Решение от 31 января 2019 г. по делу № А15-4509/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А15-4509/2018
31 января 2019 года
г. Махачкала


Резолютивная часть решения объявлена 24 января 2019 года

Полный текст решения изготовлен 31 января 2019 года


Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Тагировой З.Т., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, с участием от заинтересованного лица - представителя ФИО2.(доверенность от 09.01.2019), в отсутствие заявителя, рассмотрев в открытом в судебном заседании дело по заявлению ООО «Дагстройинвест» о признании незаконным и отмене представления Департамента Росприроднадзора по СКФО от 20.07.2018 №18-595/АР/209/6,



УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Дагстройинвест» обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением о признании незаконными и отмене постановления Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Северо - Кавказскому федеральному округу (далее - департамент, административный орган) от 20.07.2018 №18-595/АР/209/5 о наложении штрафа в размере 500 000 рублей и представления от 20.07.2018 №18-595/АР/209/6 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Определением суда от 24.08.2018 заявление принято к производству, возбуждено дело А15-3891/2017.

Определением суда от 25.09.2018 выделено в отдельное производство требование ООО «Дагстройинвест» о признании незаконным и отмене представления Департамента Росприроднадзора по Северо- Кавказскому округу от 20.07.2018 №18-595/АР/209/6 об устранении причин и условий и делу присвоен №А15-4509/2018.

В рамках настоящего дела рассматривается заявление общества об отмене представления Департамента Росприроднадзора по Северо-Кавказскому округу от 20.07.2018 №18-595/АР/209/6.

По данному заявлению определением суда от 26.09.2018 возбуждено дело №А15-4509/2018.

Определением суда 07.11.2018 дело назначено к судебному разбирательству в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции на 15 час. 00 мин. 13.12.2018.

Определением суда от 13.12.2018 рассмотрение дела отложено на 16 час.10 мин. 24.01.2019.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании требование по заявлению не признает, просит суд отказать.

Заявитель, извещенный о месте и времени судебного заседания, в судебное заседание не явился.

Судом дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) по имеющимся в деле доказательствам.

Суд, выслушав пояснения представителя заинтересованного лица, исследовав материалы дела и дополнительный материал, считает, что в удовлетворении заявления следует отказать по следующим основаниям.

Из материалов дела усматривается, что в соответствии с приказом Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Северо-Кавказскому федеральному округу от 17.04.2018 №595 «О проведении рейдового осмотра акватории и земельных участков водоохраной зоны Каспийского моря от северной границы поселка Сулак Республики Дагестан до границы Республики Азербайджан протяженностью 400 км.» заместителем начальника отдела надзора за водными ресурсами и охраны недр департамента, старшим государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по СКФО ФИО3 в целях проведения проверки соблюдения требований действующего законодательства РФ в области охраны окружающей среды 23.05.2018 проведен рейдовый осмотр территории водоохраной зоны Каспийского моря.

По результатам обследования старший государственный инспектор департамента ФИО3 составил акт обследования территории (акватории) на предмет соблюдения природоохранных требований от 23.05.2018 №18-595/В/2.

Из указанного акта обследования следует: в ходе проведения рейдового осмотра 23.05.2017 в 11 час.00 мин. в водоохранной зоне Каспийского моря, в границах города Каспийска, МКР «Центральный», по проспекту Акулинчева, на земельном участке с кадастровым номером 05:48:000024:4 обнаружен объект капитального строительства на участке с координатами угловых точек:

1. 42.54!16.98» СШ. 47. 37!25.76» ВД,

2. 42. 54!18.25» СШ. 47.37!31.02» ВД,

3. 42. 54!10.41» СШ.47.37!34.66» ВД,

4. 42.54!3.54» СШ. 47.37!43» ВД;

5. 42.54.5.14» СШ. 47.37.27.47» ВД;

при проведении осмотра установлено, что на указанном участке расположены

несколько недостроенных строений высотой до 12 этажей; согласно публичной кадастровой карты данный участок расположен в водоохраной зоне водного объекта Каспийского моря, где находятся недостроенные строения; при проведении осмотра территории установлено, что хозяйственная деятельность (работы) в водоохраной зоне моря осуществляется в отсутствии сооружений, обеспечивающих охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения в соответствии с водным законодательством в области охраны окружающей среды, что является признаком нарушения требования статьи 66 Водного кодекса РФ.

