Решение от 12 июня 2024 г. по делу № А66-2420/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А66-2420/2024
г.Тверь
13 июня 2024 года



          Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Калита И.В., рассмотрев в порядке упрощенного производства по правилам главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исковое заявление администрации муниципального образования «Бологовский район» <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>, дата государственной регистрации - 29.11.2000,

к  обществу с ограниченной ответственностью «ДОР-1», г.Тверь, ул.2-я ФИО1, д.9, помещ.13, ОГРН <***>, ИНН <***>, дата государственной регистрации – 27.04.2018,

о взыскании 722 275,94 руб.,

у с т а н о в и л:

администрация муниципального образования «Бологовский район» Тверской области, Тверская область, Бологовский район, г.Бологое, обратилась в Арбитражный суд Тверской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «ДОР-1», г.Тверь, о взыскании 722 275,94 руб. договорной  неустойки  за  период с 21 августа 2023 года по 05 декабря 2023 года за ненадлежащее исполнение контракта от 22 мая 2023 года  №0136300043723000046.

          Определением суда от 22 февраля 2024  года исковое заявление оставлено без движения до 12 марта 2024 года. Истец устранил нарушения, послужившие основанием для оставления искового заявления без движения.

          Решением Арбитражного суда Тверской области от 12 июня 2024 года в удовлетворении заявленных исковых требований отказано.

          Из   представленных   в   материалы   дела   документов    следует, что между истцом (Заказчиком) и ответчиком (Подрядчиком) заключен муниципальный контракт  на выполнение работ по ремонту автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории городского поселения город Бологое Тверской области от 22 мая 2023 года №0136300043723000046.

          Цена контракта согласована сторонами в сумме 16 532 410 руб., включая НДС 20% (пункт 1.3). Начало выполнения работ – с даты заключения контракта (пункт 3.1.1). Окончание работ – 20 августа 2023 года (пункт 3.1.2).

          В случае просрочки исполнения Подрядчиком обязательств, предусмотренных контрактом, а так же в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения Подрядчиком обязательств, предусмотренных контрактом, Заказчик направляет Подрядчику требование об уплате неустоек (штрафов, пеней) (пункт 11.2). Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения Подрядчиком обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня установленного контрактом срока исполнения обязательства, и устанавливается контрактом в  размере одной  трехсотой действующей на дату уплаты пени ключевой ставки Центрального Банка Российской Федерации от цены контракта, уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом и фактически исполненных Подрядчиком, за исключением случаев, если законодательством Российской Федерации установлен иной порядок начисления пени (пункт 11.3). 

          Работы выполнены и сданы заказчику по актам о приемке выполненных работ от 05 декабря 2023 года №1 и №2 на общую сумму 15 078 829,75 руб. Согласно акту межведомственной  комиссии по проверке выполненных работ по объекту «Ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории городского поселения город Бологое Тверской области» от 05 декабря 2023 года работы выполнены в соответствии  со строительными нормами и правилами, техническими правилами ремонта и содержания автомобильных дорог, отвечают требованиям правил приемки. Фактическая стоимость ремонта составляет 15 078 829,75 руб.;  стоимость отпавших работ 1 453 580,25 руб. Спорный объект введен в  эксплуатацию (акт ввода объекта в эксплуатацию л.д.87).

          Поскольку работы выполнены Подрядчиком с нарушением установленного договором срока выполнения работ, истец начислил договорную неустойку за период с 21 августа 2023 года по 05 декабря 2023 года и обратился в суд с настоящим иском.

          Исследовав представленные в материалы дела документы, суд пришел к следующим выводам:

          в силу положений статей 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов; односторонний отказ от исполнения обязательств не допускается.

          Согласно пункту 1 статьи 329 Гражданского кодекса Российской Федерации исполнение обязательств может обеспечиваться неустойкой, залогом, удержанием вещи должника, поручительством, независимой гарантией, задатком, обеспечительным платежом и другими способами, предусмотренными законом или договором.

          Неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности при просрочке исполнения. По требованию об уплате неустойки кредитор не обязан доказывать причинение ему убытков (пункт 1 статьи 330 Гражданского кодекса Российской Федерации).

          В соответствии с пунктами 6, 7 статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», в случае просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, заказчик направляет поставщику требование об уплате неустоек (штрафов, пеней). Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения обязательства в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пени ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации.

          Муниципальным контрактом  на выполнение работ по ремонту автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории городского поселения город Бологое Тверской области от  22 мая 2023 года №0136300043723000046 предусмотрено выполнение работ в рамках контракта до 20 августа 2023 года.

          Согласно условиям муниципального контракта  на выполнение работ по ремонту автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории городского поселения город Бологое Тверской области от  22 мая 2023 года №0136300043723000046, в случае просрочки исполнения Подрядчиком обязательств, предусмотренных спорным контрактом, а так же в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения Подрядчиком обязательств, предусмотренных контрактом, Заказчик направляет Подрядчику требование об уплате неустоек (штрафов, пеней) (пункт 11.2). Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения Подрядчиком обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня установленного контрактом срока исполнения обязательства, и устанавливается контрактом в  размере одной  трехсотой действующей на дату уплаты пени ключевой ставки Центрального Банка Российской Федерации от цены контракта, уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом и фактически исполненных Подрядчиком, за исключением случаев, если законодательством Российской Федерации установлен иной порядок начисления пени (пункт 11.3). 

          Работы выполнены и сданы заказчику по актам о приемке выполненных работ от 05 декабря 2023 года №1, №2 на общую сумму 15 078 829,75 руб. В акте межведомственной комиссии по проверке выполненных работ по объекту «Ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории городского поселения город Бологое Тверской области» от 05 декабря 2023 года указано на то, что работы выполнены Подрядчиком в соответствии  со строительными нормами и правилами, техническими правилами ремонта и содержания автомобильных дорог, отвечают требованиям правил приемки. Фактическая стоимость ремонта составляет 15 078 829,75 руб.;  стоимость отпавших работ 1 453 580,25 руб.  Акт подписан  без замечаний, в том числе представителем  истца. Следовательно, стороны определили окончательный объем принятых обязательств, которые ответчиком исполнены в полном объеме.

          В соответствии с пунктом 4 статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в контракт включается обязательное условие об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом.

          Частью 42.1 статьи 112 Федерального закона от 05.04.2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» предусмотрено списание начисленной поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанной заказчиком, суммы неустоек (штрафов, пеней) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом, в случаях и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

          Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 №340 были внесены изменения в Правила списания сумм неустоек (штрафов, пеней), начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом (утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2018) №783, в пункте 1 которых предусмотрено, что настоящие Правила устанавливают порядок и случаи списания сумм неустоек (штрафов, пеней), начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом.

          Согласно пункту 2 Правил №783 списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) осуществляется по контрактам, обязательства по которым исполнены в полном объеме, за исключением перечисленных в данном постановлении контрактов.

          Подпунктом «а» пункта 3 Правил №783 определено, что списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) осуществляется заказчиком, если общая сумма начисленных и неуплаченных неустоек (штрафов, пеней) не превышает 5% цены контракта, заказчик осуществляет списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) за исключением случаев, предусмотренных подпунктами «в» - «д» данного пункта.

          Подпунктом «а» пункта 5 Правил №783 установлено, что при наличии документа о подтвержденных сторонами контракта расчетах по начисленной и неуплаченной сумме неустоек (штрафов, пеней) основанием для принятия решения о списании начисленной и неуплаченной суммы неустоек (штрафов, пеней) является в случае, предусмотренном подпунктом «а» пункта 3 указанных Правил, - исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (за исключением гарантийных обязательств) по контракту в полном объеме, подтвержденное актом приемки или иным документом.

