Решение от 3 марта 2023 г. по делу № А40-220927/2022

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-220927/22-135-1667
03 марта 2023 года
г. Москва


Резолютивная часть решения объявлена 21 февраля 2023 года

Полный текст решения изготовлен 03 марта 2023 года

Арбитражный суд г. Москвы в составе:

Председательствующий: судья В.В. Дудкин

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

рассматривает в открытом судебном заседании исковое заявление

Комитета лесного хозяйства Московской области (ИНН <***>)

к ответчику ГК "Российские автомобильные дороги" (ИНН <***>)

об обязании разработать проект

в судебное заседание явились:

от истца: ФИО2 по дов. от 22.11.2022г. №28 ДОВ-360,

от ответчика: ФИО3 по дов. от 16.05.2022г. №Д-162,



УСТАНОВИЛ:

Комитет лесного хозяйства Московской области (далее - истец) обратился в Арбитражный суд города Москвы с иском к ГК "Российские автомобильные дороги" (далее - ответчик) об обязании ГК "Российские автомобильные дороги" разработать и согласовать, в установленном законом порядке, проект лесовосстановления и выполнить работы по лесовосстановлению на плошали земельного участка лесничества, равной 1,1898 га в порядке, предусмотренном действующим законодательством Российской Федерации.

Истец в судебном заседании поддержал исковые требования в полном объеме по доводам иска, просил суд исковые требования удовлетворить.

Представитель ответчика против удовлетворения заявленных требований возражал по доводам отзыва.

Суд, рассмотрев исковое заявление, заслушав доводы лиц, явившихся в судебное заседание, исследовав материалы дела и оценив в совокупности представленные доказательства, пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, между Комитетом лесного хозяйства Московской области и ГК «Российские автомобильные дороги» был заключен договор от 02.07.2019 №50-0064-08-13-08 аренды лесных участков для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, зарегистрированный в установленном законом порядке 15.08.2019.

Дополнительным соглашением №1 к договору Комитет лесного хозяйства Московской области уступил, а Федеральное дорожное агентство принял все права и обязанности по договору аренды лесных участков от 02.07.2019 №50-0064-08-13-08 для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов.

Частью 2 статьи 63.1 Лесного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что лица, в интересах которых осуществляется перевод земель лесного фонда в земли иных категорий, в том числе без принятия решения о переводе земельных участков из состава земель лесного фонда в земли иных категорий, обязаны обеспечить лесовосстановление или лесоразведение на площади, равной плошали лесных земель, находящихся на таком земельном участке, исключаемом из состава земель лесною фонда.

Согласно ст. 7 ЛК РФ лесным участком является земельный участок.

Статьей 8 ЛК РФ установлено, что лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

И силу ст. 12 ГК РФ зашита гражданских прав осуществляется способами, предусмотренными названной статьей, либо иными способами, предусмотренными законом.

Статьей 99 ЛК РФ установлено, что лица, виновные в нарушении лесною законодательства, несут административную, уголовную ответственность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Привлечение к ответственности за нарушение лесного законодательства не освобождает виновных лиц от обязанности устранить выявленное нарушение и возместить причиненный этими лицами вред.

Проект лесовосстановления и проект лесоразведения являются самостоятельными документами, предусмотренными статьями 89.1 и 89.2 Лесного кодекса Российской Федерации, состав и порядок разработки которых ранее был установлен приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 25.03.2019 № 188 «Об утверждении Правил лесовосстановления, состава проекта лесовосстановления, порядка разработки проекта лесовосстановления и внесения в него изменений») (в настоящее время действует приказ Минприроды России от 04.12.2020 № 1014 «Об утверждении Правил лесовосстановления, состава проекта лесовосстановления, порядка разработки проекта лесовосстановления и внесения в него изменении») и приказом Минприроды России от 28.12.2018 № 700 «Об утверждении Правил лесоразведения, состава проекта лесоразведения, порядка его разработки» (в настоящее время действует приказ Минприроды России от 30.07.2020 № 541 «Об утверждении правил лесоразведения, состава проекта лесоразведения, порядка его разработки»).

