Решение от 3 октября 2020 г. по делу № А56-24625/2019

4375/2020-337282(1)

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6 http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А56-24625/2019
03 октября 2020 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 16 сентября 2020 года. Полный текст решения изготовлен 03 октября 2020 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе: судьи Геворкян Д.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску:

заявитель: Администрация муниципального образования Кузьмоловское городское поселение Всеволожского района Ленинградской области (адрес: Россия 188663, п. Кузьмоловский, Ленинградская область, ул. Рядового Леонида Иванова, д. 14, ОГРН: <***>, ИНН <***>, дата регистрации 30.12.2005);

заинтересованное лицо: 1) Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (адрес: Россия 109012, Москва, пер. Никольский, д. 9, ОГРН: <***>, ИНН: <***>. дата присвоения ОГРН: 10.07.2008);

2) Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Санкт-Петербурге и Ленинградской области (адрес: Россия 191186, Санкт-Петербург, Гороховая ул., д. 2/6, лит. «А», ОГРН: <***>, ИНН <***>, дата регистрации 05.05.2009);

третье лицо: федеральное государственное унитарное предприятие «Российский научный центр «Прикладная Химия» (адрес: Россия 193232, Санкт-Петербург, ул. Крыленко, д. 26, лит. А);

о признании незаконным бездействия государственного органа

при участии

- от заявителя: ФИО2 (по доверенности от 10.06.2020) - от заинтересованного лица: 1) не явился, извещен 2) ФИО3 (по доверенности от 05.12.2019) - от третьего лица: ФИО4 (по доверенности от 07.07.2020)

установил:

Администрация муниципального образования Кузьмоловское городское поселение Всеволожского района Ленинградской области (далее – Администрация) обратилась в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Межрегиональному территориальному управлению федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Санкт-Петербурге и Ленинградской области (далее – МТУ Росимущества), в котором просит:

1) признать незаконным бездействие МТУ Росимущества, выразившееся в непринятии решений о разделе земельного участка с кадастровым номером 47:07:0505006:27 и издании распоряжения об утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: Ленинградская обл., Всеволожский муниципальный район, Кузьмоловское т.п., ст. Капитолово, временный кадастровый номер земельного участка 47:07:0505006:156 на кадастровом плане территории в установленный законом месячный срок,

2) признать незаконным бездействие МТУ Росимущества, выразившееся в непринятии решений о разделе земельного участка с кадастровым номером 47:07:0505006:27 и издании распоряжения об утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: Ленинградская обл., Всеволожский муниципальный район, Кузьмоловское т.п., ст. Капитолово, временный кадастровый номер земельного участка 47:07:0505006:158 на кадастровом плане территории в установленный законом месячный срок,

3) признать незаконным бездействие МТУ Росимущества, выразившееся в непринятии решений о разделе земельного участка с кадастровым номером 47:07:0505006:27 и издании распоряжения об утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: Ленинградская обл., Всеволожский муниципальный район, Кузьмоловское т.п., ст. Капитолово, временный кадастровый номер земельного участка 47:07:0505006:160 на кадастровом плане территории в установленный законом месячный срок,

4) обязать МТУ Росимущества рассмотреть вопрос о предоставлении государственной услуги по выдаче распоряжения об утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: Ленинградская обл., Всеволожский муниципальный район, Кузьмоловское г.п., ст. Капитолово, временный кадастровый номер земельного участка 47:07:0505006:156 на кадастровом плане территории в месячный срок с момента вступления в законную силу судебного акта принятием которого прекращается рассмотрение дела,

5) обязать МТУ Росимущества рассмотреть вопрос о предоставлении государственной услуги по выдаче распоряжения об утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: Ленинградская обл., Всеволожский муниципальный район, Кузьмоловское г.п., ст. Капитолово, временный кадастровый номер земельного участка 47:07:0505006:158 на кадастровом плане территории в месячный срок с момента вступления в законную силу судебного акта принятием которого прекращается рассмотрение дела,

6) обязать МТУ Росимущества рассмотреть вопрос о предоставлении государственной услуги по выдаче распоряжения об утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: Ленинградская обл., Всеволожский муниципальный район, Кузьмоловское т.п., ст. Капитолово, временный кадастровый номер земельного участка 47:07:0505006:160 на кадастровом плане территории в месячный срок с момента вступления в законную силу судебного акта принятием которого прекращается рассмотрение дела.

