Решение от 26 июля 2018 г. по делу № А09-3999/2018

Арбитражный суд Брянской области

241050, г. Брянск, пер. Трудовой, д.6 сайт: www.bryansk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Решение

Дело №А09-3999/2018
город Брянск
26 июля 2018 года
Резолютивная часть решения суда объявлена 19 июля 2018 года

Арбитражный суд Брянской области в составе судьи Грахольской И.Э.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Васильевой О.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1

к Управлению имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации, Брянской городской администрации

третьи лица: Комитет по жилищно-коммунальному хозяйству Брянской городской администрации , МУП «Жилспецсервис» г.Брянска, Управление имущественных и земельных отношений Брянской области

о признании незаконным бездействия

при участии:

от заявителя: ФИО1 – индивидуальный предприниматель (личность удостоверена), ФИО2 – представитель (доверенность б/н от 17.05.2018 в деле);

от заинтересованных лиц – от Брянской городской администрации – ФИО3 – ведущий специалист сектора судебно-исковой работы правового управления (доверенность №1/06-2500и от 25.12.2017), от Управления имущественных и земельных отношений – ФИО4 – главный специалист отдела правового обеспечения и делопроизводства (доверенность №29/04-3 от 09.01.2018г.),

от третьих лиц: от Управления имущественных и земельных отношений Брянской области – ФИО5 – главный консультант юридического отдела (доверенность №01-01 от 09.01.2018), от остальных – не явились

Установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – ИП ФИО1) обратился в Арбитражный суд Брянской области с заявлением к Брянской городской администрации, Управлению имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации о признании незаконными бездействия, по выкупу для муниципальных нужд нежилого помещения, расположенного по адресу: <...>, площадью 125,6кв.м. (кадастровый номер 32:28:0032102:338), а также бездействий, направленное на уничтожение данного нежилого помещения, бездействие по непринятию мер по поддержанию надлежащего технического и санитарного состояния в помещениях, изъятых для муниципальных нужд, находящихся в жилом доме.

А также просит обязать Брянскую городскую администрацию устранить нарушения прав и законных интересов индивидуального предпринимателя ФИО1.

Заинтересованные лица с заявлением не согласны. Брянской городской администрацией представлен отзыв с указанием возражений. Управление имущественных отношений г.Брянска письменный отзыв не представлен. Представитель Управления в судебном заседании пояснил, что доводов о незаконном бездействии в заявлении не содержится, а также на пропуск заявителем срока на обращение в суд.

От остальных третьих лиц письменных отзывов не поступало.

Изучив материалы дела, заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

Индивидуальный предприниматель ФИО1 по договору купли-продажи от 09.03.2017 №1 приобрел в собственность путем участия в аукционе нежилое помещение, расположенное в жилом доме по адресу: <...>, площадью 125,6кв.м.

Продажа нежилого помещения путем проведения аукциона производилась ГУП «Брянскоблстройэксплуатация», у которого помещение находилось в хозяйственном ведении и, учредителем которого было Управление имущественных отношений Брянской области. Изначально помещение находилось в собственности субъекта РФ. Основанием отчуждения данного имущества было Распоряжение Правительства Брянской области от 19.12.2016 №337рн.

Нежилое помещение было получено ИП ФИО1 по акту приема-передачи от 09.03.2017 без указания претензий по передаваемому имуществу.

Указанный жилой дом межведомственной комиссией 30.12.2011 был признан аварийным и непригодным для постоянного проживания, подлежащим сносу и о включении его в список очередности сноса ветхого и непригодного для постоянного проживания жилищного фонда города Брянска.

Брянской городской администрацией принято постановление от 30.12.2011 №3609-п «Об утверждении списков и очередности сноса ветхого и непригодного для постоянного проживания муниципального жилищного фонда города Брянска, подлежащего переселению».

Согласно приложению №1 к Постановлению Брянской городской администрации от 18.12.2015 №4301-п «Об утверждении списков и очередности сноса аварийного и непригодного для постоянного проживания жилищного фонда города Брянска, подлежащего переселению» дом №50 по ул.Калинина, г.Брянска включен в данный список.