Таким образом, проект лесовосстановления представляет собой самостоятельный документ (статья 62 и 89.1 ЛК РФ), как и проект лесоразведения (статья 63 и 89.2 ЛК РФ). При этом компенсационное лесовосстановление, предусмотренное статьей 63.1 ЛК РФ, осуществляется арендаторами на основании проекта лесовосстановления и лесоразведения.

Согласно письму Минприроды России от 03.09.2020 № 16-29-22839 и письму Рослесхоза от 12.07.2019 НК-09-27/12651 «О выполнении компенсационного лесовосстановления (лесоразведения)» обязанность но компенсационному лесовосстановлению (лесоразведению) в соответствии с действующим Лесным законодательством при использовании лесов в соответствии со статьями 43 - 46 Лесного кодекса Российской Федерации возникает у лиц. осуществляющих рубку лесных насаждении после 01.01.2019 вне зависимости от даты заключения договора аренды лесного участка.

Согласно Федеральному закону от 31.07.2020 №303-ФЗ «О внесении изменении в Лесной кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», согласно которому в новой редакции изложены статьи 62-63.1, 89.2 ЛК РФ.

В силу статьи 63.1 ЛК РФ на лиц, использующих леса в соответствии со статьями 43 - 46.1 ЛК РФ, возложена обязанность обеспечить лесовосстановление на площади вырубленных лесных насаждений, в том числе при установлении или изменении зон и особенностей условий использования территорий, предусмотренных статьей 21 ЛК РФ.

Однако, как поясняет истец ответчиком не исполнена обязанность по проведению работ по лесовосстановлению.

Направленная истцом в адрес ответчика претензия от 11.08.2022 с требованием исполнить обязанность по лесовосстановлению оставлена последним без ответа и исполнения, в связи с чем истец обратился в суд с настоящим иском.

В отзыве ответчик указывает, что ГК «Российские автомобильные дороги» является некоммерческой организацией, созданной Российской Федерацией на основе имущественных взносов в целях оказания государственных услуг и выполнения иных полномочий в сфере дорожного хозяйства с использованием федерального имущества на основе доверительного управления (п.1 ст.З Федерального закона от 17.07.2009 N 145-ФЗ (ред. от 23.04.2018) «О государственной компании «Российские автомобильные дороги» и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», далее - Федеральный закон от 17.07.2009 N 145-ФЗ).

Учредителем Государственной компании выступает Российская Федерация.

Права и обязанности учредителя Государственной компании осуществляет от имени Российской Федерации Правительство Российской Федерации или уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти (п.7 ст. 3 Федерального закона от 17.07.2009 N 145-ФЗ).

Согласно п. 1, 2 ст. 33 Федерального закона от 17.07.2009 N 145-ФЗ Государственная компания вправе выступать заказчиком работ по строительству автомобильных дорог на основании программы деятельности Государственной компании на долгосрочный период, утвержденной Правительством Российской Федерации.

В соответствии с Программой деятельности ГК «Российские автомобильные дороги» на долгосрочный период (2010 - 2024 годы), утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 31.12.2009 № 2146-р, в период 2016 - 2019 годы осуществлялись мероприятия по реализации проекта по строительству Центральной кольцевой автомобильной дороги Московской области (с последующей эксплуатацией на платной основе), пусковой комплекс (этап строительства) № 3 (далее - ЦКАД №3).

В соответствии с частью 1 статьи 24 ЛК РФ использование лесов осуществляется с предоставлением или без предоставления лесных участков, с изъятием или без изъятия лесных ресурсов. Лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное пользование, гражданам - в аренду, безвозмездное пользование. Предоставление гражданам, юридическим лицам в аренду лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с ЛК РФ.

