Решение от 9 января 2023 г. по делу № А80-364/2022

Арбитражный суд Чукотского автономного округа

улица Ленина, дом 9а, Анадырь, 689000,

www.chukotka.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А80-364/2022
г. Анадырь
09 января 2023 года
Решение в виде резолютивной части принято 9 января 2023 года.

Мотивированное решение изготовлено 09 января 2023 года.


Арбитражный суд Чукотского автономного округа в составе судьи Трофимовой А.В., рассмотрев в порядке упрощенного производства, без ведения протокола заседания и вызова сторон, дело по исковому заявлению от 03.11.2022 № 13-08/7035

государственного учреждения – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Чукотскому автономному округу (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ОГРНИП 304870633400030, ИНН <***>)

о взыскании финансовой санкции за непредставление в установленный срок сведений индивидуального (персонифицированного) учета о зарегистрированных лицах в размере 6500 руб.,

УСТАНОВИЛ:

государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Чукотскому автономному округу (далее – заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о взыскании индивидуального предпринимателя ФИО1 (далее – предприниматель) финансовой санкции за непредставление в установленный срок сведений индивидуального (персонифицированного) учета о зарегистрированных лицах в размере 6500 руб.

Кроме того, заявитель подал ходатайство от 03.11.2022 №03-08/7035 о восстановлении пропущенного процессуального срока для подачи заявления.

Определением суда от 14.11.2022 дело принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон, в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

В срок до 07 декабря 2022 года предложено представить:

ответчику - мотивированный отзыв на заявленные исковые требования в порядке статьи 131 АПК РФ со ссылками на нормативно-правовые акты с приложением доказательств в обоснование своей позиции и приложением документа, подтверждающего полномочия на подписание отзыва, доказательства направления отзыва истцу. В случае несогласия с расчётом исковых требований, представить контррасчет и пояснительную записку к нему со ссылкой на документы. В случае погашения в добровольном порядке заявленных требований (части требований), представить подтверждающие документы.

Лицам, участвующим в деле, предложено представить в арбитражный суд, рассматривающий дело, и направить друг другу дополнительно документы, содержащие объяснения по существу заявленных требований и возражений (отзыва) в обоснование своей позиции, в срок до 30 декабря 2022 года. Такие документы не должны содержать ссылки на доказательства, которые не были раскрыты в установленный судом срок (до 07.12.2022).

Определение от 14.11.2022 своевременно опубликовано в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на сайте https://kad.arbitr.ru/ в разделе «Картотека арбитражных дел» и в целях доступа к материалам дела в электронном виде направлено лицам, участвующим в деле, по адресам, указанным в выписке из ЕГРЮЛ и ЕГРИП.

В материалах дела имеются доказательства надлежащего извещения сторон.

Ответчик определение суда от 14.11.2022 не исполнил, отзыв на заявленные исковые требования не представил.

Возражений против рассмотрения дела в порядке упрощенного производства от сторон не поступило.

В соответствии с частью 5 статьи 228 АПК РФ дело рассмотрено в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с частью 3 статьи 228 АПК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 229 АПК РФ решение в виде подписания судом резолютивной части принято 09 января 2023 года.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, суд полагает заявленные требования не подлежащими удовлетворению.

Как следует из материалов дела, предприниматель зарегистрирован в Государственном учреждении – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Чукотскому автономному округу в качестве страхователя 19.03.1997.

Как следует из заявления и приложенных к нему документов, 01 марта 2019 года предприниматель представил в Управление Пенсионного фонда сведения по индивидуальному (персонифицированному) учету по форме СЗВ-СТАЖ за отчетный период 2018 год на застрахованных лиц.

Управлением Пенсионного фонда проведена проверка правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктами 2-2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ) на основании сведений о застрахованных лицах, представленных по форме СЗВ-М за отчетный период: январь-апрель, июнь 2018 года и сентябрь-октябрь 2018 года.

В связи с обнаружением в представленных страхователем сведениях по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 год и форме СЗВ-М за отчетный период август 2018 года ошибок и несоответствий Управлением Пенсионного фонда страхователю сформировано уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней ошибок и (или) несоответствий представленных сведений от 23.05.2019 № 028C0619000098, которое направлено Предпринимателю по почте заказным письмом 24 мая 2019 года.