Информация о признании дома аварийным размещена на сайте www.reformagkh.ru.

Кроме того, Постановление Брянской городской администрации было опубликовано в муниципальной газете «Брянск», которая на основании решения Брянского городского Совета народных депутатов от 30.01.2008 №839 является официальным источником опубликования муниципальных правовых актов города Брянска.

Заявитель ссылаясь, что не может заниматься предпринимательской деятельностью в приобретенном помещении без проведения ремонта, обращался в Брянскую городскую администрацию с заявлением о предоставлении разъяснений о принятых мерах по аварийному помещению по адресу: <...>.

На обращение Заявителя от 07.09.2017, Брянская городская администрация письмом от 10.10.2017 №6/25-10567 сообщила, что дом включен в муниципальную адресную программу «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории муниципального образования «город Брянск» (2013-2017 годы). В соответствии с программой жилые помещения в доме частично расселены. Вопрос с нежилыми помещениями в данном доме не решен, так как расселение не завершено, снос дома не производится.

11.01.2018 Заявитель вновь обратился в адрес Брянской городской администрации ИП указал, что из-за аварийности указанного дома он не может в настоящее время использовать свое имущество извлекая из этого доход, в связи с чем готов рассмотреть предложение о предоставлении ему равноценного нежилого помещения или денежной компенсации за него.

На обращение Заявителя от 11.01.2018, письмом от 09.02.2018 №3/25-320 Брянская городская администрация сообщила, что до настоящего времени не все граждане сняты с регистрационного учета в данном доме, Постановление о сносе будет подготовлено после снятия всех граждан с регистрационного учета и решения вопроса по выкупу нежилых помещений.

Посчитав бездействие Администрации, выразившееся в отсутствии выкупа для муниципальных нужд нежилого помещения, расположенного по адресу: <...>, площадью 125,6кв.м. (кадастровый номер 32:28:0032102:338), а также бездействия, направленного на уничтожение данного нежилого помещения, бездействие по непринятию мер по поддержанию надлежащего технического и санитарного состояния в помещениях, изъятых для муниципальных нужд, находящихся в жилом доме обратилось в арбитражный суд с вышеуказанным заявлением.

Заслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Статьей 35 Конституции Российской Федерации установлено, что право частной собственности охраняется законом. Каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами. Никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения.

Согласно подпункту 3 пункта 2 статьи 235 Гражданского кодекса Российской Федерации принудительное изъятие у собственника имущества не допускается, кроме случаев, когда по основаниям, предусмотренным законом, производится отчуждение недвижимого имущества в связи с изъятием участка (статья 239 ГК РФ).

Порядок признания многоквартирного жилого дома аварийным и подлежащим сносу определен Жилищным кодексом Российской Федерации, а также Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47 (в редакции от 28.02.2018).

Согласно указанному Положению, признание помещения жилым, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется уполномоченной межведомственной комиссией.

В соответствии с частью 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 данной статьи.

Таким образом, в случае признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в этом доме органом принявшим такое решение, предъявляется требование о его сносе или реконструкции, для чего предоставляется разумный срок. В случае, если собственники помещений не осуществили в установленный срок снос аварийного дома, то земельный участок, на котором он расположен, подлежит изъятию для муниципальных нужд. При этом изъятие осуществляется в общем порядке, предусмотренном статьей 32 ЖК РФ.

В силу частей 1, 2, 3 статьи 32 ЖК РФ жилое помещение может быть изъято у собственника, в связи с изъятием соответствующего земельного участка для государственных или муниципальных нужд, путем выкупа.

Решение об изъятии жилого помещения принимается органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение об изъятии соответствующего земельного участка для государственных или муниципальных нужд.

Собственник жилого помещения не позднее чем за год до предстоящего изъятия данного помещения должен быть уведомлен в письменной форме о принятом решении, о дате осуществленной в соответствии с частью 3 настоящей статьи государственной регистрации такого решения органом, принявшим решение об изъятии. Выкуп жилого помещения до истечения года со дня получения собственником такого уведомления допускается только с согласия собственника.

