Решение от 12 декабря 2018 г. по делу № А60-53792/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-53792/2018
12 декабря 2018 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 05 декабря 2018 года

Полный текст решения изготовлен 12 декабря 2018 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи И.В. Хачева при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрел в судебном заседании дело

по заявлению Екатеринбургской местной общественной организация инвалидов "ПЕРСПЕКТИВА" (ИНН <***>) к АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДА ЕКАТЕРИНБУРГА (ИНН <***>)

третье лицо: Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Свердловской области

о признании незаконными действий

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2, председатель

от заинтересованного лица: ФИО3 по доверенности от 09.01.2018

от третьего лица: не явились, извещены

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду, ходатайств не заявлено.

Екатеринбургская местная общественная организация инвалидов «ПЕРСПЕКТИВА» обратилась в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании незаконным действий Администрации города Екатеринбурга по не включению нестационарного объекта торговли – павильона «Продовольственные товары/продукты питания», общей площадью 65 кв.м.. на пересечении улиц Бебеля-Халтурина-Техническая, в Схему размещения нестационарных торговых объектов на земельных участках в муниципальном образовании «город Екатеринбург», а также о признании незаконным решения Администрации МО «город Екатеринбург» об отказе во включении места размещения нестационарных торговых объектов по предложению заявителя в схему размещения нестационарных торговых объектов, выраженное в письме № 16/001/833 от 25.07.2018 года.

Впоследствии заявитель уточнил свои требования и просит признать незаконным решение Администрации МО «город Екатеринбург» 25.07.2018 № 29.2-16/001/833 об отказе во включении нестационарных торговых объектов в схему размещения нестационарных торговых объектов; просит обязать Администрацию устранить нарушенные права и законные интересы организации путем включения в 30-дневный срок с момента вступления в законную силу данного решения в схему размещения нестационарных торговых объектов мест размещения нестационарных торговых объектов – павильона «Продовольственные товары/продукты питания», общей площадью 65 кв.м.. на пересечении улиц Бебеля-Халтурина-Техническая, а также признать незаконным бездействие Администрации МО «город Екатеринбург» по не предоставлению иного возможного варианта размещения нестационарных торговых объектов для включения в Схему по причине первоначального отказа во включении в данную схему размещения нестационарного торгового объекта, предложенного заявителем.

Уточнение требования судом принято.

В обоснование своих требований заявитель указывает на отсутствие у Администрации города Екатеринбурга каких-либо законных оснований для отказа в удовлетворении заявления общества, полагает необоснованной ссылку Администрации на Правила благоустройства и на то, что расположение павильона будет создавать помехи пешеходам.

По мнению заявителя, отсутствие в оспариваемом решении конкретных оснований для отказа влечет невозможность заинтересованного лица ссылаться на доводы об отсутствии фактического места для размещения заявленных объектов, о наличии заключенных договоров аренды на размещении нестационарных торговых объектов в этом месте, о помехах для выезда/въезда на несанкционированную парковку, а также свидетельствует о предвзятом отношении к заявителю Администрации, отклонившей 35 заявок организации из 35 поданных.

Заявитель утверждает, что неправомерный отказ Администрации во включение указанного места размещения в Схему, а также бездействие по непредоставлению иного возможного варианта мест размещения для включения в схему размещения ограничивает права по осуществлению предпринимательской деятельности.

Администрация города Екатеринбурга доводы заявителя не признает, пояснив, что отказ в удовлетворении заявления общества связан с отсутствием возможности размещения в предложенном заявителем месте дополнительного места размещения нестационарных торговых объектов, поскольку в данном месте уже предусмотрено размещение 10 мест размещения нестационарных объектов, помимо этого, предлагаемое заявителем место частично расположено на земельных участках, предоставленных в пользование иным лицам, и частично на тротуаре, в связи с чем в решении об отказе имеется ссылка на Правила благоустройства территории муниципального образования «город Екатеринбург».

Администрация указывает также, что оспариваемое решение не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере осуществления торговой деятельности, так как само по себе включение мест размещения нестационарных объектов в Схему размещения не гарантирует заявителю право на размещение таких объектов в этих местах в связи с тем, что предоставление таких мест в пользование, рассматриваемое в качестве муниципальной преференции, может осуществляться лишь на торгах.

Дополнительно заинтересованное лицо указывает, что схема размещения нестационарных торговых объектов формируется с учетом необходимого обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов, а не произвольно, при этом на территории города Екатеринбурга показатель обеспеченности населения торговыми площадями продовольственной и непродовольственной торговли значительно превышает установленные нормативы, в том числе, превышают минимальный норматив обеспеченности населения площади нестационарных торговых объектов.

