Решение от 6 ноября 2018 г. по делу № А33-19921/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

06 ноября 2018 года

Дело № А33-19921/2018

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 29 октября 2018 года.

В полном объёме решение изготовлено 06 ноября 2018 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Петроченко Г.Г., рассмотрев в судебном заседании дело по иску индивидуального предпринимателя Гостина Валерия Александровича (ИНН 240402437151, ОГРНИП 312240401300036)

к Департаменту градостроительства администрации города Красноярска (ИНН <***>, ОГРН <***>),

с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Администрации г. Красноярска; Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска; МКУ г. Красноярска «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства»,

о признании недействительным одностороннего отказа от исполнения договора,

в отсутствие лиц, участвующих в деле.

при ведении протокола судебного заседания секретарями Трофимовой К.С., Бердыевой Е.Е.

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – истец) обратился в Арбитражный суд Красноярского края с иском к Департаменту градостроительства администрации города Красноярска (далее – ответчик) о признании недействительным одностороннего отказа от исполнения договора на размещение временного сооружения от 24.10.2013 №Г/11871, выраженного в уведомлении от 26.04.2018 №1607-дг.

Исковое заявление принято к производству суда. Определением от 31.07.2018. возбуждено производство по делу.

В предварительное судебное заседание лица, участвующие в деле, надлежащим образом уведомленные о времени и месте предварительного и судебного заседания, не явились, представителей не направили. В материалы дела от истца поступило ходатайство о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, МКУ г. Красноярска «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства».

Суд удовлетворил данное ходатайство в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. С учетом предмета и основания иска, доводов истца суд привлек в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрацию г. Красноярска и Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска. В связи с привлечением третьих лиц судебное разбирательство отложено.

В судебное заседание 22 октября 2018 года представители лиц, участвующих в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, для участия в судебное заседание не явились. На основании статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводится в их отсутствие. 12.10.2018 от администрации города Красноярска поступил отзыв на иск. В связи с неявкой истца, поступившим в материалы дела от администрации города Красноярска отзывом на иск в судебном заседании, в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса в судебном заседании объявлен перерыв с 15.05. 22.10.2018 до 10 час. 15 мин. 29 октября 2018 года.

23.10.2018 от истца поступило ходатайство о приостановлении производства по делу до рассмотрения дела № А33-20268/2018.

В судебное заседание 29 октября 2018 года представители лиц, участвующих в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, для участия в судебное заседание не явились. На основании статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводится в их отсутствие.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 143 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд обязан приостановить производство по делу в случае невозможности рассмотрения данного дела до разрешения другого дела, рассматриваемого Конституционным Судом Российской Федерации, конституционным (уставным) судом субъекта Российской Федерации, судом общей юрисдикции, арбитражным судом. По смыслу названной нормы одним из обязательных оснований для приостановления производства по делу является невозможность рассмотрения дела до разрешения по существу другого дела (принятия и вступления судебного акта в законную силу). Обстоятельства, исследуемые в другом деле, должны иметь значение для арбитражного дела, рассмотрение которого подлежит приостановлению, то есть могут влиять на рассмотрение дела по существу. Кроме того, указанные обстоятельства должны иметь преюдициальное значение по вопросам об обстоятельствах, устанавливаемых судом по отношению к лицам, участвующим в деле. Таким образом, основанием для приостановления производства по делу должны являться объективные препятствия для рассмотрения дела.

В данном случае судом не установлено наличие препятствий для рассмотрения дела, предметом настоящего спора является требование о признании односторонней сделки об отказе от исполнения договора на размещение временного сооружения совершенной департаментом градостроительства администрации города Красноярска посредством направления уведомления, предметом спора по делу А33-20268/2018 является вопрос об оспаривании распоряжения администрации в части передачи земельного участка МКУ «УДИБ» в постоянное бессрочное пользование, о признании отсутствующим права постоянного бессрочного пользования за земельный участок МКУ «УДИБ». Суд не находит оснований для приостановления производства по настоящему делу до рассмотрения дела N А33-20268/2018 об оспаривании распоряжения о передаче земельного участка УДИБ, поскольку на момент направления оспариваемого уведомления и рассмотрения дела в суде первой инстанции данное распоряжение недействительным не признано. Признание данного распоряжения недействительным может являться основанием для пересмотра судебного акта по правилам главы 37 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при наличии к тому оснований.