Из анализа указанных норм следует, что жилое помещение может быть изъято у собственника путем выкупа. Орган государственной власти или орган местного самоуправления, принимающий решение об изъятии жилого помещения, должен не менее, чем за год уведомить в письменном виде собственника данного помещения о принятом решении.

Следует учесть, что только при признании в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием для предъявления органом, принявшим такое решение, к собственникам жилых помещений в указанной доле требования о его сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств, в случае, если такие собственники не обеспечили снос (реконструкцию) многоквартирного жилого дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен аварийный дом (в целях обеспечения безопасности жизни и здоровья граждан) с одновременным изъятием помещений.

Статьями 279 - 283 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрены аналогичные требования для нежилых помещений.

Материалами дела подтверждаются следующие обстоятельства.

Жилой многоквартирный дом по адресу: <...>, был признан аварийным и Постановлением Брянской городской администрации №3609-п от 30.12.2011 «Об утверждении списков и очередности сноса ветхого и непригодного для постоянного проживания муниципального жилищного фонда города Брянска, подлежащего переселению» включен в указанный список.

В соответствии с муниципальной программой «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории муниципального образования «город Брянск» Брянской городской администрацией жилые помещения в доме частично расселены. Вопрос с нежилыми помещениями в данном доме не решен, так как расселение не завершено, снос дома не производится.

Письмом от 26.04.2018 №424 ФИО1 был уведомлен о необходимости в течении шести месяцев с момента получения уведомления собственными силами и за свой счет произвести действие по сносу или реконструкции дома в соответствии со ст.32 Жилищного кодекса РФ.

Действующим законодательством не предусмотрена возможность понуждения уполномоченного органа к заключению соглашения об изъятии недвижимого имущества для муниципальных нужд с учетом того, что уполномоченный орган не обращался в суд с требованием о принудительном изъятии земельного участка для публичных нужд.

В этой связи правовых оснований, предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации и Земельный кодексом Российской Федерации, для выкупа администрацией нежилого помещения, принадлежащего предпринимателю ФИО1 не имеется.

Данные выводы соответствуют правовой позиции, изложенной в определении Верховного суда Российской Федерации от 06.06.2016 №301-КГ16-5123.

Из изложенного следует, что при рассмотрении дела не установлено незаконное бездействие Брянской городской администрации.

В заявлении ИП ФИО1 указано два заинтересованных лица: Брянская городская администрация и Управление имущественных и земельных отношений г.Брянска. В заявлении содержатся требования о признании незаконным бездействия Брянской городской администрации. Требований о незаконных действиях либо бездействии Управления имущественных и земельных отношений г.Брянска не имеется.

В ходе судебного разбирательства Заявитель пояснил, что поддерживает требования заявления в полном объеме, уточнений не представлено.

Управление имущественных и земельных отношений г.Брянска является ненадлежащим ответчиком по настоящему делу. Незаконного бездействия Управления имущественных и земельных отношений г.Брянска в ходе судебного разбирательства судом не установлено.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 300руб. в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на заявителя.

ИП ФИО1 уплачена по делу государственная пошлина в сумме 3000руб. по чеку-ордеру от16.04.2018.

Излишне оплаченная государственная пошлина в сумме 2700руб. подлежит возврату Заявителю.

Руководствуясь статьями 167-170 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Решил:

Заявление индивидуального предпринимателя ИП ФИО1 о признании незаконным бездействия Управления имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации, Брянской городской администрации, выразившееся в непринятии решения по выкупу для муниципальных нужд нежилого помещения, расположенного в <...> в доме 50 площадью 125,6кв.м., а также бездействия по непринятию мер по поддержанию надлежащего технического и санитарного состояния в помещениях, изъятых для муниципальных нужд оставить без удовлетворения.

Вернуть из федерального бюджета индивидуальному предпринимателю ФИО1 излишне уплаченную государственную пошлину в сумме 2700руб.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Двадцатый арбитражный апелляционный суд г. Тула. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Брянской области.


Судья Грахольская И.Э.