Определением от 26.06.2019 в отдельное производство № А56-74634/2019 выделены требования Администрации муниципального образования Кузьмоловское городское поселение Всеволожского района Ленинградской области к Межрегиональному территориальному управлению федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Санкт-Петербурге и Ленинградской области о признании незаконным бездействия Межрегионального Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Санкт-Петербурге и Ленинградской области, выразившееся в непринятии решений о разделе земельного участка с кадастровым номером 47:07:0505006:27 и издании распоряжения об утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: Ленинградская обл., Всеволожский муниципальный район, Кузьмоловское т.п., ст. Капитолово, временный кадастровый номер земельного участка 47:07:0505006:156 на кадастровом плане территории в установленный

законом месячный срок и об обязании Межрегиональное Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Санкт- Петербурге и Ленинградской области рассмотреть вопрос о предоставлении государственной услуги по выдаче распоряжения об утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: Ленинградская обл., Всеволожский муниципальный район, Кузьмоловское т.п., ст. Капитолово, временный кадастровый номер земельного участка 47:07:0505006:156 на кадастровом плане территории в месячный срок с момента вступления в законную силу судебного акта принятием которого прекращается рассмотрение дела.

Представитель заявителя в судебном заседании 30.08.2019 ходатайствовал об уточнении требований, просил:

1. Признать незаконным бездействие МТУ Росимущества, выразившееся в непринятии решения о передаче в собственность муниципального образования «Кузьмоловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области земельного участка, расположенного по адресу: Ленинградская область, Всеволожский муниципальный район, Кузьмоловское городское поселение, городской поселок Кузьмоловский, ст. Капитолово, с временным кадастровым номером 47:07:0505006:158 площадью 4 420 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для производственных нужд.

2. Признать незаконным бездействие МТУ Росимущества, выразившееся в непринятии решения о передаче в собственность муниципального образования «Кузьмоловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области земельного участка, расположенного по адресу: Ленинградская область, Всеволожский муниципальный район, Кузьмоловское городское поселение, городской поселок Кузьмоловский, ст. Капитолово, с временным кадастровым номером 47:07:0505006:160 площадью 4 815 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для производственных нужд.

3. Обязать МТУ Росимущества принять решение о передаче в собственность муниципального образования «Кузьмоловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области земельного участка, расположенного по адресу: Ленинградская область, Всеволожский муниципальный район, Кузьмоловское городское поселение, городской поселок Кузьмоловский, ст. Капитолово, с временным кадастровым номером 47:07:0505006:158 площадью 4 420 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для производственных нужд, в срок не позднее 30 календарных дней со дня вступления в законную силу решения суда.

4. Обязать МТУ Росимущества принять решение о передаче в собственность муниципального образования «Кузьмоловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области земельного участка, расположенного по адресу: Ленинградская область, Всеволожский муниципальный район, Кузьмоловское городское поселение, городской поселок Кузьмоловский, ст. Капитолово, с временным кадастровым номером 47:07:0505006:160 площадью 4 815 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для производственных нужд, в срок не позднее 30 календарных дней со дня вступления в законную силу решения суда.

В порядке статьи 49 АПК РФ уточненные исковые требования приняты судом к рассмотрению.

Определениями арбитражного суда от 30.08.2019 к участию в деле в качестве второго заинтересованного лица привлечено Федеральное агентство по управлению государственным имуществом; в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено федеральное государственное унитарное предприятие «Российский научный центр «Прикладная Химия».

В настоящем судебном заседании представитель заявителя ходатайствовал об уточнении заявленных требований, просил:

1. Признать незаконным бездействие Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Санкт-Петербурге и Ленинградской области, выразившееся в непринятии решения о передаче в собственность муниципального образования «Кузьмоловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области земельного участка, расположенного по адресу: Российская Федерация, Ленинградская область, Всеволожский муниципальный район, г.п. Кузьмоловский, улица Заводская, с кадастровым номером 47:07:0505006:355 площадью 4419 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для производственных нужд.

2. Признать незаконным бездействие Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Санкт-Петербурге и Ленинградской области, выразившееся в непринятии решения о передаче в собственность муниципального образования «Кузьмоловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области земельного участка, расположенного по адресу: Российская Федерация, Ленинградская область, Всеволожский муниципальный район, г.п. Кузьмоловский, улица Заводская, с кадастровым номером 47:07:0505006:328 площадью 4816 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для производственных нужд.