С учетом изложенного 29 октября 2018 года судом принято протокольное определение об отказе в приостановлении дела в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 143 АПК РФ в связи с отсутствием оснований - отсутствии невозможности рассмотрения настоящего дела до дела А33-20268/2018, а также с учетом срока рассмотрения дела с учетом положений статьи 159 АПК РФ.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Между департаментом градостроительства и ФИО1 заключен договор №Г/11871 от 24 октября 2013 года на размещение временного сооружения павильона по адресу г. Красноярск Красная площадь 3А, номер в схеме 388 на срок до 31.12.14 .

20 января 2014 года с истцом заключен договор аренды земельного участка площадью 36,8 кв.м для размещения временного сооружения по адресу г. Красноярска Красная площадь 3А. с дополнением от 20 марта 2015 года, №1222.

17 февраля 2015 года к договору №Г/11871 от 24 октября 2013 года подписано дополнительное соглашение №Г/15389/с в части срока размещения до 01.01.1.

16 июня 2015 года к договору №Г/11871 от 24 октября 2013 года подписано дополнительное соглашение №Г-6665/с в части установления дополнительных оснований для досрочного расторжения договора на размещение временного сооружения, срок размещения до 01.01.17.

14 февраля 2017 года к договору №Г/11871 от 24 октября 2013 года подписано дополнительное соглашение №Г/396/с в части срока до 01 января 2020 года и установления дополнительных оснований для досрочного расторжения договора на размещение временного сооружения.

В соответствии с пунктом 5.3.1 договора на размещение временного сооружения в качестве основания для досрочного расторжения договора предусмотрено наличие у иного лица в отношении земельного участка, на котором размещается временного сооружение прав на земельный участок, предусмотренных земельным и гражданским законодательством.

Распоряжением Администрации г. Красноярска от 15 декабря 2015 года № 6425-недв. «О предоставлении МКУ «УДИБ» земельных участков» земельный участок предоставлен МКУ «Управление дорог и благоустройства». Временное сооружение истца входит в земельный участок предоставленный по распоряжению Администрации г. Красноярска от 15 декабря 2015 года № 6425-недв. «О предоставлении МКУ «УДИБ», что не оспаривалось сторонами с учетом исковых требований, отзыва на иск и заявлений истца о приостановлении дела. Обстоятельства дела размещения временного сооружения на земельном участке, предоставленном на праве другому лицу, сторонами не оспаривались и подтверждены схемой наложения предоставленной к отзыву администрации города Красноярска.

В дело представлена выписка из ЕГРН по земельному участку с кадастровым номером 24: 50: 0000000: 378 площадью 8759 кв.м. Красноярск Красная площадь зарегистрированном 09.09.2009 на праве собственности за городом Красноярском и праве постоянного бессрочного пользования за МКУ УДИБ 21 марта 2016 года.

В дело представлена выписка из ЕГРН по объекту с кадастровым номером 24: 50: 0000000:162151 площадью 9434.2 кв.м. дорожное хозяйство Красноярск от ул. Робеспьера до ул. Профсоюзов зарегистрированном 10.08.2009 на праве собственности за городом Красноярском и праве оперативного управления за МКУ УДИБ 22 августа 2014 года.

26 апреля 2018 года департамент градостроительства в уведомлении №1607/ ДГ предложил ФИО1 обратиться за предоставлением компенсационного места со ссылкой на обстоятельства указанные в договоре от 24.10.13№ Г/11871, распоряжение Администрации г. Красноярска от 15 декабря 2015 года № 6425-недв. «О предоставлении МКУ «УДИБ» земельных участков и положение №809 от 28.11.14 Положения о размещении временных сооружений на территории города Красноярска» .

Указанное предложение департамента градостроительства к истцу о предоставлении компенсационного места в уведомлении от 26 апреля 2018 года №1607/дг истец оспаривает как недействительную сделку отказ от договора на размещение временного сооружения.

В отзыве от 12 октября 2018 года администрация города Красноярска заявила, что отказалась в одностороннем порядке от договора на размещение временного сооружения от 24.10.13№ Г/11871 со ссылкой на уведомление от 26 апреля 2018 года № 1607 – дг.

Постановлением администрации города Красноярска от 24 августа 2018 года № 544 временное сооружение в схеме размещение нестационарных торговых объектов на территории города Красноярска строка 388 исключена.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Статьей 153 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что сделками признаются действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей.

