Решение от 13 ноября 2022 г. по делу № А82-6651/2022

76/2022-134962(1)



АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-6651/2022
г. Ярославль
13 ноября 2022 года
Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Секериной С.Е.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании заявление Индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Департаменту градостроительства мэрии города Ярославля (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным уведомления об отказе в установлении соответствия разрешенного использования земельного участка классификатору видов разрешенного использования земельных участков № 1947 от 04.04.2022,

при участии:

от заявителя – ФИО3 - по дов. от 01.07.2022, ФИО4 - по дов. от 01.07.2022 от ответчика – ФИО5 - по дов. от 05.10.2021 установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО2 обратился в арбитражный суд с заявлением к Департаменту градостроительства мэрии города Ярославля о признании незаконным уведомления об отказе в установлении соответствия разрешенного использования земельного участка классификатору видов разрешенного использования земельных участков № 1947 от 04.04.2022, об обязании вынести решение об установлении соответствия разрешенного использования земельного участка для эксплуатации автозаправочной станции с кадастровым номером 76:23:060201:1 по ул. Вишняки во Фрунзенском районе г. Ярославля виду разрешенного использования, установленному классификатором Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Приказ Росреестра от 10.11.2020 № П/0412).

Представители заявителя требования поддержали. Представитель ответчика возражал против предъявленных требований. Стороны дали развернутые пояснения в обоснование своих правовых позиций.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил следующее.

Постановлением мэра г. Ярославля № 577 от 16.04.1999г. земельный участок, площадью 0,54 Га по ул. Вишняки во Фрунзенском районе г. Ярославля был предоставлен ООО «Фирма Октан» в аренду для строительства и эксплуатации временной автозаправочной станции (далее - АЗС). На основании Постановления мэра г. Ярославля № 577 от 16.04.1999г. ООО «Фирма «Октан» заключило Договор аренды земельного участка № 4278/1 от 21.04.1999г., площадью 0,54 Га по ул. Вишняки во


Фрунзенском районе г. Ярославля и приступило к строительству и сдаче в эксплуатацию нежилого здания АЗС.

Распоряжением Главы территориальной администрации Фрунзенского района мэрии <...> от 27.03.2000г. утвержден Акт приемки законченного строительством автозаправочной станции по ул. Вишняки во Фрунзенском районе г. Ярославля от 14.02.2000г.

После приобретения объекта АЗС ФИО2 принял на себя обязанности Арендатора по Договору № 22724-и от 31.08.2010г.

Письмом № 2354 от 25.05.2015г. Арендодатель - Муниципальное казенное учреждение «Агентство по аренде земельных участков города Ярославля» сообщило Арендатору ФИО6 о том, что на основании п. 2 ст. 621 ГК РФ Договор № 22724-и от 31.08.2010г. по истечении срока его действия с 25.05.2015г. возобновился на тех же условиях на неопределенный срок и в настоящее время является действующим.

Право собственности ФИО6 на АЗС (лит. А) назначение нежилое, 1 этажный, инв. № 27181, общей площадью 84,3 кв. м. по ул. Вишняки во Фрунзенском районе г. Ярославля зарегистрировано Управлением Федеральной регистрационной государственной регистрации кадастра и картографии по Ярославской области и выдано Свидетельство о государственной регистрации права от 23.09.2014г., о чем в Едином государственном реестре на недвижимое имущество и сделок с ним сделана запись о регистрации от 23.09.2014 № 76-76-01/097/2014-499.

В 2016г. году Департамент архитектуры и земельных отношений мэрии г. Ярославля обращался к индивидуальному предпринимателю ФИО2 с иском о признании отсутствующим права собственности предпринимателя на АЗС (лит. А), одноэтажное, общей площадью 84,3 кв. м., местонахождение объекта: <...> и погашении в Едином государственном реестре недвижимости регистрационной записи от 23.09.2014 № 76-76-01/097/2014-499. Решением арбитражного суда Ярославской области по делу № А82-2769/2016 от 05.07.2018г. В удовлетворении исковых требований отказано.

