Решение от 6 октября 2017 г. по делу № А54-5953/2017

Арбитражный суд Рязанской области

ул. Почтовая, 43/44, г. Рязань, 390000; факс (4912) 275-108;

http://ryazan.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело №А54-5953/2017
г. Рязань
06 октября 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 02 октября 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 06 октября 2017 года.


Арбитражный суд Рязанской области в составе судьи Костюченко М.Е.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Государственной инспекции жилищного и строительного надзора Рязанской области (ОГРН <***>; г. Рязань)

к Администрации муниципального образования - Алешинское сельское поселение Ряжского муниципального района (ОГРН <***>; Рязанская область, Ряжский район, с. Большая Алешня)

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях


при участии в заседании:

от заявителя - ФИО2, представитель по доверенности от 23.03.2017 №6, личность установлена на основании паспорта;

от лица, привлекаемого к административной ответственности - ФИО3, глава администрации муниципального образования - Алешинское сельское поселение Ряжского муниципального района, личность установлена на основании служебного удостоверения; ФИО4, представитель по доверенности от 15.05.2017, личность установлена на основании паспорта; ФИО5, представитель по доверенности от 30.09.2017, личность установлена на основании паспорта.



установил:

государственная инспекция жилищного и строительного надзора Рязанской области с заявлением о привлечении Администрации муниципального образования - Алешинское сельское поселение Ряжского муниципального района к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Представитель заявителя заявление поддерживает в полном объеме, при этом пояснив, что на момент составления протокола все правонарушения были устранены.

Представители лица, привлекаемого к административной ответственности, относительно удовлетворения заявления возражали.

Иных заявлений и ходатайств не поступило.

Из материалов дела следует: администрация муниципального образования - Алешинское сельское поселение Ряжского муниципального района Рязанской области (далее - администрация) ведет строительные работы на объекте капитального строительства - «Комплексное благоустройство площадки под комплексную застройку на 20 индивидуальных домов в с. Шереметьево Ряжского района Рязанской области (благоустройство)», расположенного по адресу: Рязанская область Ряжский район, с. Шереметьево.

19.08.2016 г. Государственной инспекцией строительного надзора Рязанской области (далее - инспекция, административный орган) Администрации было выдано предписание № ЕГ-42 об устранении нарушений при строительстве объекта капитального строительства.

Указанное предписание администрацией не оспаривались.

Срок исполнения предписания был установлен до 30.09.2016 года. Данный срок продлевался до 01.07.2017 года.

Извещением № 708/1 от 30.06.2017 г. Администрация уведомила Инспекцию об устранении нарушений, указанных в предписании № ЕГ-42 от 19.08.2016 г.

На основании приказа № 244с от 04.07.2017 г. консультантом отдела по надзору за объектами общественного и производственного назначения государственной инспекции жилищного и строительного надзора Рязанской области ФИО6 с 13.07.2017 г. была проведена внеплановая проверка вышеуказанного объекта капитального строительства.

В результате проверки инспекцией установлены следующие нарушения обязательных для исполнения нормативных актов в области строительства: не выполнены пункты 2,4,5 предписания ЕГ-42 от 19.08.2016 г., а именно:

1. Пункт 2 предписания № ЕГ-42 от 19.08.2016г. об устранении нарушений не выполнен, а именно: не выполнена расклинцовка обочин асфальтобетонной смесью в соответствии с требованиями проектной документации Лист11, ПЗУ, имеющей положительное заключение государственной экспертизы № 62-1-2-0119-15 от 17.04.2015г., выдано Главным управлением архитектуры и градостроительства Рязанской области.

2. Пункт 4 предписания № ЕГ-42 от 19.08.2016г. об устранении нарушений не выполнен, а именно: не выполнен поперечный уклон обочин 40% в соответствии с требованиями проектной документации Лист 20, ПЗУ-20, имеющей положительное заключение государственной экспертизы № 62-1-2-0119-15 от 17.04.2015г., выдано Главным управлением архитектуры и градостроительства Рязанской области.

3. Пункт 5 предписания № ЕГ-42 от 19.08.2016г. об устранении нарушений не выполнен, а именно: не выполнен поперечный уклон проезжей части 28% в соответствии с требованиями проектной документации Лист 20, ПЗУ-20, имеющей положительное заключение государственной экспертизы № 62-1-2-0119-15 от 17.04.2015г., выдано Главным управлением архитектуры и градостроительства Рязанской области.

27.07.2017 года должностным лицом инспекции в присутствии главы администрации муниципального образования - Алешинское сельское поселение Ряжского муниципального района Рязанской области ФИО3 составлен протокол № ЕГ - 04 об административном правонарушении в области строительства, предусмотренном частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вышеуказанные обстоятельства послужили основанием для обращения инспекции в суд с рассматриваемым заявлением.