В силу положений статей 153, 154, 156 Гражданского кодекса Российской Федерации односторонней считается сделка, для совершения которой в соответствии с законом, иными правовыми актами или соглашением сторон необходимо и достаточно выражения воли одной стороны. К односторонним сделкам соответственно применяются общие положения об обязательствах и о договорах, поскольку это не противоречит закону, одностороннему характеру и существу сделки.

В силу положений пункта 6 Федерального закона от 07.05.2013 N 100 "О внесении изменений в подразделы 4 и 5 раздела I части первой и статью 1153 части третьей Гражданского кодекса Российской Федерации" нормы Гражданского кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) об основаниях и о последствиях недействительности сделок (статьи 166 - 176, 178 - 181) применяются к сделкам, совершенным после дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 1 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 07.05.2013 N 100-ФЗ за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Федеральным законом от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" Земельный кодекс Российской Федерации дополнен главой V.6 "Использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута", положения которой вступили в силу с 01.03.2015.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в случае размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации".

В силу части 1 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Частью 3 этой статьи предусмотрено, что схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Порядок разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов органами местного самоуправления муниципальных образований Красноярского края установлен приказом министерства промышленности и торговли Красноярского края от 27.11.2013 N 05-95. Согласно пунктам 4, 6 Порядка N 05-95 схема разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в целях повышения доступности товаров для населения. Схема разрабатывается в соответствии с архитектурными, градостроительными, строительными, пожарными, санитарными и экологическими нормами и правилами, правилами продажи отдельных видов товаров, проектами планировки и благоустройства территории муниципального образования. Схема утверждается правовым актом органа местного самоуправления, принимаемым в порядке, установленном уставом муниципального образования (пункт 9 Порядка N 05-95).

Согласно пункту 2 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Подпунктом 2.1 пункта 2 статьи 45 Устава города Красноярска установлено, что администрация города в лице уполномоченных органов организует и осуществляет в рамках своей компетенции муниципальный контроль. Реализуя указанные полномочия, администрация города определяет структуру, полномочия, функции и порядок деятельности уполномоченных органов, принимает административные регламенты проведения контрольных проверок, организует мониторинг эффективности муниципального контроля, осуществляет иные полномочия, предусмотренные законодательством.

Структура местной администрации утверждается представительным органом муниципального образования по представлению главы местной администрации. В структуру местной администрации могут входить отраслевые (функциональные) и территориальные органы местной администрации.

В соответствии со статьей 209 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьей 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статьями 7, 45, 58, 59 Устава города Красноярска, порядок выдачи разрешения на размещение временных сооружений был урегулирован в Постановлении администрации г. Красноярска от 09.02.2010 N 55 "Об утверждении Положения о порядке размещения временных сооружений на территории города Красноярска". Постановлением администрации г. Красноярска от 29.08.2014 N 538, Постановление администрации города от 09.02.2010 N 55 "Об утверждении Положения о порядке размещения временных сооружений на территории города Красноярска" признано утратившим силу. С целью совершенствования процесса размещения временных сооружений на территории города Красноярска, в соответствии со статьей 209 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьей 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" постановлением администрации города Красноярска от 28.11.2014 N 809 утверждено Положение о порядке размещения временных сооружений на территории города Красноярска (далее - Положение N 809), которое устанавливает порядок размещения временных сооружений, в том числе нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, а также на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, на территории города Красноярска (пункт 1 Положения N 809). Статьей 10 Положения N 809 предусмотрено, что договор на размещение временного сооружения заключается на срок, определенный схемой размещения временных сооружений на территории города Красноярска, схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории города Красноярска.

Постановлением администрации г. Красноярска от 27.11.2012 N 595 "Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Красноярска" утверждена схема размещения НТО. Согласно данной схеме в нее был включен павильон истца номер в схеме 388.

Между департаментом градостроительства и ФИО1 заключен договор №Г/11871 от 24 октября 2013 года на размещение временного сооружения павильона по адресу г. Красноярск Красная площадь 3А, номер в схеме 388 на срок до 31.12.14 .

20 января 2014 года с истцом заключен договор аренды земельного участка площадью 36,8 кв.м для размещения временного сооружения по адресу г. Красноярска Красная площадь 3А. с дополнением от 20 марта 2015 года, №1222.

17 февраля 2015 года к договору №Г/11871 от 24 октября 2013 года подписано дополнительное соглашение №Г/15389/с в части срока размещения до 01.01.1.

