Решение от 3 мая 2024 г. по делу № А65-38112/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Казань Дело № А65-38112/2023


Дата принятия решения – 03 мая 2024 года

Дата объявления резолютивной части – 17 апреля 2024 года


Арбитражный суд Республики Татарстан в составе: судья Мазитов А.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Касимовой Н.Ф., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Управляющая организация "Танайка", г.Елабуга, (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Муниципальному казенному учреждению "Земельно-имущественная палата Елабужского муниципального района Республики Татарстан", г.Елабуга, (ОГРН <***>, ИНН <***>), о признании действий по отказу в формировании земельного участка под многоквартирным домом по адресу: РТ, <...> постановке его на кадастровый учет в связи с отсутствием протокола общего собрания, подтверждающего наличие согласия 100% жильцов, незаконными,

без участия лиц, участвующих в деле,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Управляющая организация "Танайка" обратилось в суд с заявлением к Муниципальному казенному учреждению "Земельно-имущественная палата Елабужского муниципального района Республики Татарстан" о признании действий по отказу в формировании земельного участка под многоквартирным домом по адресу: РТ, <...> постановке его на кадастровый учет в связи с отсутствием протокола общего собрания, подтверждающего наличие согласия 100% жильцов, незаконными.

Лица, участвующие в деле, о месте и времени судебного разбирательства надлежащим образом в соответствии со ст.123 Арбитражного процессуального кодекса РФ извещены, не явились. Суд в соответствии с ч.3 ст.156 Арбитражного процессуального кодекса РФ рассмотрел дело в отсутствие надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства лиц, участвующих в деле.

Как следует из материалов дела, заявитель является управляющей организацией многоквартирного жилого дома №31 по ул.Разведчиков г.Елабуга.

На внеочередном общем собрании собственников помещений многоквартирного жилого дома №31 по ул.Разведчиков г.Елабуга, оформленном протоколом №Р/31-12 от 04.10.2023г. принято решение образовать земельный участок под многоквартирным домом.

10.10.2023г. заявитель обратился к ответчику с заявлением №269 об утверждении проекта межевания территории.

Проект межевания территории земельного участка под многоквартирным жилым домом в границах кадастрового квартала 16:47:011009, образованного путем раздела с сохранением в измененных границах исходного земельного участка с кадастровым номером 16:47:011009:615, ограниченной ул.Землянухина и ул.Разведчиков, в границе города Елабуга

был подготовлен ООО «Влит+» по заказу заявителя.

Письмом от 29.11.2023г. №5202 ответчик сообщил заявителю, что испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером 16:47:011009:615 находится на территории многоквартирного дома. В компетенцию органов местного самоуправления не входит распоряжение земельными участками под многоквартирными домами, а лишь формирование и постановка на государственный кадастровый учет земельного участка.

Полагая, что данный отказ не соответствует закону и нарушает его права и законные интересы, заявитель обратился в суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст.198 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч.4 ст.200 Арбитражного процессуального кодекса РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности (статья 36 Жилищного кодекса РФ).

Вопросы формирования земельного участка регулируются Земельным кодексом РФ и Градостроительным кодексом РФ.

Пункт 1 статьи 11.2 Земельного кодекса РФ предусматривает, что земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно данным публичной кадастровой карты многоквартирный дом №31 по ул.Разведчиков г.Елабуга расположен на земельном участке с кадастровым номером 16:47:011009:615, вид разрешенного использования: под многоквартирное жилищное строительство.

На данном земельном участке расположены также многоквартирные дома №№8 и 10 по ул. Землянухина г.Елабуга.

В оспариваемом отказе ответчик обоснованно указал на отсутствие у него полномочий по распоряжению земельным участком с кадастровым номером 16:47:011009:615 со ссылкой на статью 16 Федерального закона от 29.12.2004г. №189-ФЗ.

Как разъяснено в п.26 постановления Пленума ВАС РФ от 17.11.2011 N 73 в силу части 1 статьи 16 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" и части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации с момента регистрации права собственности первого лица на любое из помещений в многоквартирном доме соответствующий земельный участок поступает в долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.

Однако, в рассматриваемом случае заявитель обратился в орган местного самоуправления с проектом межевания территории.

Согласно ч.4 ст.41 Градостроительного кодекса РФ видами документации по планировке территории являются:

1) проект планировки территории,

2) проект межевания территории.