Согласно части 1 статьи 72 ЛК РФ по договору аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, арендодатель предоставляет арендатору лесной участок для одной или нескольких целей, предусмотренных статьей 25 ЛК РФ. Строительство, реконструкция, эксплуатация линейных объектов является одним из видов использования лесов (часть 1 статьи 25 ЛК РФ).

На основании статьи 24 ЛК РФ использование лесов осуществляется с предоставлением или без предоставления лесного участка, установлением или без установления сервитута, публичного сервитута, изъятием или без изъятия лесных ресурсов.

В силу части 1 статьи 45 ЛК РФ использование лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов осуществляется в соответствии со статьей 21 Ж РФ.

Пунктом 4 части 1 статьи 21 ЛК РФ определено, что на землях лесного фонда допускается строительство, реконструкция и эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, для использования линий электропередач и других линейных объектов.

В соответствии с договором аренды лесных участков от 02.07.2019, Комитет лесного хозяйства Московской области передал Государственной компании на срок 49 лет лесные участки общей площадью 1,1898 га, со следующими кадастровыми номерами 50:09:0060126:1042; 50:09:0060126:1043, 50:09:0060126:1044; 50:09:0060126:1045, 50:09:0060126:1046; 50:09:0060434:810). Договор аренды от 02.07.2019 зарегистрирован 15.08.2019, о чем внесена запись в ЕГРН.

На основании дополнительного соглашения № 1 от 26.12.2019 к договору аренды от 02.07.2019 Комитет лесного хозяйства Московской области уступил все права и обязанности по договору Федеральному дорожному агентству (соглашение зарегистрировано в Росреестре 17.02.2020, о чем внесена запись в ЕГРН).

Согласно условиям договора аренды от 02.07.2019 на Государственную компанию как арендатора не возлагалось обязанностей по разработке и согласованию в установленном законом порядке проекта по лесовосстановлению, а также проведению работ по лесовосстановлению.

Федеральным законом от 19.07.2018 № 212-ФЗ «О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования воспроизводства лесов и лесоразведения», вступившим в силу с 01.01.2019, Лесной кодекс Российской Федерации дополнен статьей 63.1, в силу части 1 лица, использующие леса в соответствии со статьями 43 - 46 настоящего Кодекса, обязаны обеспечить лесовосстановление или лесоразведение на площади, равной площади вырубленных лесных насаждений, в том числе при установлении или изменении зон с особыми условиями использования территорий, предусмотренных статьей 21 настоящего Кодекса.

Определение лесных земель установлено ч. 2 ст. 6.1 ЛК РФ, так к лесным землям относятся земли, на которых расположены леса, и земли, предназначенные для лесовосстановления (вырубки, гари, редины, пустыри, прогалины и другие).

На переданных Государственной компании в 2019 году в рамках договора аренды от 02.07.2019 лесных участках с кадастровыми номерами 50:09:0060126:1042; 50:09:0060126:1043, 50:09:0060126:1044; 50:09:0060126:1045, 50:09:0060126:1046 леса не располагались, так как работы по рубке лесных насаждений проводились ответчиком в 2014 году, в рамках подготовительных работ по строительству ЦКАД № 3, до вступления в силу Федерального закона от 19.07.2018 № 212-ФЗ «О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования воспроизводства лесов и лесоразведения», что подтверждается проектной документацией, исполнительной схемой вырубки леса, а также актом выполненных работ (приложение).

В соответствии с договором от 27.12.2011 №УП-2001-726 работы по вырубке леса в 2014 году, а также получение необходимых для этого разрешений, реализация необходимых природоохранных мероприятий на участке строительства автомобильной дороги ЦКАД №3 выполняло ООО «Центрдорстрой» ИНН <***>.

Вменяемая истцом обязанность по лесовосстановлению, предусмотренная частью 2 статьи 63.1 ЛК РФ, не может быть возложена на ответчика, так как с ходатайством или заявлением об изменении целевого назначения лесного участка, в том числе в связи с переводом земель лесного фонда в земли иных категорий, Государственная компания не обращалась, категория земельных участков на земли промышленности, транспорта и связи изменена в соответствии со статьей 11 Федерального закона от 03.08.2018 № 341-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части упрощения размещения линейных объектов» без принятия решения о переводе земельного участка из одной категории земель в другую категорию.