Рассмотрев и оценив материалы настоящего дела, арбитражный суд считает, что заявленное требование не подлежит удовлетворению. При этом суд исходит из следующих обстоятельств.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

Из материалов дела следует, что согласно предписанию №ЕГ-42 от 19.08.2016 Администрации муниципального образования - Алешинское сельское поселение Ряжского муниципального района предписано выполнить:

1. Выполнить расклинцовку тротуарной плитки в соответствии с требованиями проектной документации Лист11, ПЗУ, имеющей положительное заключение государственной экспертизы № 62-1-2-0119-15 от 17.04.2015г., выдано Главным управлением архитектуры и градостроительства Рязанской области.

2. Выполнить расклинцовку обочин асфальтобетонной смесью в соответствии с требованиями проектной документации Лист11, ПЗУ, имеющей положительное заключение государственной экспертизы №62-1-2-0119-15 от 17.04.2015г., выдано Главным управлением архитектуры и градостроительства Рязанской области.

3. Выполнить укрепление обочин щебнем фракции 10-20 мм в соответствии с требованиями проектной документации Лист11, ПЗУ, имеющей положительное заключение государственной экспертизы № 62-1-2-0119-15 от 17.04.2015г., выдано Главным управлением архитектуры и градостроительства Рязанской области.

4. Выполнить поперечный уклон обочин 40% в соответствии с требованиями проектной документации Лист 20, ПЗУ-20, имеющей положительное заключение государственной экспертизы № 62-1-2-0119-15 от 17.04.2015г., выдано Главным управлением архитектуры и градостроительства Рязанской области.

5. Выполнить поперечный уклон проезжей части 28% в соответствии с требованиями проектной документации Лист 20, ПЗУ-20, имеющей положительное заключение государственной экспертизы № 62-1-2-0119-15 от 17.04.2015г., выдано Главным управлением архитектуры и градостроительства Рязанской области.

6. Установить дорожные знаки на расстоянии от нижнего края знака до поверхности дорожного покрытия на высоту 2,0м - 4,0 м от уровня земли в соответствии с требованиями проектной документации, имеющей положительное заключение государственной экспертизы № 62-1-2-0119-15 от 17.04.2015г., выдано Главным управлением архитектуры и градостроительства Рязанской области, п. 5.1.8 ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», приложение В (обязательное).

7. Обеспечить жесткую заделку фундамента, установленных дорожных знаков в соответствии с требованиями проектной документации, имеющей положительное заключение государственной экспертизы № 62-1-2-0119-15 от 17.04.2015г., выдано Главным управлением архитектуры и градостроительства Рязанской области.

8. Выполнить дорожную разметку парковочных мест, в т.ч. для инвалидов в соответствии с требованиями проектной документации, Лист11, ПЗУ, имеющей положительное заключение государственной экспертизы № 62-1-2-0119-15 от 17.04.2015г., выдано Главным управлением архитектуры и градостроительства Рязанской области.

9. На детской и спортивной площадке выполнить полиуретановое покрытие «Мастерфайбр» в соответствии с требованиями проектной документации Лист11, ПЗУ, имеющей положительное заключение государственной экспертизы № 62-1-2-0119-15 от 17.04.2015г., выдано Главным управлением архитектуры и градостроительства Рязанской области.

10. Выполнить планировку тротуара на ПК 0+40 в соответствии с требованиями проектной документации Лист11, ПЗУ, имеющей положительное заключение государственной экспертизы № 62-1-2-0119-15 от 17.04.2015г., выдано Главным управлением архитектуры и градостроительства Рязанской области.

11. В паспортах на асфальтобетонную смесь указать значения удельной эффективной активности естественных радионуклидов Аэфф. в соответствии с требованиями п. 14.6.3. СП 78.13330.2012 "Автомобильные дороги».

12. Представить акты освидетельствования скрытых работ на устройство конструкции твердого покрытия примыкания дороги ПКО+15,00 из 2-х слоев асфальтобетонной смеси ( асфальтобетон марка III, тип В - 50мм, асфальтобетон пористый мелкозернистый марка II- 40мм) в соответствии с требованиями проектной документации Лист 11 ПЗУ, имеющей положительное заключение государственной экспертизы № 62-1-2-0119-15 от 17.04.2015г., выдано Главным управлением архитектуры и градостроительства Рязанской области, п.4 статьи 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

13. Оформить акты освидетельствования работ в соответствии с требованиями п. 5.3 РД-11-02-2006 «Требования к составу и порядку ведения исполнительной документации при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства и требования, предъявляемые к актам освидетельствования работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения».

14. Представить сведения об операционном контроле качества работ по устройству дорожной одежды по каждому укладываемому слою в соответствии с требованиями п.4.11 СП 78.13330.2012.

Как указывает административный орган, администрацией не выполнены пункты 2, 4 и 5 вышеуказанного предписания.