16 июня 2015 года к договору №Г/11871 от 24 октября 2013 года подписано дополнительное соглашение №Г-6665/с в части установления дополнительных оснований для досрочного расторжения договора на размещение временного сооружения, срок размещения до 01.01.17.

14 февраля 2017 года к договору №Г/11871 от 24 октября 2013 года подписано дополнительное соглашение №Г/396/с в части срока до 01 января 2020 года и установления дополнительных оснований для досрочного расторжения договора на размещение временного сооружения.

В соответствии с пунктом 5.3.1 договора на размещение временного сооружения в качестве основания для досрочного расторжения договора предусмотрено наличие у иного лица в отношении земельного участка, на котором размещается временного сооружение прав на земельный участок, предусмотренных земельным и гражданским законодательством.

Распоряжением Администрации г. Красноярска от 15 декабря 2015 года № 6425-недв. «О предоставлении МКУ «УДИБ» земельных участков» земельный участок предоставлен МКУ «Управление дорог и благоустройства». Временное сооружение истца входит в земельный участок предоставленный по распоряжению Администрации г. Красноярска от 15 декабря 2015 года № 6425-недв. «О предоставлении МКУ «УДИБ», что не оспаривалось сторонами с учетом исковых требований, отзыва на иск и заявлений истца о приостановлении дела. Обстоятельства дела размещения временного сооружения на земельном участке, предоставленном на праве другому лицу, сторонами не оспаривались и подтверждены схемой наложения предоставленной к отзыву администрации города Красноярска.

В дело представлена выписка из ЕГРН по земельному участку с кадастровым номером 24: 50: 0000000: 378 площадью 8759 кв.м. Красноярск Красная площадь зарегистрированном 09.09.2009 на праве собственности за городом Красноярском и праве постоянного бессрочного пользования за МКУ УДИБ 21 марта 2016 года.

В дело представлена выписка из ЕГРН по объекту с кадастровым номером 24: 50: 0000000:162151 площадью 9434.2 кв.м. дорожное хозяйство Красноярск от ул. Робеспьера до ул. Профсоюзов зарегистрированном 10.08.2009 на праве собственности за городом Красноярском и праве оперативного управления за МКУ УДИБ 22 августа 2014 года.

26 апреля 2018 года департамент градостроительства в уведомлении №1607/ ДГ предложил ФИО1 обратиться за предоставлением компенсационного места со ссылкой на обстоятельства указанные в договоре от 24.10.13№ Г/11871, распоряжение Администрации г. Красноярска от 15 декабря 2015 года № 6425-недв. «О предоставлении МКУ «УДИБ» земельных участков и положение №809 от 28.11.14 Положения о размещении временных сооружений на территории города Красноярска» .

Указанное предложение департамента градостроительства к истцу о предоставлении компенсационного места в уведомлении от 26 апреля 2018 года №1607/дг истец оспаривает как недействительную сделку отказ от договора на размещение временного сооружения.

В отзыве от 12 октября 2018 года администрация города Красноярска заявила, что отказалась в одностороннем порядке от договора на размещение временного сооружения от 24.10.13№ Г/11871 со ссылкой на уведомление от 26 апреля 2018 года № 1607 – дг.

Постановлением администрации города Красноярска от 24 августа 2018 года № 544 временное сооружение в схеме размещение нестационарных торговых объектов на территории города Красноярска строка 388 исключена.

Право постоянного (бессрочного) пользования МКУ "УДИБ" на земельный участок с кадастровым номером зарегистрировано в ЕГРН согласно выписке из данного реестра.

Факт нахождения спорного павильона в границах предоставленного МКУ "УБИБ" земельного участка подтверждается представленной Администрацией г. Красноярска схемой наложения границ указанного земельного участка с границами земельного участка.

На момент рассмотрения дела распоряжение администрации города Красноярска от Распоряжением Администрации г. Красноярска от 15 декабря 2015 года № 6425-недв. «О предоставлении МКУ «УДИБ» земельных участков» незаконным или недействительным не признано.

Согласно статье 310 Гражданского кодекса Российской Федерации односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом. Односторонний отказ от исполнения обязательства, связанного с осуществлением его сторонами предпринимательской деятельности, и одностороннее изменение условий такого обязательства допускаются также в случаях, предусмотренных договором, если иное не вытекает из закона или существа обязательства.

В соответствии с пунктом 1 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.

