление в сети 4 атм., максимальная температура прямой воды +25°С, обратной +40°С.

В состав водооборотного цикла (ВОЦ) входят:

-градирни Росинка 80/100 (поз. Г 137), которые располагаются в один ряд;

-водосборный резервуар под градирнями (Е 136);

-насосная станция с насосами охлажденной воды (Е 138/1,2,3), два насоса (1 рабочий, 1 резервный), а также свободное место для третьего насоса;

-трубопроводы.

При проведении проверки в ходе осмотра 07.06.2023 установлено, что указанное выше оборудование смонтировано в соответствии с проектной документацией - и. 1-3 Фототаблицы к протоколу осмотра № 115-РШ/1 от 07.06.2023.

Таким образом, объект капитального строительства «Реконструкция системы холодоснабжения и водооборотного цикла в производстве низкомолекулярных каучуков» в части строительства и установки указанного выше оборудования соответствует проектной документации, получившей заключение негосударственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий.

Кроме того, согласно проектной документации (0227-ООС, пункт 1.2, лист 5) воздействие проектируемой реконструкции на окружающую среду состоит в следующем:

- на воздушную среду - выбросы в атмосферный воздух аммиака от вытяжной вентиляции;

- при эксплуатации АХУ - отработанное масло от компрессоров - 255,2 л/год.

В атмосферный воздух от вновь проектируемых объектов будет поступать 1 загрязняющее вещество. Годовой выброс составит 0,205508 т/год.

На данном производстве технологические сточные воды не образуются.

Согласно проектной документации (0227-ООС, пункт 2.1, лист 8) загрязнение воздушного бассейна происходит в результате поступления в него газообразных и взвешенных веществ. Количество выбросов ЗВ на период эксплуатации проектируемого объекта составит 0,205508 т/год (0,0068160 г/с), ЗВ - аммиак.

Источники выбросов имеют следующие номера:

-существующие источники - согласно действующему проекту нормативов ПДВ;

-источники проектируемы: вент, выбросы - источники 1001-1004.

Согласно проектной документации (0227-ООС, пункт 2.11, лист 30) при техническом перевооружении системы холодоснабжения и водооборотного цикла в производстве низкомолекулярных каучуков на территории ОАО «ЕЗСК» будут образовываться отходы производства, а именно отработанное компрессорное масло в количестве отходов 0,234784 т/г. Отработанное масло сливается в металлические канистры емкостью 20 л, которые до отправки на утилизацию хранятся на материальном складе ОАО «ЕЗСК».

Объект капитального строительства «Реконструкция системы холодоснабжения и водооборотного цикла в производстве низкомолекулярных каучуков» реализуется на территории объекта HBOC I категории предприятия ОАО «ЕЗСК» и влечет за собой изменения, связанные с изменением количественных характеристик загрязняющих веществ поступающих в атмосферный воздух и количественных характеристик образуемых отходов.

В соответствии с пунктом 5 статьи 11 Закона № 174-ФЗ проектная документация данного объекта капитального строительства является объектом государственной экологической экспертизы федерального уровня.

Таким образом, проектная документация государственную экологическую экспертизу не проходила, что является нарушением пункта 7.5 статьи 11, статьи 14 Закона № 174-ФЗ, согласно которому к объектам государственной экологической экспертизы федерального уровня относится проектная документация объектов капитального строительства, относящихся в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды к объектам I категории, за исключением проектной документации буровых скважин, создаваемых на земельном участке, предоставленном пользователю недр и необходимом для регионального геологического изучения, геологического изучения, разведки и добычи нефти и природного газа, а также за исключением проектной документации объектов капитального строительства, предполагаемых к строительству, реконструкции в пределах одного или нескольких земельных участков, на которых расположен объект I категории, если это не повлечет за собой изменения, в том числе в соответствии с проектной документацией на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, областей применения наилучших доступных технологий, качественных и (или) количественных характеристик загрязняющих веществ, поступающих в окружающую среду, образуемых и (или) размещаемых отходов.

Исходя из вышеприведенных норм проведение государственной экологической экспертизы обязательно в случае строительства, реконструкции объекта, расположенного на территории объекта 1 категории, если при этом изменяются качественные и (или) количественные характеристики загрязняющих веществ, поступающих в окружающую среду, образуемые и (или) размещаемые отходы.