3. Обязать Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Санкт-Петербурге и Ленинградской области принять решение о передаче в собственность муниципального образования «Кузьмоловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области земельного участка, расположенного по адресу: Российская Федерация, Ленинградская область, Всеволожский муниципальный район, г.п. Кузьмоловский, улица Заводская, с кадастровым номером 47:07:0505006:355 площадью 4419 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для производственных нужд, в срок не позднее 30 календарных дней со дня вступления в законную силу решения суда.

4. Обязать Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Санкт-Петербурге и Ленинградской области принять решение о передаче в собственность муниципального образования «Кузьмоловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области земельного участка, расположенного по адресу: Российская Федерация, Ленинградская область, Всеволожский муниципальный район, г.п. Кузьмоловский, улица Заводская, с кадастровым номером 47:07:0505006:328 площадью 4816 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для производственных нужд, в срок не позднее 30 календарных дней со дня вступления в законную силу решения суда

В порядке статьи 49 АПК РФ уточненные исковые требования приняты судом к рассмотрению.

Третьим лицом заявлено ходатайство об отложении рассмотрения дела до разрешения сторонами вопроса о подписании соглашения о намерении заключить соглашение о сервитуте.

В отсутствие оснований, предусмотренных статьей 158 АПК РФ, суд отказывает в удовлетворении ходатайства.

Арбитражный суд нашел дело подготовленным к судебному разбирательству и поскольку от лиц, участвующих в деле, не поступило возражений относительно продолжения рассмотрения дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции, с учетом обстоятельств дела, суд, завершив предварительное судебное заседание в порядке статей 136- 137 АПК РФ, рассмотрел исковое заявление по существу.

Как видно из материалов дела, Администрацией зарегистрировано право муниципальной собственности на объекты недвижимости, используемые для организации в границах поселения теплоснабжения и горячего водоснабжения населения, расположенные на земельном участке общей площадью 1 349 222 кв.м с кадастровым номером 47:07:0505006:27 (исходный земельный участок), находящемся в собственности Российской Федерации и принадлежащем на праве постоянного бессрочного пользования третьему лицу.

В целях формирования земельных участков, необходимых для эксплуатации принадлежащих заявителю объектов недвижимости, сформированы и прощли кадастровый учет:

- земельный участок, расположенный по адресу: Ленинградская обл., Всеволожский муниципальный район, Кузьмоловское т.п., ст. Капитолово, временный кадастровый номер земельного участка 47:07:0505006:156;

- земельный участок, расположенный по адресу: Ленинградская обл., Всеволожский муниципальный район, Кузьмоловское т.п., ст. Капитолово, временный кадастровый номер земельного участка 47:07:0505006:158;

- земельный участок, расположенный по адресу: Ленинградская обл., Всеволожский муниципальный район, Кузьмоловское т.п., ст. Капитолово, временный кадастровый номер земельного участка 47:07:0505006:160.

Вместе с тем, из исходного земельного участка с кадастровым номером 47:07:0505006:27 и площадью 1 349 222 кв.м, в границах ранее существовавшего земельного участка с кадастровым номером 47:07:0505006:158, путем выдела образован земельный участок с кадастровым номером 47:07:0505006:355 и площадью 4419 кв. м, который поставлен на кадастровый учет 26.02.2020, а в границах ранее существовавшего земельного участка с кадастровым номером 47:07:0505006:160, путем выдела образован земельный участок с кадастровым номером 47:07:0505006:328 и площадью 4816 кв. м, который поставлен на кадастровый учет также 26.02.2020.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 09.06.2020 № 99/2020/332708927 в отношении земельного участка с кадастровым номером 47:07:0505006:355 и выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 09.06.2020 № 99/2020/332708852 в отношении земельного участка с кадастровым номером 47:07:0505006:328, указанные объекты недвижимости находятся в собственности Российской Федерации и принадлежат на праве постоянного (бессрочного) пользования Федеральному государственному унитарному предприятию «Российский научный центр «Прикладная химия».

Как указывает заявитель, до настоящего времени земельные участки из государственной собственности Российской Федерации в собственность муниципального образования «Кузьмоловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области не переданы.

Полагая бездействие МТУ Росимущества по передаче спорных земельных участков в собственность муниципального образования незаконным, Администрация обратилась с заявлением в суд, за защитой нарушенных прав и законных интересов.