Заявитель возражает против данных доводов, указывая, что они не были положены в основу оспариваемого решения, в связи с чем не могут быть предметом рассмотрения судом по настоящему делу.

Третье лицо поддерживает позицию заявителя.

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Екатеринбургская местная общественная организация инвалидов «Перспектива» (ЕМООИ «Перспектива») обратилась в Администрацию города Екатеринбурга с заявлением от 04.07.2018 года о предоставлении муниципальной услуги о включении в схему размещения нестационарных торговых объектов на не разграниченном земельном участке в муниципальном образовании «город Екатеринбург» места размещения объекта – павильона «Продовольственные товары/продукты питания», общей площадью 65 кв.м. на пересечении улиц Бебеля-Халтурина-Техническая, согласно приложенной схемы с указанием точных координат места.

Письмом № 29.2-16/001/833 от 25.07.2018 года Администрация сообщила, что комиссией принято отрицательное решение по предложению на основании пп. 1 п. 26 Порядка, утвержденного Постановлением Правительства Свердловской области № 295-ПП от 27.04.2017 в связи с расположением предложенного нестационарного торгового объекта в месте размещения, влекущем за собой повреждение элементов и (или) объектов благоустройства (газонов, цветников, детских и спортивных площадок, инженерных коммуникаций), в том числе с использованием автотранспортных средств, строительной техники), созданием препятствий на путях следования пешеходов, велосипедистов, маломобильных групп населения, специализированной техники, что запрещено пп. 3, 4 п. 7 Правил благоустройства территории муниципального образования г. Екатеринбург, утвержденного Решением Екатеринбургской городской Думы от 26.06.2012 № 29/61.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемые действия (бездействие) либо ненормативный правовой акт должностных лиц органов, осуществляющих публичные полномочия, не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании действий (бездействия) незаконными либо ненормативного правового акта недействительным, из чего следует, что для признания арбитражным судом незаконными действий (бездействия) или решений такого органа необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие этих действий (бездействия) или решения закону или иным нормативным правовым актам и нарушение этими действиями (бездействием) или решением прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Правовое регулирование использования земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута предусмотрено главой V.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

Пунктами 1 и 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон о регулировании торговой деятельности).

Согласно частям 1 - 3 статьи 10 Закона о регулировании торговой деятельности размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Порядок включения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной собственности (в федеральной собственности или в собственности субъекта Российской Федерации), в схему размещения нестационарных торговых объектов, утверждаемую органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, установлен Правилами включения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной собственности, в схему размещения нестационарных торговых объектов, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.09.2010 № 772.

Пунктом 2 данных Правил предусмотрено, что включение объектов в схему размещения осуществляется в следующих целях:

а) достижение установленных нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов;

б) размещение нестационарных торговых объектов, используемых субъектами малого или среднего предпринимательства, осуществляющими торговую деятельность;

в) формирование торговой инфраструктуры с учетом видов и типов торговых объектов, форм и способов торговли;

г) повышение доступности товаров для населения.

При этом основанием для отказа в согласовании включения объектов в схему размещения является отсутствие неиспользуемых земельных участков, зданий, строений и сооружений, находящихся в государственной собственности, а также установленные законодательством Российской Федерации ограничения в их обороте (пункт 8 указанных Правил).

Правилами также предусмотрен порядок внесения изменений в схему размещения объектов, согласно которого орган местного самоуправления направляет в органы, осуществляющие полномочия собственника имущества, заявление о включении объектов в схему размещения с указанием нормативов и фактических показатели минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов на территории муниципального образования, цели использования объектов, включаемых в схему размещения, видов объектов, планируемых к включению в схему размещения, а также планируемые сроки размещения объектов (пункты 4 - 6 Правил).

Постановлением Правительства Свердловской области от 27.04.2017 № 295-ПП утвержден Порядок разработки и утверждения схем размещения нестационарных торговых объектов в муниципальных образованиях, расположенных на территории Свердловской области (далее - Порядок).

Пунктом 3 Порядка определены цели разработки схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования: 1) удовлетворение потребности населения в доступности продовольственных и непродовольственных товаров (услуг) малыми форматами розничной торговли; 2) достижение и последующее соблюдение установленных нормативов минимальной обеспеченности населения Свердловской области площадью нестационарных торговых объектов; 3) соблюдение прав и законных интересов населения по обеспечению требований безопасности при размещении нестационарных торговых объектов в муниципальных образованиях, расположенных на территории Свердловской области, в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации и Свердловской области; 4) обеспечение единства требований к размещению нестационарных торговых объектов в муниципальных образованиях, расположенных на территории Свердловской области; 5) соблюдение прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности, осуществляющих торговую деятельность, при разработке схемы размещения, внесении в нее изменений по инициативе органов местного самоуправления, включая применение компенсационных механизмов; 6) формирование многоформатной торговой инфраструктуры с учетом видов и типов торговых объектов, форм и способов торговли.