Следовательно, выдача заключения органа федерального государственного экологического надзора в отношении объекта капитального строительства невозможна в связи с отсутствием положительного заключения ГЭЭ на проектную документацию данного объекта.

Указанное нарушение послужило основанием для выдачи Управлением Росприприроднадзора предписания №115-РШ/71-2023 от 21.06.2023 об устранении выявленных нарушений обязательных требований.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

С учетом изложенного, принимая во внимание, что фактические обстоятельства, имеющие существенное значение для разрешения спора по существу, установлены судом на имеющихся в деле доказательствах, суд приходит к выводу об отсутствии нарушения в данном случае прав и законных интересов заявителя, в связи с чем оснований для удовлетворения заявленных требований у суда не имеется.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Закона № 248-ФЗ правом на обжалование решений контрольного (надзорного) органа, действий (бездействия) его должностных лиц обладает контролируемое лицо, в отношении которого приняты решения или совершены действия (бездействие), указанные в части 4 статьи 40 настоящего Федерального закона.

Согласно части 4 статьи 40 Закона № 248-ФЗ контролируемые лица, права и законные интересы которых, по их мнению, были непосредственно нарушены в рамках осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, имеют право на досудебное обжалование, в том числе, актов контрольных (надзорных) мероприятий, предписаний об устранении выявленных нарушений.

В силу части 1 статьи 40 Закона № 248-ФЗ жалоба подается контролируемым лицом в уполномоченный на рассмотрение жалобы орган в электронном виде с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг и (или) региональных порталов государственных и муниципальных услуг, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 статьи 40 Закона № 248-ФЗ, согласно которой жалоба, содержащая сведения и документы, составляющие государственную или иную охраняемую законом тайну, подается контролируемым лицом в уполномоченный на рассмотрение жалобы орган без использования единого портала государственных и муниципальных услуг и (или) региональных порталов государственных и муниципальных услуг в порядке, установленном положением о виде контроля, с учетом требований законодательства Российской Федерации о государственной и иной охраняемой законом тайне.

При подаче жалобы гражданином она должна быть подписана простой электронной подписью либо усиленной квалифицированной электронной подписью. При подаче жалобы организацией она должна быть подписана усиленной квалифицированной электронной подписью.

Иных способов подачи жалобы Законом № 248-ФЗ не предусмотрено.

27.09.2023 в Управление с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг поступило ходатайство представителя ОАО «ЕЗСК» по доверенности о восстановлении пропущенного срока подачи жалобы на акт выездной внеплановой проверки от 21.06.2023 №115-РШ/71-2023, составленный по окончании проведенной в отношении ОАО «ЕЗСК» проверки в отношении объекта капитального строительства «Реконструкция системы холодоснабжения и водооборотного цикла в производстве низкомолекулярных каучуков» и предписание об устранении нарушений обязательных требований от 21.06.2023 №115-РШ/71-2023, вынесенного по результатам проверки.

Управлением установлено, что в отношении ОАО «ЕЗСК» в период с 07.06.2023 по 21.06.2023 была проведена внеплановая выездная проверка согласно решению временно исполняющего обязанности руководителя Приокского межрегионального управления Росприроднадзора №115-РШ от 05.06.2023 на основании пункта 6 части 1 статьи 57 Закона № 248-ФЗ, по результатам которой были вынесены акт внеплановой выездной проверки от 21.06.2023 №115-РШ/71-2023 и предписание об устранении нарушений обязательных требований от 21.06.2023 № 115-РШ/71-2023.

В ходатайстве указано, что данные акт и предписание ОАО «ЕЗСК» не могли быть обжалованы обществом в электронном виде с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг в сроки, установленные частями 5 и 6 статьи 40 Закона № 248-ФЗ, то есть в порядке, установленном частью 1 статьи 40 вышеуказанного Закона, в связи с техническими неисправностями системы.

В подтверждение ОАО «ЕЗСК» представлены сведения из EПГУ от 11.08.2023, согласно которым система сообщает, что на указанную дату по номерам проверок, указанным в ЕРКНМ, ничего не найдено. Также приложены жалобы на Акт проверки и Предписание, датированные 14.08.2023.