В случае одностороннего отказа от исполнения договора полностью или частично, когда такой отказ допускается законом или соглашением сторон, договор считается соответственно расторгнутым или измененным (пункт 3). По правилам указанной нормы права стороны сделки могут предусмотреть право одностороннего отказа от договора.

Пунктом 5.1. договора на размещение временного сооружения предусмотрено, что договор может быть изменен или расторгнут в случаях и порядке, предусмотренных действующим законодательством.

Согласно пунктам 5.3, 5.3.1. договора на размещение временного сооружения основанием для досрочного расторжения договора является наличие у иного лица в отношении земельного участка, на котором размещается временное сооружение, заключенного договора аренды, договора безвозмездного пользования земельным участком либо иных прав на земельный участок, предусмотренных земельным и гражданским законодательством.

В соответствии с пунктом 20 Постановление администрации г. Красноярска от 28.11.2014 N 809 "Об утверждении Положения о порядке размещения временных сооружений на территории города Красноярска" основанием для досрочного расторжения договора на размещение временного сооружения являются:

1) наличие у иного лица в отношении земельного участка, на котором размещается временное сооружение, заключенного договора аренды, договора безвозмездного пользования земельным участком, либо иных прав на земельный участок, предусмотренных земельным и гражданским законодательством;

Согласно пункту 20 Положения N 809, действовавшего на момент заключения договора, администрация уведомляет владельца в письменной форме о досрочном расторжении договора не менее, чем за 90 календарных дней до даты его расторжения.

Довод истца о том, что пункт 5.3.1 договора не предусматривает возможность расторжения этого договора в одностороннем порядке, не соответствует содержанию договора. Так, в пункте 5.3 договора после перечисления оснований для его расторжения указано на то, что администрация уведомляет владельца в письменной форме о досрочном расторжении договора не менее чем за 90 календарных дней до даты его расторжения (пункт 5.3.4) (норма аналогичного содержания изложена в пункте 20 Положения). Данное условие свидетельствует о наличии у администрации права на односторонний отказ от исполнения договора. Данный правовой подход соответствует позиции Арбитражного суда Восточного-Сибирского округа при рассмотрении аналогичного дела N А33-17468/2017.

Таким образом, право уполномоченного органа на досрочное расторжение договора на размещение временного сооружения предусмотрено как указанным правовым актом, так и договором. Согласно пункту 2 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане (физические лица) и юридические лица свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора. В соответствии со статьей 421 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица свободны в заключении договора. При этом стороны могут заключить договор как предусмотренный, так и не предусмотренный законом или иными правовыми актами. Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.

При этом согласно пункту 21 Положения в случае расторжения договора по инициативе уполномоченного органа по основаниям, предусмотренным подпунктами 1 и 2 пункта 20 Положения, владелец временного сооружения вправе до даты расторжения договора обратиться в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении компенсационного места размещения временного сооружения аналогичного вида со схожими параметрами (площадью) в пределах города Красноярска без проведения аукциона.

Согласно Определению Конституционного Суда Российской Федерации от 29.01.2015 N 225-О реализация положений Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" должна основываться на вытекающем из Конституции Российской Федерации требовании согласованного осуществления конституционных ценностей, включая ценности, связанные с гарантированием свободы экономической деятельности и поддержкой конкуренции (статья 8, часть 1), с одной стороны, и признанием и гарантированием самостоятельности местного самоуправления в пределах его полномочий (статья 12) - с другой. В соответствии с этим оспариваемое законоположение не может рассматриваться как исключающее необходимость достижения в каждом конкретном случае при утверждении (изменении) схемы размещения нестационарных торговых объектов баланса интересов местного сообщества в целом и соответствующих хозяйствующих субъектов с учетом особенностей конкретного муниципального образования, а потому органы местного самоуправления не лишены возможности, действуя в пределах своих полномочий, решать вопросы размещения торговых объектов, принимая во внимание их нестационарный характер, в целях создания условий для наилучшего удовлетворения потребностей населения в получении необходимых товаров, работ и услуг по месту жительства и без ущерба для стабильного ведения предпринимательства, с тем чтобы при изменении места ведения бизнеса сам бизнес сохранялся.