В связи с выявленными нарушениями 17.07.2019 года и 23.05.2019 года Управлением Пенсионного фонда составлены акты № 028S181900000604, № 028S181900000469, № 028S181900000470, № 028S181900000471, № 028S181900000472, № 028S181900000473, № 028S181900000474, № 028S181900000475 о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, которые направлены страхователю заказным письмом с уведомлением 18.07.2019 года и 24.05.2019 года.

По результатам рассмотрения указанных актов, других материалов проверки Управлением Пенсионного фонда 27.08.2019 года и 04.07.2019 года вынесены решения № 028S19190000731, № 028S19190000593, № 028S19190000594, № 028S19190000595, № 028S19190000596, № 028S19190000597, № 028S19190000598, № 028S19190000599 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, предусмотренной пунктом 2.2 статьи 11 Закона 27-ФЗ и назначении штрафа в размере 500 рублей, всего размер штрафа составил 6500 рублей.

На основании вступивших в законную силу решений Управления Пенсионного фонда выставлены: требование от 23.09.2019 № 028S01190000593 об уплате финансовых санкций в размере 500 рублей в срок до 12.10.2019 и требования от 07.08.2019 № 028S01190000494, 028S01190000495, № 028S01190000497, № 028S01190000498, № 028S01190000499, № 028S01190000500 об уплате финансовых санкций в сумме 6000 рублей в срок до 27.08.2019.

Требования направлены 24.09.2019 года и 08.08.2019 года заказным почтовым отправлением предпринимателю.

Неисполнение требований об уплате санкций послужило основанием для обращения Пенсионного фонда 17.02.2020 в арбитражный суд с заявлением о выдаче судебного приказа.

Определением суда от 03.03.2020 по делу № А80-48/2020 в выдаче судебного приказа отказано в связи с истечением сроков на судебное взыскание обязательных платежей и санкций. Определение заявителем не обжаловалось.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения Управлением Пенсионного фонда 08.11.2022 в арбитражный суд с иском о взыскании финансовых санкций и ходатайством о восстановлении пропущенного срока.

Частью 1 статьи 212 АПК РФ установлено, дела о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, обязательных платежей и санкций, предусмотренных законом, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, либо в порядке приказного производства по правилам, предусмотренным главой 29.1 настоящего Кодекса, с особенностями, установленными в настоящей главе.

При рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы (часть 6 статьи 215 АПК РФ).

В силу пунктов 2, 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице сведения по форме СЗВ-М, по форме СЗВ-СТАЖ в срок до 1 марта года, следующего за отчетным годом.

На основании статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица.

Указанной статьей установлено, при выявлении правонарушения, должностным лицом территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации, установившим правонарушение, составляется акт, который подписывается этим должностным лицом.

Акт в течение пяти дней с даты его подписания должен быть вручен лицу, совершившему правонарушение, лично под расписку, направлен по почте заказным письмом или передан в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления акта по почте заказным письмом датой вручения этого акта считается шестой день считая с даты отправления заказного письма.

Лицо, совершившее правонарушение, в случае несогласия с фактами, изложенными в акте, а также с выводами и предложениями должностного лица, обнаружившего факт правонарушения, в течение 15 дней со дня получения акта вправе представить в соответствующий территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации письменные возражения по акту в целом или по его отдельным положениям, а также приложить к письменным возражениям документы (их копии, заверенные в установленном порядке), подтверждающие обоснованность своих возражений.

Акт, а также документы и материалы, представленные лицом, совершившим правонарушение, должны быть рассмотрены руководителем (заместителем руководителя) территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации и решение по ним должно быть вынесено в течение 10 дней со дня истечения срока, в течение которого страхователем могли быть представлены письменные возражения по акту. Указанный срок может быть продлен, но не более чем на один месяц.

По результатам рассмотрения акта, а также приложенных к нему документов и материалов руководитель (заместитель руководителя) территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации выносит решение:

о привлечении к ответственности за совершение правонарушения;

об отказе в привлечении к ответственности за совершение правонарушения.

Решение о привлечении к ответственности за совершение правонарушения или решение об отказе в привлечении к ответственности за совершение правонарушения в течение пяти дней после дня его вынесения может быть вручено лицу, в отношении которого вынесено соответствующее решение (его уполномоченному представителю), лично под расписку, направлено по почте заказным письмом или передано в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления решения по почте заказным письмом датой вручения этого решения считается шестой день считая с даты отправления заказного письма.