Данные ходатайство (без даты) и жалобы от 14.08.2023 зарегистрированы на EПГУ 27.09.2023.

Согласно части 5 статьи 40 Закона № 248-ФЗ жалоба на решение контрольного (надзорного) органа, действия (бездействие) его должностных лиц может быть подана в течение тридцати календарных дней со дня, когда контролируемое лицо узнало или должно было узнать о нарушении своих прав.

Таким образом, ОАО «ЕЗСК» должно было обжаловать полученный 21.06.2023 акт проверки не позднее 21.07.2023 включительно. Сведений о попытках направить жалобу на акт проверки в указанный период времени ОАО «ЕЗСК» не представлено.

Согласно части 6 статьи 40 Закона № 248-ФЗ жалоба на предписание контрольного (надзорного) органа может быть подана в течение десяти рабочих дней с момента получения контролируемым лицом предписания.

Таким образом, ОАО «ЕЗСК» должно было обжаловать полученное 21.06.2023 предписание не позднее 05.07.2023 включительно. Сведений о попытках направить жалобу на Предписания в указанный период времени ОАО «ЕЗСК» не представлено.

Таким образом, поступление жалоб от 14.08.2023 в Управление по истечении установленного частями 5, 6 статьи 40 Закона №248-ФЗ срока (05.07.2023, 21.07.2023) произошло по вине ОАО «ЕЗСК», уважительных причин пропуска срока обществом не представлено.

В связи с вышеизложенным, в восстановлении срока на подачу жалоб ОАО «ЕЗСК» на акт выездной внеплановой проверки от 21.06.2023 №115-РШ/71-2023, предписание об устранении нарушений обязательных требований от 21.06.2023 №115-РШ/71-2023, обществу было отказано.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 42 Закона №248-ФЗ уполномоченный на рассмотрение жалобы орган принимает решение об отказе в рассмотрении жалобы в течение пяти рабочих дней со дня получения жалобы, если в удовлетворении ходатайства о восстановлении пропущенного срока на подачу жалобы отказано.

В связи с вышеизложенным, оснований для рассмотрения жалоб на акт выездной внеплановой проверки от 21.06.2023 №115-РШ/71-2023, предписание об устранении нарушений обязательных требований от 21.06.2023 №115-РШ/71-2023, у Управления не имелось, в рассмотрении жалоб обществу было отказано.

29.11.2023 было рассмотрено ходатайство о восстановлении пропущенного срока подачи жалобы на акт выездной внеплановой проверки от 21.06.2023 №115-РШ/71 -2023, составленный по окончании проведенной в отношении ОАО «ЕЗСК проверки, в отношении объекта капитального строительства «Реконструкция системы холодоснабжения и водооборотного цикла в производстве низкомолекулярных каучуков» и предписание об устранении нарушений обязательных требований от 21.06.2023 №115- РШ/71-2023, вынесенного по результатам проверки, поданное с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг

23.11.2023 в Управление с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг поступило ходатайство ОАО «ЕЗСК» о восстановлении пропущенного срока подачи жалобы на акт выездной внеплановой проверки от 21.06.2023 №115-РШ/71-2023, составленный по окончании проведенной в отношении ОАО «ЕЗСК» проверки в отношении объекта капитального строительства «Реконструкция системы холодоснабжения и водооборотного цикла в производстве низкомолекулярных каучуков» и предписание об устранении нарушений обязательных требований от 21.06.2023 №2 115-РШ/71-2023, вынесенного по результатам проверки.

В ходатайстве указано, что данные решения ОАО «ЕЗСК» не могли быть обжалованы обществом в электронном виде с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг в сроки, установленные частями 5 и 6 статьи 40 Закона №248 ФЗ, то есть в порядке, установленном частью 1 статьи 40 вышеуказанного Закона, в связи с техническими неисправностями системы.

В подтверждение ОАО «ЕЗСК» представлены сведения из EПГУ от 11.08.2023, согласно которым система сообщает, что на указанную дату по номерам проверок, указанным в ЕРКНМ, ничего не найдено. Также приложены жалобы на акты проверок (без даты) и предписания от 14.08.2023.