          В соответствии с положениями пункта 11 Постановления №783 списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) в соответствии с пунктом 3 настоящих Правил распространяется на принятую к учету задолженность поставщика (подрядчика, исполнителя) независимо от срока ее возникновения и осуществляется заказчиком на основании решения о списании начисленной и неуплаченной суммы неустоек (штрафов, пеней), указанного в пункте 9 настоящих Правил, в течение 5 рабочих дней со дня принятия такого решения

          В силу части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

          Согласно представленному истцом расчету, неустойка по договору за нарушение   срока  выполнения  работ   за  период с 21 августа 2023 года по 05 декабря 2023 года составила 722 275,94 руб.

          При расчете неустойки истцом не учтены нормы статей 191, 193  Гражданского кодекса Российской Федерации, необходимость применения в расчете действующей на дату уплаты пени ключевой ставки Центрального Банка Российской Федерации.

          Однако, заявленный истцом ко взысканию размер неустойки не превышает  исчисленного судом. 

          Как разъяснено в пункте 40 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017, списание, рассрочка начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю) сумм неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением государственного (муниципального) контракта при определенных условиях является именно обязанностью государственного (муниципального) заказчика, поскольку данные действия призваны быть одной из мер поддержки исполнителей по государственным (муниципальным) контрактам.

          Суд, рассматривая иск заказчика о взыскании с поставщика (подрядчика, исполнителя) штрафных санкций, обязан проверить соблюдение истцом требований приведенного законодательства. Наличие спора относительно начисленной неустойки не может трактоваться как условие, препятствующее списанию или предоставлению отсрочки уплаты неустоек, поскольку подобные антикризисные меры были установлены специально для защиты поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по государственным контрактам (определение Верховного Суда Российской Федерации от 14.08.2018 №305- ЭС18-5712).

          Верховный Суд Российской Федерации в определении от 24.03.2023 №301-ЭС22-20431 указал, что пункт 7 Правил №783 относится к порядку и случаю осуществления непосредственно заказчиком списания сумм неустоек (штрафов, пеней), но она не может быть истолкована как препятствующая суду при наличии спора заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) о размере начисленной и неуплаченной суммы неустоек (штрафов, пеней) применять положения части 42.1 статьи 112 Закона №44-ФЗ, подпункта «а» пункта 3, пункта 11 Правил №783 и признать за соответствующим лицом право на ее списание.

          При этом, само по себе, не совершение ответчиком действий по учету возникшей задолженности не может трактоваться как условие, препятствующее списанию или предоставлению отсрочки уплаты неустоек. Отсутствие подписанного сторонами акта сверки неуплаченных штрафных санкций и непризнание ответчиком начисленной неустойки (штрафа) не влечет отказ в ее списании (определения Верховного Суда Российской Федерации от 24.04.2018 №305-ЭС17-23242, от 22.12.2017 №302-ЭС17-13455).

          Исследовав и оценив фактические обстоятельства дела и имеющиеся доказательства в соответствии со статьей 71 Кодекса в их взаимосвязи, истолковав по правилам статьи 431 Гражданского кодекса условия контракта, принимая во внимание предусмотренные контрактом обязанности сторон, установив, что предусмотренные контрактом обязательства исполнены ответчиком, учитывая, что размер заявленной истцом ко взысканию неустойки не превышает 5% от суммы контракта, суд пришел к выводу о наличии правовых оснований для возникновения у общества с ограниченной ответственностью «ДОР-1» права на списание начисленной неустойки, и, соответственно, об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных администрацией муниципального образования «Бологовский район» Тверской области, требований.

          По правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина подлежит отнесению на истца по делу. В силу норм статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации истец освобожден от уплаты государственной пошлины, поэтому по итогам рассмотрения спора государственная пошлина с истца в доход федерального бюджета не взыскивается.

          руководствуясь статьями 110, 167-170, 226-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных исковых требований отказать.

          Настоящее решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд, город Вологда, в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия.


Судья                                                                                                       И.В.Калита