Пунктам 5, 25 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа отнесены организация благоустройства территории городского округа (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм); дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за их сохранностью, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 6 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Из материалов дела следует, что в муниципальной собственности г. Красноярска находится объект недвижимости, в дело представлена выписка из ЕГРН по земельному участку с кадастровым номером 24: 50: 0000000: 378 площадью 8759 кв.м. Красноярск Красная площадь зарегистрированном 09.09.2009 на праве собственности за городом Красноярском и праве постоянного бессрочного пользования за МКУ УДИБ 21 марта 2016 года. В дело представлена выписка из ЕГРН по объекту с кадастровым номером 24: 50: 0000000:162151 площадью 9434.2 кв.м. дорожное хозяйство Красноярск от ул. Робеспьера до ул. Профсоюзов зарегистрированном 10.08.2009 на праве собственности за городом Красноярском и праве оперативного управления за МКУ УДИБ 22 августа 2014 года.

Данное дорожное сооружение закреплено на праве оперативного управление МКУ "УДИБ", право оперативного управления зарегистрировано в ЕГРН 22.08.2014, право муниципальной собственности зарегистрировано 10.08.2009. Земельный участок с кадастровым номером сформирован под указанным объектом недвижимости и в силу статьи 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" является муниципальной собственностью. В выписке из ЕГРН от в отношении сооружения с дорожного хозяйства указано, что сооружение расположено в границах земельного участка.

Согласно статье 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в постоянное (бессрочное) пользование исключительно: 1) органам государственной власти и органам местного самоуправления; 2) государственным и муниципальным учреждениям (бюджетным, казенным, автономным); 3) казенным предприятиям.

Земельный участок в пределах, которых размещено спорное временное сооружение, передан муниципальному казенному учреждению города Красноярска "Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства" в постоянное бессрочное пользование, в том числе в связи с передачей в оперативное управление объекта дорожного хозяйства с целью выполнения уставных функций. Согласно Уставу МКУ "Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства", учреждение создано для организации выполнения работ по капитальному ремонту, ремонту, содержанию дорог местного значения.

В материалы дела представлен утвержденный Департаментом городского хозяйства г. Красноярска титульный список объектов капитального ремонта улиц, дорог г. Красноярска за счет средств бюджета на 2018 год, в составе подлежащих капитальному ремонту улиц, в том числе Красная площадь от Профсоюзов до ул. Робеспьера.

Учитывая изложенное, суд выводу, что предоставление земельного участка муниципальному казенному учреждению города Красноярска "Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства" на праве постоянного бессрочного пользования связано с реализацией муниципальных нужд по осуществлению дорожной деятельности. Указанное обстоятельство подтверждает как факт передачи земельного участка МКУ г. Красноярска "Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства", как наличие основания для одностороннего отказа от исполнения договора на размещение временного сооружения от 24.13.2013 N Г/11871 на основании пункта 5.3.1. договора. Вид разрешенного использования земельного участка - для размещения автомобильных дорог, их конструктивных элементов, дорожных сооружений, что объясняет муниципальные нужды в передаче данного земельного участка в постоянное безвозмездное пользование МКУ г. Красноярска "Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства".

Доказательством того, что муниципальное образование нуждается в освобождении земельного участка от временного сооружения является также то обстоятельство, что временное под номером 388 исключено из схемы размещения нестационарных торговых объектов: постановлением администрации города Красноярска от 24 августа 2018 года № 544 временное сооружение в схеме размещение нестационарных торговых объектов на территории города Красноярска строка 388 исключена. Истец не доказал, что в результате признания одностороннего отказа от договора недействительным истец восстановит действующее право на размещение павильона, поскольку постановлением администрации города Красноярска от 24 августа 2018 года № 544 временное сооружение в схеме размещение нестационарных торговых объектов на территории города Красноярска строка 388 исключена.

При изложенных обстоятельствах и подлежащих применению нормах материального права, условий договора с учетом наличия у ответчика права на одностороннее расторжение договора в случае предоставления земельного участка, на котором размещается временное сооружение, иному лицу в постоянное (бессрочное) пользование, отсутствуют основания для удовлетворения иска. Заявителем не представлено достаточных обоснований и доказательств в опровержение возражений администрации города Красноярска, с учетом предмета и основания требований, правовых оснований требований суд считает, что представленные в дело доказательства достаточны с учетом принципа состязательности, процессуальной экономии и положений статей 9, 65, 70, 71 АПК РФ.

Согласно правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины по иску относятся на истца.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

в иске отказать.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд.

Апелляционная жалоба на настоящее решение подаётся через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

Г.Г. Петроченко