Согласно части 1 статьи 40 Закона №248-ФЗ жалоба подается контролируемым лицом в уполномоченный на рассмотрение жалобы орган, определяемый в соответствии с частью 2 настоящей статьи, в электронном виде с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг и (или) региональных порталов государственных и муниципальных услуг, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи.

Согласно части 5 статьи 40 Закона №248-ФЗ жалоба на решение контрольного (надзорного) органа, действия (бездействие) его должностных лиц может быть подана в течение тридцати календарных дней со дня, когда контролируемое лицо узнало или должно было узнать о нарушении своих прав.

Таким образом, ОАО «ЕЗСК» должно было обжаловать полученный 21.06.2023, акт проверок не позднее 21.07.2023 включительно; предписание не позднее 05.07.2023 включительно. Сведений о попытках направить жалобу на акт проверок в указанный период времени ОАО «ЕЗСК» не представлено.

Таким образом, поступление жалоб в Управление по истечении установленного частями 5, 6 статьи 40 Закона №248-ФЗ срока (05.07.2023, 21.07.2023) произошло по вине ОАО «ЕЗСК», уважительных причин пропуска срока обществом не представлено.

Кроме того, в ходатайстве указано, что в рассмотрении жалобы ОАО «ЕЗСК» Управлением 03.10.2023 было необоснованно отказано по причине, того, что жалоба не содержала в себе ходатайство о восстановлении пропущенного срока на подачу жалобы.

Отказ Управления от 03.10.2023 основан на отсутствии уважительных причин пропуска срока ОАО «ЕЗСК» в ходатайстве о восстановлении пропущенного срока подачи жалобы, представленной посредством ЕПГУ 27.09.2023, о чем было сообщено в решении по данному ходатайству от 03.10.2023 №202309270002287702002.

Таким образом, оснований для восстановления срока на подачу жалоб ОАО «ЕЗСК» на акт выездной внеплановой проверки от 21.06.2023 №115-РШ/71-2023, предписание об устранении нарушений обязательных требований от 21.06.2023 №115-РШ/71 -2023, не имелось, заявленное ходатайство удовлетворению не подлежало.

В связи с вышеизложенным, в восстановлении срока на подачу жалоб ОАО «ЕЗСК» на акт выездной внеплановой проверки от 21.06.2023 №115-РШ/71-2023, предписание об устранении нарушений обязательных требований от 21.06.2023 №115-РШ/71-2023, обществу было отказано.

Частью 4 статьи 198 АПК РФ предусмотрено, что заявление о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

В соответствии с частью 1 статьи 113 АПК РФ процессуальные действия совершаются в сроки, установленные настоящим Кодексом или иными федеральными законами, а в случаях, если процессуальные сроки не установлены, они назначаются арбитражным судом.

Как указано в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 18.11.2004 № 367-О, само по себе установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) - незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока, в силу соответствующих норм Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, - вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, т.е. в судебном заседании. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом.

Таким образом, установленный в части 4 статьи 198 Кодекса срок для подачи соответствующего заявления не является пресекательным и может быть восстановлен арбитражным судом по ходатайству лица, участвующего в деле, обратившегося с таким заявлением, если суд признает причину пропуска срока уважительной.

При этом основным условием восстановления срока для судебного обжалования является уважительность причины его пропуска. В то же время законодатель не установил каких-либо критериев для определения уважительности причин пропуска в тех или иных случаях, а значит, данный вопрос решается с учетом обстоятельств дела по усмотрению суда.

Как следует из материалов дела, с заявлением об оспаривании предписания от 21.06.2023 №115-РШ/71-2023 заявитель обратился в арбитражный суд только 21.12.2023 (15.12.2023 направлено почтовое отправление), то есть со значительным пропуском установленного законом срока.

Согласно части 1 статьи 115 АПК РФ лица, участвующие в деле, утрачивают право на совершение процессуальных действий с истечением процессуальных сроков, установленных настоящим Кодексом или иным федеральным законом либо арбитражным судом.

Поскольку пропуск процессуального срока на обращение в суд без уважительных причин является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении требования, суд отказывает ОАО «Ефремовский завод синтетического каучука» в удовлетворении заявленного требования.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требования открытого акционерного общества «Ефремовский завод синтетического каучука» отказать.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины отнести на заявителя.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Тульской области.


Судья Н.А. Рыжикова