Решение о привлечении к ответственности за совершение правонарушения или решение об отказе в привлечении к ответственности за совершение правонарушения вступает в силу по истечении 10 дней со дня вручения его лицу, в отношении которого было вынесено соответствующее решение (его уполномоченному представителю).

В течение 10 дней со дня вступления в силу решения о привлечении к ответственности за совершение правонарушения страхователю, в отношении которого вынесено данное решение, направляется требование об уплате финансовых санкций. Требование об уплате финансовых санкций может быть передано страхователю (его уполномоченному представителю) лично под расписку, направлено по почте заказным письмом или передано в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления указанного требования по почте заказным письмом оно считается полученным по истечении шести дней с даты отправления заказного письма.

Требование об уплате финансовых санкций должно быть исполнено страхователем в течение 10 календарных дней со дня получения указанного требования, если более продолжительный период времени для уплаты не указан в этом требовании.

В случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию взыскание сумм финансовых санкций, предусмотренных настоящей статьей, производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

К отношениям, связанным с взысканием штрафов, предусмотренных Законом № 27-ФЗ за непредставление индивидуальных сведений в системе обязательного пенсионного страхования, в отсутствие иного специального правового регулирования (часть 6 статьи 13 АПК РФ), подлежат применению сроки, установленные законодательством о налогах и сборах.

В пункте 3 статьи 46 НК РФ указано, что заявление о взыскании штрафа (финансовой санкции) может быть подано в суд в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования о его уплате.

При рассмотрении заявлений налоговых органов о взыскании налогов, пеней, штрафов, предъявленных на основании пункта 3 статьи 46, пункта 1 статьи 47, пункта 1 статьи 115 НК РФ, судам, независимо от наличия соответствующего заявления ответчика, необходимо проверять, не истекли ли установленные этими нормами сроки для обращения налоговых органов в суд (пункт 60 Постановления № 57).

Согласно правовой позиции, изложенной в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2019), утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 17.07.2019 (ответ на вопрос 1 в разделе «Разъяснения по вопросам, возникающим в судебной практике»), основанной на применении положений статьи 48 НК РФ, требования территориальных органов Пенсионного фонда Российской Федерации о взыскании финансовых санкций с организаций и индивидуальных предпринимателей могут быть рассмотрены арбитражным судом в порядке приказного производства при наличии следующих условий: страхователем в установленный срок добровольно не исполнено требование об уплате финансовых санкций, накопленная задолженность страхователя по финансовым санкциям превысила 3 000 рублей, но не превышает 100 000 рублей.

Основываясь на принципе равенства всех перед законом и судом, а также универсальности воли законодателя, данный правовой подход, касающийся как сроков обращения в суд, так и суммы, подлежащей взысканию в судебном порядке, подлежит применению независимо от процессуального порядка обращения органа пенсионного фонда в суд за взысканием штрафных санкций, то есть должен применяться как при обращении с заявлением о выдаче судебного приказа, так и при рассмотрении заявления о взыскании в общем порядке (глава 26 АПК РФ) или упрощенном порядке (глава 29 АПК РФ).

Из приложенных к заявлению материалов следует, что срок для обращения в суд по периодам нарушений, допущенных предпринимателем в январе-апреле, июне, сентябре-октябре 2018 года, за 2018 год Пенсионным фондом пропущен (акт об обнаружении правонарушения № 028S18190000604 – до 13.02.2020 года; акты № 028S181900000469, № 028S181900000470, № 028S181900000471, № 028S181900000472, № 028S181900000473, № 028S181900000474, № 028S181900000475 – до 05.02.2020 года).

Указанное установлено определением от 03.03.2020 по делу №А80-48/2020, вступившим в законную силу и подлежащем учету по правилам статьи 69 АПК РФ.

При наличии права на обращение в суд в пределах шестимесячного срока, при своевременном выявлении нарушений и принятии мер, определенных положениями статьи 17 Закона 27-ФЗ, Пенсионный фонд первоначально обратился в суд по указанным нарушениям с заявлением о выдаче судебного приказа лишь 17.02.2020, то есть уже с пропуском установленного законом срока. С заявлением от 03.11.2022 № 13-08/7035 о взыскании финансовых санкций в исковом порядке Пенсионный фонд обратился 08.11.2022.

Частью 4 статьи 215 АПК ПФ установлено, что обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для взыскания обязательных платежей и санкций, возлагается на заявителя.