В соответствии с ч.6 ст.41 Градостроительного кодекса РФ проект планировки территории является основой для подготовки проекта межевания территории, за исключением случаев, предусмотренных ч.5 настоящей статьи. Подготовка проекта межевания территории осуществляется в составе проекта планировки территории или в виде отдельного документа.

В данном случае, проект планировки территории отсутствует.

Согласно ч.1 ст.45 Градостроительного кодекса РФ решения о подготовке документации по планировке территории принимаются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления, за исключением случаев, указанных в частях 1.1 и 12.12 настоящей статьи.

Подготовка документации по планировке территории в отношении земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, в число исключений предусмотренных ч.ч. 1.1, 12.12 ст.45 Градостроительного кодекса РФ не входит.

Часть 1 ст.46 Градостроительного кодекса РФ предусматривает, что решение о подготовке документации по планировке территории применительно к территории поселения, территории муниципального округа, территории городского округа, за исключением случаев, указанных в частях 2 - 4.2 и 5.2 ст.45 настоящего Кодекса, принимается органом местного самоуправления поселения, органом местного самоуправления муниципального округа, органом местного самоуправления городского округа по инициативе указанных органов либо на основании предложений физических или юридических лиц о подготовке документации по планировке территории.

Такое решение подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации (ч.2 ст.46 Градостроительного кодекса РФ).

Со дня опубликования решения о подготовке документации по планировке территории физические или юридические лица вправе представить в орган местного самоуправления поселения, орган местного самоуправления муниципального округа или орган местного самоуправления городского округа свои предложения о порядке, сроках подготовки и содержании документации по планировке территории (ч.3 ст.46 Градостроительного кодекса РФ).

Таким образом, решение о подготовке документации по планировке территории (проекта планировки территории, проекта межевания территории), на которой расположен многоквартирный дом №31 по ул. Разведчиков г. Елабуга вправе принять только органы местного самоуправления г. Елабуга.

Однако, такое решение органами местного самоуправления г. Елабуга не принималось и не публиковалось.

Согласно ч.5 ст.45 Градостроительного кодекса РФ органы местного самоуправления поселения, органы местного самоуправления муниципального округа, органы местного самоуправления городского округа принимают решение о подготовке документации по планировке территории, обеспечивают подготовку документации по планировке территории, за исключением случаев, указанных в ч.1.1 настоящей статьи, и утверждают документацию по планировке территории в границах поселения, муниципального округа, городского округа, за исключением случаев, указанных в частях 2 - 4.2, 5.2 настоящей статьи, с учетом особенностей, указанных в ч.5.1 настоящей статьи.

Документация по планировке территории - проекты планировки территории и проекты межевания территории подлежат обязательному рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях (ч.13.1 ст.45, ч.ч.4,5 ст.46 Градостроительного кодекса РФ).

Общественные обсуждения или публичные слушания не проводятся в случае подготовки проекта межевания территории, расположенной в границах элемента или элементов планировочной структуры, утвержденных проектом планировки территории, в виде отдельного документа, за исключением случая подготовки проекта межевания территории для установления, изменения, отмены красных линий в связи с образованием и (или) изменением земельного участка, расположенного в границах территории, в отношении которой не предусматривается осуществление комплексного развития территории, при условии, что такие установление, изменение красных линий влекут за собой изменение границ территории общего пользования (ч.12 ст.43 Градостроительного кодекса РФ).

Орган местного самоуправления поселения, орган местного самоуправления муниципального округа или орган местного самоуправления городского округа с учетом протокола общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту планировки территории, проекту межевания территории и заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний принимает решение об утверждении документации по планировке территории или отклоняет такую документацию и направляет ее на доработку не позднее чем через двадцать рабочих дней со дня опубликования заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний, а в случае, если в соответствии с настоящей статьей общественные обсуждения или публичные слушания не проводятся, в срок, указанный в ч.4 настоящей статьи (ч.13 ст.46 Градостроительного кодекса РФ).

В силу приведенных норм Градостроительного кодекса РФ заявитель не вправе был принимать решение о подготовке документации по планировке территории - проекта межевания территории, на которой расположен многоквартирный дом, а также требовать от органа местного самоуправления утверждения подготовленного им проекта межевания территории.

В соответствии с ч.3 ст.201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах, оспариваемый отказ ответчика не противоречит закону, не нарушает права и законные интересы заявителя, требование заявителя является необоснованным и удовлетворению не подлежит.

В соответствии со ст.110 Арбитражного процессуального кодекса РФ расходы заявителя по оплате госпошлины подлежат отнесению на него.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок.


Судья А.Н. Мазитов