Письмом № 635/04-02-15 от 08.12.2014г. Департамент архитектуры и развития территорий города мэрии г. Ярославля сообщил ФИО6 о том, что земельный участок с кадастровым номером 76:23:060201:1 по ул. Вишняки д. 7 расположен в территориальной зоне застройки среднеэтажными жилыми домами (Ж.2) и имеет соответствующие градостроительные регламенты. Как указал заявитель, из этого письма следует, что земельному участку и расположенной на ней АЗС по ул. Вишняки во Фрунзенском районе г. Ярославля присвоен адрес <...> и то, что данный земельный участок отнесен в территориальную зону (Ж.2.) В Письме № 635/04-02-15 от 08.12.2014г. приводится ссылка на Решение муниципалитета г. Ярославля № . 201 от 17.09.2009г., которое называется «Об утверждении Правил землепользования и застройки города Ярославля», введенное в действие с 01.01.2010г. О применении Решения муниципалитета г. Ярославля № 201 от 17.09.2009г. к действующей АЗС заявитель сообщает, что Решение № 201 от 17.09.2009г. введено в действие после приемки в эксплуатацию ООО «Фирма «Октан» АЗС (лит. А) назначение нежилое, 1 этажный, общей площадью 84,3 кв. м., инв. № 27181, кадастровый номер 76:23:061401:986, а если с 1999 года земельный участок уже был предоставлен «для строительства и эксплуатации временной автозаправочной станции», отнесение данного участка к территориальной зоне застройки среднеэтажными жилыми домами (Ж.2) изначально было искусственным, не учитывающим действительное назначение земельного участка.

26.03.2020г. ФИО6 обратился в Департамент градостроительства мэрии г. Ярославля с заявлением от о внесении изменений в Генеральный план г. Ярославля в части изменения зонирования земельного участка с кадастровым номером 76:23:060201:1, расположенного в районе пересечения ул. Вишняки и ул. 1й Веткинской во Фрунзенском районе г. Ярославля из жилой функциональной зоны в нежилую зону. На заседании


Координационного совета по рассмотрению предложений о внесении изменений в Генеральный план горда Ярославля данный вопрос решен положительно. В Выписке из Протокола № 6 от 19.06.2020г. заседания Координационного совета по рассмотрению предложений о внесении изменений в Генеральный план горда Ярославля решено: «Совет рекомендует изменить зонирование части территории квартала, расположенного в районе пересечения ул. Вишняки и ул. 1й Веткинской во Фрунзенском районе г. Ярославля, включая земельный участок с кадастровым номером 76:23:060201:1, из жилой функциональной зоны в общественно-деловую функциональную зону с учетом границ расчетной санитарно-защитной зоны существующей АЗС».

04.03.2022 ИП ФИО6 обратился в Департамент с заявлением об установлении соответствия разрешенного использования земельного участка «для эксплуатации временной автозаправочной станции» с кадастровым номером 76:23:060201:1, расположенный по адресу: <...> во Фрунзенском районе г.Ярославля, виду разрешенного использования земельных участков, установленному классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10.11.2020 № П/0412.

Рассмотрев заявление и представленные документы, департаментом в соответствии с п. 2.3 административного регламента было подготовлено уведомление об отказе в установлении соответствия разрешенного использования земельного участка «для эксплуатации временной автозаправочной станции» с кадастровым номером 76:23:060201:1, расположенный по адресу: <...> во Фрунзенском районе г.Ярославля, классификатору видов разрешенного использования земельных участков.

Заявитель полагает что Уведомление № 1974 от 04.04.2022г. вынесено с нарушением действующего законодательства и, возражая против принятого решения об отказе об установлении соответствия разрешенного использования земельного участка для эксплуатации автозаправочной станции с кадастровым номером 76:23:060201:1 по ул. Вишняки во Фрунзенском районе г. Ярославля виду разрешенного использования, указал следующее.

По мнению заявителя, Договор аренды № 22724-и от 31,08.2010г. заключался для размещения АЗС, объект в настоящее время зарегистрирован в качестве объекта недвижимости.