Как следует из пункта 18 Порядка, схема размещения нестационарных торговых объектов основывается на: 1) анализе и характеристике текущего состояния развития инфраструктуры розничной нестационарной торговли, в том числе на результатах инвентаризации существующих нестационарных торговых объектов и мест их размещения; 2) оценке достижения минимального уровня обеспеченности населения площадью нестационарных торговых объектов, обеспечения территориальной доступности торговых объектов для населения, обеспечения населения торговыми услугами в местах отдыха и проведения досуга.

Согласно п. 32 Порядка основаниями для внесения дополнений (включение объектов нестационарной торговли) в схему размещения являются:

1) реализация долгосрочных стратегических и целевых программ муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, повлекших изменение нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов;

2) новая застройка отдельных элементов планировочной структуры населенных пунктов, районов, микрорайонов, иных элементов, повлекшая изменение нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов;

3) заявление от жителей, субъектов предпринимательской деятельности, некоммерческих организаций, выражающих интересы субъектов малого и среднего предпринимательства, иных заинтересованных лиц с указанием конкретных предложений о включении в схему размещения новых мест для размещения нестационарных торговых объектов.

Из анализа вышеприведенных нормативных положений следует, что для разработки, внесения изменений в схему необходимо руководствоваться, в числе прочего, таким критериями как потребность населения в товарах (услугах), соблюдение установленных нормативов минимальной обеспеченности населения площадью нестационарных торговых объектов.

Согласно пункту 40 Постановления Правительства Свердловской области от 22.12.2010 № 1826-ПП изменения и дополнения в схему размещения вносятся при возникновении следующих оснований:

1) реализация долгосрочных стратегических и целевых программ Свердловской области, муниципальных образований в Свердловской области, повлекших изменение нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов;

2) новая застройка отдельных элементов планировочной структуры населенных пунктов, районов, микрорайонов, иных элементов, повлекшее изменение нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов;

3) ремонт и реконструкция автомобильных дорог, повлекшее необходимость переноса нестационарного торгового объекта;

4) прекращение, перепрофилирование деятельности стационарных торговых объектов, повлекшие снижение обеспеченности населения площадью торговых объектов до уровня ниже установленного норматива минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов;

5) размещение на территориях муниципальных образований в Свердловской области новых стационарных торговых объектов, повлекшее превышение норматива минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

В соответствии с полномочиями, предоставленными указанными нормативными правовыми актами органам местного самоуправления, Администрацией города Екатеринбурга постановлением от 29.11.2016 № 2366 утверждена схема размещения нестационарных объектов на земельных участках в границах муниципального образования «город «Екатеринбург» на 2017 – 2018 годы, согласно которой на испрашиваемом заявителем земельном участке на пересечении улиц Бебеля-Халтурина-Техническая, предусмотрено размещение 10 нестационарных объектов.

Учитывая, что приведенным выше нормативным регулирования формирования схем размещений мест нестационарных торговых объектов для граждан и юридических лиц закреплен заявительный характер включения объекта в схему, а ЕМООИ «Перспектива» с таким заявлением в Администрацию города Екатеринбурга на момент формирования схемы на 2016 – 2018 годы не обращалось и ранее указанных обществом мест в схеме размещения нестационарных торговых объектов не было (за исключением уже включенных в схему мест), изменения в схему могли быть внесены лишь при наличии предусмотренных выше условий, и, в первую очередь, при наличии потребности населения в товарах (услугах), а также в целях достижения установленных нормативов минимальной обеспеченности населения площадью нестационарных торговых объектов.

При принятии решения об отказе в удовлетворении заявления ЕМООИ «Перспектива» Администрация города Екатеринбурга руководствовалась теми сведениями о размещении объектов, которые ранее уже были закреплены в схеме размещения объектов мелкорозничной торговли и услуг, а также исходя из надлежащей обеспеченности населения нестационарными торговыми объектами и торговыми площадями.

Довод заявителя об обязательном включении указанного им места в схему размещения нестационарных торговых объектов является необоснованным и подлежит отклонению.

Местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью (статья 130 (часть 1) Конституции Российской Федерации), при этом одним из вопросов местного значения городского округа является создание условий для обеспечения жителей городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания.