При этом следует отметить, что само по себе установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о взыскании обязательных платежей обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность публичных правоотношений.

Рассматривая ходатайство Пенсионного фонда о восстановлении пропущенного срока, суд приходит к следующим выводам.

Статьей 113 АПК РФ определено, что процессуальные действия совершаются в сроки, установленные настоящим Кодексом или иными федеральными законами, а в случаях, если процессуальные сроки не установлены, они назначаются арбитражным судом.

Согласно статье 115 АПК РФ лица, участвующие в деле, утрачивают право на совершение процессуальных действий с истечением процессуальных сроков, установленных настоящим Кодексом или иным федеральным законом либо арбитражным судом.

Заявления, жалобы и другие поданные по истечении процессуальных сроков документы, если отсутствует ходатайство о восстановлении или продлении пропущенных сроков, не рассматриваются арбитражным судом и возвращаются лицам, которыми они были поданы.

Между тем, процессуальный срок подлежит восстановлению по ходатайству лица, участвующего в деле, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (часть 1 статьи 117 АПК РФ).

Арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными и если не истекли предусмотренные статьями 259, 276, 291.2, 308.1 и 312 настоящего Кодекса предельные допустимые сроки для восстановления.

При оценке причин пропуска процессуального срока арбитражный суд по общему правилу действует по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании доказательств, подтверждающих уважительность причин пропуска срока.

В обоснование ходатайства о пропуске срока на обращение в суд Пенсионный фонд указывает на реорганизацию учреждения, проводимую с апреля по сентябрь 2021 года.

Согласно пункту 34 Постановления Пленума ВАС РФ от 25.12.2013 № 99 «О процессуальных сроках» внутренние организационные проблемы юридического лица не являются уважительными причинами несвоевременного совершения процессуальных действий.

Право на обращение в суд у Пенсионного фонда возникло с 05.08.2019, следовательно, установленный законом шестимесячный срок истекает 05.02.2020.

Вместе с тем доказательств, свидетельствующих о наличии обстоятельств, объективно препятствовавших своевременному обращению в суд в период с августа 2019 года по февраль 2020 года, Пенсионным фондом не представлено, обоснование уважительности причин пропуска срока не приведено.

Судом установлено, что срок для принудительного взыскания финансовых санкций пропущен Пенсионным фондом в феврале 2020 года, следовательно, обстоятельства, указанные в ходатайстве о проведении организационных мероприятий с апреля по сентябрь 2021 года, не могли повлиять на невозможность реализации права на обращение в суд.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что Пенсионный фонд, действуя разумно и осмотрительно, при той степени заботливости, которая от него требовалась, имел объективную возможность подать заявление в суд до 05.02.2020.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения ходатайства истца о восстановлении пропущенного срока не имеется.

Пропуск срока на подачу рассматриваемого заявления является самостоятельным и достаточным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований, что отвечает требованиям статьи 9 АПК РФ и принципу правовой определенности.

По правилам части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Поскольку в соответствии со статьей 105 АПК РФ, статьей 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации истец освобожден от уплаты государственной пошлины за рассмотрение иска в суде, в связи с отказом в удовлетворении исковых требований правовых оснований для взыскания государственной пошлины по настоящему делу не имеется.

Руководствуясь статьями 117, 226-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении ходатайства государственного учреждения – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Чукотскому автономному округу от 03.11.2022 № 03-08/7035 о восстановлении пропущенного процессуального срока для подачи искового заявления отказать.

В удовлетворении требований государственного учреждения – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Чукотскому автономному округу (ОГРН <***>, ИНН <***>) о взыскании с ФИО1 (ОГРНИП 304870633400030, ИНН <***>) финансовой санкции за непредставление в установленный срок сведений предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» за период январь-апрель, июнь, сентябрь-октябрь 2018 года, 2018 год в размере 6500 руб. отказать.

Решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Шестой арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, через Арбитражный суд Чукотского автономного округа, в порядке, предусмотренном статьей 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

По заявлению лица, участвующего в деле, или в случае подачи апелляционной жалобы по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Мотивированное решение арбитражного суда изготавливается в течение пяти дней со дня поступления от лица, участвующего в деле, соответствующего заявления или со дня подачи апелляционной жалобы.

В случае составления мотивированного решения арбитражного суда такое решение вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы.

В случае подачи апелляционной жалобы решение арбитражного суда первой инстанции, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.



Судья А.В. Трофимова