В соответствии со статьей 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу указанной нормы права во взаимосвязи со статьей 201 АПК РФ основаниями для признания незаконными решений (действий, бездействия)

государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц являются несоответствие оспариваемых решений (действий, бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение данными решениями (действиями, бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из пункта 1 статьи 36 ЗК РФ, п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ следует, что исключительное право на приватизацию земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений, расположенных на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Из содержания пункта 1 статьи 35 ЗК РФ, пункта 3 статьи 552 ГК РФ, абзаца третьего пункта 13 постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства» следует, что, если недвижимость находится на земельном участке, принадлежащем продавцу на праве постоянного (бессрочного) пользования, а покупателю согласно статье 20 ЗК РФ земельный участок на таком праве предоставляться не может, последний как лицо, к которому перешло право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком в связи с приобретением здания, строения, сооружения (пункт 2 статьи 268, пункт 1 статьи 271 ГК РФ), может оформить свое право на земельный участок путем заключения договора аренды или приобрести его в собственность в порядке, предусмотренном пунктом 2 статьи 3 Федерального закона № от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлениях Президиума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 05.07.2005 № 15524/04, от 06.09.2011 № 4275/11, от 06.09.2011 № 3771/11, в силу пункта 1 статьи 36 ЗК РФ собственники зданий, строений, сооружений имеют исключительное право на оформление своего права на земельный участок (собственность или право аренды), реализация которого не может быть ограничена тем, в частности, что такой земельный участок был передан иному лицу на ином праве, в том числе на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Кроме того, в постановлении Президиума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 03.04.2012 № 12955/11 указано, что при наличии у собственника объекта недвижимости исключительного права на приобретение соответствующего земельного участка в собственность или в аренду прекращение права постоянного (бессрочного) пользования не требуется.

Испрашиваемые Администрацией земельные участки под объектами недвижимости сформированы для их использования и поставлены на кадастровый учет.

Участвующими в деле лицами не оспариваются установленные границы и площадь земельных участков, а также тот факт, что на земельных участках отсутствуют иные объекты недвижимости, принадлежащие другим лицам.

При таких обстоятельствах заявление Администрации о признании незаконным бездействия МТУ Росимущества, выразившегося в непринятии решения о передаче в собственность муниципального образования испрашиваемых земельных участков подлежит удовлетворению.

В то же время, поскольку фактически требования заявителя направлены на оспаривание бездействия именно МТУ Росимущества, а требования к второму заинтересованному лицу не сформулированы, правовые основания для их удовлетворения отсутствуют.

Руководствуясь статьями 110, 197 – 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

Признать незаконным бездействие Межрегионального Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Санкт- Петербурге и Ленинградской области, выразившееся в непринятии решения о передаче в собственность муниципального образования «Кузьмоловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области земельного участка, расположенного по адресу: Российская Федерация, Ленинградская область, Всеволожский муниципальный район, г.п. Кузьмоловский, улица Заводская, с кадастровым номером 47:07:0505006:355 площадью 4419 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для производственных нужд.

Обязать Межрегиональное Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Санкт-Петербурге и Ленинградской области принять решение о передаче в собственность муниципального образования «Кузьмоловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области земельного участка, расположенного по адресу: Российская Федерация, Ленинградская область, Всеволожский муниципальный район, г.п. Кузьмоловский, улица Заводская, с кадастровым номером 47:07:0505006:355 площадью 4419 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для производственных нужд, в срок не позднее 30 календарных дней со дня вступления в законную силу решения суда.

Признать незаконным бездействие Межрегионального Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Санкт- Петербурге и Ленинградской области, выразившееся в непринятии решения о передаче в собственность муниципального образования «Кузьмоловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области земельного участка, расположенного по адресу: Российская Федерация, Ленинградская область, Всеволожский муниципальный район, г.п. Кузьмоловский, улица Заводская, с кадастровым номером 47:07:0505006:328 площадью 4816 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для производственных нужд.

Обязать Межрегиональное Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Санкт-Петербурге и Ленинградской области принять решение о передаче в собственность муниципального образования «Кузьмоловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области земельного участка, расположенного по адресу: Российская Федерация, Ленинградская область, Всеволожский муниципальный район, г.п. Кузьмоловский, улица Заводская, с кадастровым номером 47:07:0505006:328 площадью 4816 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для производственных нужд, в срок не позднее 30 календарных дней со дня вступления в законную силу решения суда

В удовлетворении требований, заявленных к Федеральному агентству по управлению государственным имуществом отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Геворкян Д.С.

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр ФГБУ ИАЦ СудебногодепартаментаДата 06.08.2020 14:30:53

Кому выдана Геворкян Дана Суреновна