Следует отметить, что 02.07.2021 принят Федеральный закон от 31.07.2020 № 303-ФЗ «О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», согласно которому в новой редакции изложена, в том числе статья 63.1 ЛК РФ.

В силу части 2 статьи 63.1 ЛК РФ (в редакции Закона № 303-ФЗ) обязанность по обеспечению лесовосстановления возложена на лиц, в интересах которых осуществляется перевод земель лесного фонда в земли иных категорий, в том числе без принятия решения о переводе земельных участков из состава земель лесного фонда в земли иных категорий.

Согласно части 1 статьи 4 Закона N 303-ФЗ он вступает в силу с 01.09.2021, за исключением положений, для которых установлен иной срок вступления их в силу. Частью 4 статьи 4 Закона N 303-ФЗ установлено, что положения частей 3 - 5, 7 и 8 статьи 63.1 ЛК РФ (в редакции настоящего закона) распространяются на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу Закона N 303-ФЗ.

Таким образом, редакция части 2 статьи 63.1 ЛК РФ в отношении перевода земель лесного фонда без принятия соответствующего решения вступила в силу с 01.09.2021 года.

Категория земельных участков изменена 15.08.2019 года, до внесения изменений и вступления в силу редакции части 2 статьи 63.1 ЛК РФ, в связи с чем Государственная компания не может быть обязанным субъектом по данному основанию.

Согласно ч. 7 ст. 62 ЛК РФ правила лесовосстановления устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с ч. 1 ст. 89.1 ЛК РФ лица, на которых в соответствии с настоящим Кодексом возложена обязанность по лесовосстановлению, составляют проект лесовосстановления.

На основании ч. 4 ст. 89.1 ЛК РФ форма, состав, порядок согласования проекта лесовосстановления, основания для отказа в его согласовании, а также требования к формату в электронной форме проекта лесовосстановления утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Состав, порядок согласования проекта лесовосстановления, основания для отказа в его согласовании, а также требования к формату в электронной форме проекта лесовосстановления установлены приложение 2 к приказу Минприроды России от 29.12.2021 № 1024.

Согласно ч. 4 Порядка согласования проекта лесовосстановления, лица, осуществляющие рубку лесных насаждений при использовании лесов в соответствии со статьями 43 - 46 ЛК РФ, представляют в уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления проект лесовосстановления не более чем за 60 рабочих дней и не менее чем за 30 рабочих дней до начала выполнения работ по лесовосстановлению.

В соответствии с ч. 5 Порядка уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления в течение 15 рабочих дней рассматривают поступившие проекты лесовосстановления и направляют лицу, составившему соответствующий проект, решение о согласовании проекта лесовосстановления или обоснованный отказ в его согласовании.

Таким образом, заявленное истцом требование о согласовании проекта по лесовосстановлению располагается за пределами предоставленных ответчику полномочий и находится в введении уполномоченных органов государственной власти и органы местного самоуправления.

Согласно ст.65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Согласно ч.2 ст.9 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

В силу ч. 1 ст. 67 АПК РФ арбитражный суд принимает только те доказательства, которые имеют отношение к рассматриваемому делу.

Обстоятельства дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными доказательствами, не могут подтверждаться в арбитражном суде иными доказательствами (ст. 68 АПК РФ).

С учетом приведенных обстоятельств, с учетом отзыва ответчика, оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

Расходы по государственной пошлине распределяются на основании ст. 110 АПК РФ.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 4, 9, 27, 28, 64, 65, 71, 110, 123, 124, 150, 151, 156, 167-171, 176, 180, 181 АПК РФ, суд



Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Девятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.



Судья В.В. Дудкин