Заявитель полагает, что земельный участок с кадастровым номером 76:23:060201:1 безусловно находится в общественно-деловой территориальной зоне (ОД), поскольку в п. 41 Правил землепользования и застройки города Ярославля, утвержденных Решением муниципалитета г. Ярославля № 201 от 17.09,2009г. «Об утверждении Правил землепользования и застройки города Ярославля» имеется соответствующий код 4.9.1.1. - Перечень условно-разрешенных видов использования общественно-деловой территориальный зоны (ОД) «заправка транспортных средств -автозаправочные станции для заправки легкового автотранспорта жидким топливом, в том числе с объектами обслуживания».

Заявитель полагает необходимым установить вид использования земельного участка для эксплуатации автозаправочной станции с кадастровым номером 76:23:060201:1 по ул. Вишняки во Фрунзенском районе г. Ярославля как условно-разрешенный вид использования в границах общественно-деловой территориальный зоны (ОД), имеющей назначением заправку транспортных средств - автозаправочная станция для заправки легкового автотранспорта жидким топливом, в том числе с объектами обслуживания.

Указанное явилось основанием для обращения предпринимателя в суд с рассматриваемым заявлением.

Возражения Департамента подробно раскрыты в отзыве, сводятся к следующему.

Исходя из ст. 7 ЗК РФ, ст.ст. 36, 37 ГрК РФ, правовой режим земельных участков определяется его разрешённым использованием, которое может быть основным, условно разрешенным или вспомогательным, при этом правовым содержанием вида разрешенного


использования земельного участка является определение возможности размещения на нем именно объектов капитального строительства. Данный принцип отражен и в классификаторе видов разрешенного использования земельных участков, и в Правилах землепользования и застройки города Ярославля, утвержденные решением муниципалитета г.Ярославля от 17.09.2009 № 210 (далее - Правила): ст.ст. 36-67 Правил устанавливаются правовые режимы использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства и не определяется назначение временных объектов на земельных участках, подпадающих под действие того или иного регламента.

Как указал ответчик, по смыслу приведенных норм права уполномоченный орган местного самоуправления, предоставляя услугу по установлению соответствия вида разрешенного использования земельного участка классификатору, не устанавливает новый и не изменяет прежний вид разрешенного использования земельного участка, а приводит в соответствие ранее установленный вид разрешенного использования земельного участка действующему виду по Классификатору (другими словами устанавливается тождество между видами разрешенного использования"), что в данном случае не представляется возможным, поскольку в Классификаторе не предусматривается равнозначный (тождественный) вид разрешенного использования виду, установленному в договоре аренды для рассматриваемого участка.

Цель использования спорного земельного участка заявителем не может подменять собой вид его разрешенного использования, установленный органом местного самоуправления как собственником земельного участка в договоре аренды, в том числе путем установления соответствия между разрешенным использованием земельного участка, указанным в заявлении, и видом разрешенного использования земельных участков, установленным Классификатором, поскольку такая возможность Федеральным законом № 171-ФЗ не предусмотрена.

Кроме того, необходимо обратить внимание на то, что соответствие существующего вид разрешенного использования устанавливается не виду объекта расположенного на земельном участке, а виду разрешенного использования земельного участка, установленному Классификатором видов.

Комитетом по управлению муниципальным имуществом мэрии г.Ярославля решение об изменении вида разрешенного использования рассматриваемого земельного участка не принималось.

Таким образом ответчик полагает, что доводы заявителя не основаны на нормах действующего законодательства, оспариваемое заявителем решение принято департаментом в соответствии с законом и не нарушает права заявителя. Отказ в установлении соответствия вида разрешенного использования земельного участка Классификатору не препятствует использованию заявителем земельного участка по действующему договору аренды.

Исследовав доводы сторон, суд пришел к следующему. Заявление рассмотрено в рамках гл.24 АПК РФ.

Суд полагает требования заявителя обоснованными, поскольку объект АЗС зарегистрирован в ЕГРН, право собственности на объект как недвижимую вещь является действительным.

Соответсвенно, заявитель имеет право на установение соответствия разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 76:23:060201:1 по ул. Вишняки во Фрунзенском районе г. Ярославля виду разрешенного использования, установленному классификатором Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Приказ Росреестра от 10.11.2020 № Ц/0412).