Администрация, возражая против заявленных требований, указала, что фактически для исполнения предписания №ЕГ-42 от 19.08.2016 требовалось внести изменения в проектную документацию. Так администрация по пункту 2 предписания №ЕГ- 42 от 19.08.2016 года пояснила - в соответствии с проектом, выполненным ИП ФИО7, укрепление обочин автодороги в жилой застройке предусмотрено щебнем фракции 10-20мм с расклинцовкой асфальтобетонной смесью на ширину 500 мм и засевом трав на ширину 500 мм. При строительстве установлено, что при строительстве тротуарной дорожки устройство зеленой зоны (газона) не предусмотрено укрепление ее со стороны автомобильной дороги бордюрным камнем, что приведет к размыву газона и выносу земли на обочину, кроме того собственник столовой отказался согласовать проход тротуарной дорожки через его территорию. Согласно письма № 233 от 7.10.2015 году, направленного в адрес ГИП ИП ФИО7 в проектную документацию внесены изменения 08.10.2015 года по обустройству зоны озеленения бордюрным камнем и отсыпкой обочины щебнем фракции 10-20 на ширину 1000 мм (вместо 500 мм) и асфальтобетонной крошкой вместо применения расклинцовки обочин асфальтобетонной смесью;

- по пункту 4 предписания №ЕГ-42 от 19.08.2016 года - выполнен поперечный уклон обочин в соответствии с требованиями проектной документации, в которой указаны значения поперечных уклонов различные в соответствии с рельефом местности (Положительное заключение государственной экспертизы № 62-1-2-0119-15 от 17 апреля 2015 года, лист 7) При строительстве внесены изменения в проектную документацию с изменением по водоотводу и устройству укрепления зеленой зоны (газона) бортовым камнем.

- по пункту 5 предписания №ЕГ-42 от 19.08.2016 года - выполнен поперечный уклон проезжей части в соответствии с требованиями проектной документации. При строительстве внесены изменения в проектную документацию по устройству односкатного поперечного профиля дороги на ПКЗ+00-ПК5+51,40 для обеспечения водоотвода с проезжей части дороги на рельеф местности.

Кроме того представитель администрации в судебном заседании пояснил, что фактически работы в соответствии с измененной проектной документацией были выполнены ещё в декабре 2016 года, о чем при проведении проверки было сообщено административному органу, но соответствующие документы администрацией представлены не были, в связи с чем административным органом составлен по итогам проверки соответствующий акт. Данные обстоятельства не оспаривались представителем административного органа в судебном заседании.

При составлении административного протокола администрацией были приведены доводы о соответствии выполненных работ проектной документации и об отсутствии оснований для привлечения к административной ответственности, также были представлены документы о внесении изменений в проектную документацию и доказательства выполнения работ в соответствии с внесенными изменениями. Между тем административным органом, несмотря на представленные документы, протокол был составлен. В судебном заседании представитель административного органа не отрицал того, что на момент составления протокола администрацией были представлены документы, свидетельствующие о выполнении работ в соответствии с проектной документацией.

Судом установлено, материалами дела подтверждено, а административным органом не оспаривается, что в ходе выполнения работ, были соблюдены все требования проектной документации, следовательно, работы по строительству выполнялись администрацией в полном соответствии с рабочим проектом, заключением государственной экспертизы и нормативными требованиями, о чем административный орган во исполнение предписания, ещё до момента составления протокола, был своевременно уведомлен администрацией.

Кроме того суд учитывает, что администрацией в настоящее время получено заключение о соответствии построенного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов, иных нормативных правовых актов и проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов № 34 одз от 21 августа 2017 года, выданное Государственной инспекцией жилищного и строительного надзора Рязанской области.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что администрация в срок до 01.07.2017 исполнила все пункты предписания №ЕГ-42 от 19.08.2016 года, в связи с чем вывод инспекции о наличии в действиях администрации события административного правонарушения, изложенный в протоколе по делу об административном правонарушении, является незаконным.

При таких обстоятельствах, у административного органа не имелось оснований для вывода о неисполнении администрацией выданного ей предписания и составления протокола об административном правонарушении, поскольку в действиях администрации отсутствует событие вмененного ему в вину правонарушения.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 24.5, ч. 1 ст. 28.9 КоАП РФ отсутствие события административного правонарушения относится к обстоятельствам, исключающим производство по делу об административном правонарушении и влечет за собою прекращение производства по делу об административном правонарушении.

Учитывая вышеизложенное, заявление Государственной инспекции жилищного и строительного надзора Рязанской области о привлечении Администрации муниципального образования - Алешинское сельское поселение Ряжского муниципального района к административной ответственности не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,



РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Тула) через Арбитражный суд Рязанской области.

На решение, вступившее в законную силу, может быть подана кассационная жалоба в Арбитражный суд Центрального округа через Арбитражный суд Рязанской области в порядке и сроки, установленные статьей 181, частью 4.1 статьи 206, статьями 275, 276, частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.



Судья М.Е. Костюченко