В этих целях, принимая в соответствии с Законом о регулировании торговой деятельности меры по размещению объектов социально ориентированной торговой инфраструктуры, размещению нестационарных торговых объектов, орган местного самоуправления в первую очередь принимает во внимание необходимость обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов (часть 1 статьи 10 Закона), имея в виду при этом необходимость достижения в каждом конкретном случае при утверждении (изменении) схемы размещения нестационарных торговых объектов баланса интересов местного сообщества в целом и соответствующих хозяйствующих субъектов с учетом особенностей конкретного муниципального образования.

Учитывая, что целью утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов является не ограничение прав организаций и предпринимателей на использование земель для целей осуществления торговой деятельности, а необходимость обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов, и что ранее при формировании схемы размещения нестационарных мест торговли ЕМООИ «Перспектива» в установленном порядке не обращалось, и из материалов дела не следует наличие необходимости дополнительной обеспеченности населения нестационарными торговыми объектами и торговыми площадями, в том числе, по указанному заявителем адресу, у Администрации города Екатеринбурга отсутствовала обязанность удовлетворить заявление организации и внести соответствующие изменения в уже утвержденную схему.

В связи с этим отсутствие в решении об отказе надлежащего обоснования отсутствия необходимости (основания) для таких изменений в действующую схему, на что указывает заявитель, само по себе не нарушает его права и законных интересов и не может служить безусловным основанием для удовлетворения заявленных требований.

Как указано выше, в качестве основания для отказа во внесении изменений в схему Администрацией указано на то, что размещение нестационарного торгового объекта в испрашиваемом заявителем повлечет за собой повреждение элементов и (или) объектов благоустройства (газонов, цветников, детских и спортивных площадок, инженерных коммуникаций), в том числе с использованием автотранспортных средств, строительной техники), созданием препятствий на путях следования пешеходов, велосипедистов, маломобильных групп населения, специализированной техники, что запрещено пп. 3, 4 п. 7 Правил благоустройства территории муниципального образования г. Екатеринбург.

Как следует из материалов дела, размещение дополнительного нестационарного объекта торговли в указанном заявителем месте при наличии 10 имеющихся объектов, включенных в схему размещения, в близости от проезжей части автомобильной дороги, при заходе на линию существующего тротуара (с учетом пояснения заявителя), создаст дополнительные препятствия для участников движения (пешеходов) и угрозу безопасности их движения, затруднит видимость при маневрирования автомобилей и помехи их движению, в связи с чем ссылка на эти обстоятельства в оспариваемом решении является обоснованной и может рассматриваться в качестве достаточного обоснования для отказа в удовлетворении заявления ЕМООИ «Перспектива».

Помимо прочего, включение новых мест размещение нестационарных торговых объектов в ранее утвержденную схему не является гарантией предоставления этих мест лицу, обратившемуся с таким заявлением, поскольку право осуществлять торговую деятельность (оказания услуг) в нестационарных торговых объектах в местах, определенных схемой размещения нестационарных торговых объектов, может быть приобретено лишь по результатам участия в открытом аукционе, проводимом Администрацией города Екатеринбурга.

В связи с этим у Администрации города Екатеринбурга отсутствовала также обязанность при рассмотрении заявления организации в безусловном порядке предоставить заявителю иной возможный вариант места размещения нестационарных торговых объектов, поскольку такая обязанность у органа местного самоуправления существует лишь при изменения ранее существующих мест осуществления торговой деятельности с тем чтобы при изменении места ведения бизнеса сам бизнес сохранялся.

Ранее ЕМООИ «Перспектива» торговую деятельность по адресу: г. Екатеринбург, на пересечении улиц Бебеля-Халтурина-Техническая, не осуществляло, поэтому претендовать на место размещения торгового объекта вправе лишь в установленном порядке – при наличии такого места в схеме размещения нестационарных торговых объектов, сформированной в установленном порядке, а также путем участия в проводимых органом местного самоуправления процедурах, направленных на возникновение такого права с учетом интересов иных хозяйствующих субъектов.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 110, 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

4. С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение».

Выдача исполнительных листов производится не позднее пяти дней со дня вступления в законную силу судебного акта.

По заявлению взыскателя дата выдачи исполнительного листа (копии судебного акта) может быть определена (изменена) в соответствующем заявлении, в том числе посредством внесения соответствующей информации через сервис «Горячая линия по вопросам выдачи копий судебных актов и исполнительных листов» на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» либо по телефону Горячей линии 371-42-50.

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».

Судья И.В. Хачев