Доводы ответчика о том, что земельный участок предназначен для размещения временного объекта не могут являться основанеим для отказа предпринимателю при наличии указанных выше обстоятельств.


Из материалов дела усматривется, что земельный участок с кадастровым номером 76:23:060201:1 находится в общественно-деловой территориальной зоне (ОД). В п. 41 Правил землепользования и застройки города Ярославля, утвержденных Решением муниципалитета г. Ярославля № 201 от 17.09.2009г. «Об утверждении Правил землепользования и застройки города Ярославля» имеется соответствующий код 4.9.1.1. - Перечень условно-разрешенных видов использования общественно-деловой территориальный зоны (ОД) «заправка транспортных средств -автозаправочные станции для заправки легкового автотранспорта жидким топливом, в том числе с объектами обслуживания». При этом Департамент как уполномоченный орган сам устанавливает соответствие разрешенного использования земельного участка Классификатору.

Отказ по основанию невозможности установить соответствие разрешенного использования земельного участка классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному приказом Росреестра от 10.11.2020 № П/0412, поскольку это приведет к изменению вида разрешенного использования земельного участка, указанного в договоре аренды от 31.08.2010 № 22724-и не соответствует статям 36 и 37 Градостроительного кодекса РФ и нарушает права и законных интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Учитывая изложенное, суд признает недействительным уведомление Департамента градостроительства мэрии города Ярославля об отказе в установлении соответствия разрешенного использования земельного участка классификатору видов разрешенного использования земельных участков № 1947 от 04.04.2022.

В качестве правовосстановительной меры суд обязывает Департамент в течение 10 рабочих дней с даты вступления в силу решения суда повторно рассмотреть заявление индивидуального предпринимателя ФИО2 от 04.03.2022 с учетом выводов суда по данному делу и совершить необходимые действия, направленные на установление соответствия разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 76:23:060201:1 по ул. Вишняки во Фрунзенском районе г. Ярославля виду разрешенного использования, установленному классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Росреестра от 10.11.2020 № П/0412.

Судебные расходы, связанные с оплатой государственной пошлины в размере 300 руб., подлежат отнесению на ответчика в соответствии со ст. 110 АПК РФ в порядке возмещения расходов.

Излишне уплаченная госпошлина подлежит возврату заявителю из федерального бюджета в сумме 5700 руб., уплаченной по чеку-ордеру ПАО «Сбербанк» от 27.04.2022.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (ч.1 ст.177 АПК РФ).

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать недействительным уведомление Департамента градостроительства мэрии города Ярославля (ИНН <***>, ОГРН <***>) об отказе в установлении соответствия разрешенного использования земельного участка классификатору видов разрешенного использования земельных участков № 1947 от 04.04.2022.

Обязать Департамент градостроительства мэрии города Ярославля (ИНН <***>, ОГРН <***>) в течение 10 рабочих дней с даты вступления в силу решения суда повторно рассмотреть заявление индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 04.03.2022 с учетом


выводов суда по данному делу и совершить необходимые действия, направленные на установление соответствия разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 76:23:060201:1 по ул. Вишняки во Фрунзенском районе г. Ярославля виду разрешенного использования, установленному классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Росреестра от 10.11.2020 № П/0412.

Взыскать с Департамента градостроительства мэрии города Ярославля (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРН <***>) 300 руб. – в возмещение расходов на уплату госпошлины.

Возвратить индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ИНН <***>, ОГРН <***>) из федерального бюджета 5700 руб. государственной пошлины, уплаченной по чеку-ордеру ПАО «Сбербанк» от 27.04.2022. Исполнение судебного акта в части возврата государственной пошлины производится по ходатайству плательщика государственной пошлины в порядке, установленном п.3 ст.333.40 Налогового кодекса РФ.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области на бумажном носителе или в электронном виде, в том числе в форме электронного документа,  через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).

Судья С.Е. Секерина

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Федеральное казначействоДата 04.02.2022 5:51:54

Кому выдана Секерина Светлана Евгеньевна