Департамент уведомлением от 08.06.2018 №91, адресованному ООО «Дагстройинвест» (<...>), предложил обществу явиться в департамент по адресу: <...> «а», 2 этаж, кабинет №13, к госинспектору ФИО3 22.06.2018 в 10 час.10 мин, 10 час.20 мин. для участия при составлении протоколов об административных правонарушениях, ответственность за которые предусмотрена статьями 7.4 и 8.45 ч.1 КоАП РФ. Копия уведомления получена обществом 17.07.2018.

Департамент уведомлением от 22.06.2018 №91, направленным и врученным по почте 17.07.2018 ООО «Дагстройинвест» (<...>), предложил обществу явиться в департамент по адресу: <...> «а», 2 этаж, кабинет №13, к госинспектору ФИО3 18.07.2018 в 10 час.10 мин, 10 час.20 мин. для участия при составлении протоколов об административных правонарушениях, ответственность за которые предусмотрена статьями 7.4 и 8.45 ч.1 КоАП РФ.

18.07.2018 старший госинспектор департамента ФИО3 в отсутствие извещенного законного представителя общества по результатам обследования территории (акватории) (акт обследования от 23.05.2018 №18-595/В/2) составил протокол об административном правонарушении №18-595/АР/209/3 по факту совершения обществом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 8.45 КоАП РФ «Невыполнение требований по оборудованию хозяйственных и иных объектов, расположенных в границах водоохранных зон, сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод».

20.07.2018 старший госинспектор департамента ФИО3 в отсутствии извещенного законного представителя общества на основании протокола об административном правонарушении от 18.07.2018 №18-595/АР/209/3 вынес постановление №18-595/АР/209/5, которым общество признано виновным в совершении административного правонарушения в невыполнении требований по оборудованию хозяйственных и иных объектов, расположенных в границах водоохранных зон, сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 8.45 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) и на него наложен штраф в размере 500 000 рублей.

20.07.2018 административным органом вынесено представление №18-595/АР/209/6 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в отношении ООО «Дагстройинвест». Данное постановление о наложении штрафа вместе с представлениями направлены в адрес общества и значатся врученными последнему заказным уведомлением 08.08.2018.

С представлением от 20.07.2018 №18-595/АР/209/6 заявитель не согласился и 16.08.2018 обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Заявление о признании недействительным оспоренного представления заявителем подано в арбитражный суд в пределах предусмотренного частью 4 статьи 198 АПК РФ срока.

В соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Доказательство признается арбитражным судом достоверным, если в результаты его проверки и исследования выясняется, что содержащиеся в нем сведения соответствуют действительности.

Никакие доказательства не имеют для арбитражного суда заранее установленной силы.

Событие вмененного юридическому лицу правонарушения подтверждается материалами дела и признается судом доказанным.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативных правовых актов, незаконными решений и действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 29.13 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий.

20.07.2018 постановлением №18-595/АР/209/5 департамента наложен штраф на общество за совершение правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 8.45 КоАП РФ.


Как следует из содержания оспариваемого представления от 20.07.2018 №18-595/АР/209/6, данное представление вынесено административным органом на основании статьи 29.13 КоАП РФ по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении №18-595/АР/209/1 в отношении общества о нарушении законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования

На день рассмотрения судом требования заявителя о признании незаконным и отмене представления департамента от 20.07.2018 №18-595/АР/209/6 постановление департамента №18-595/АР/209/5 о наложении на общество по части 1 статьи 8.45 КоАП РФ штрафа, которым общество признано виновным в совершении административного правонарушения, выразившегося в невыполнении требований по оборудованию хозяйственных и иных объектов, расположенных в границах водоохранных зон, сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод, в судебном порядке не признано незаконным и не отменено.

Вина общества в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.45 КоАП РФ, подтверждается актом проверки от 23.05.2018, протоколом об административном правонарушении от 18.07.2018.

Согласно части 1 статьи 66 Федерального закона «Об охране окружающей среды» выдача предписания юридическим и физическим лицам предусмотрена об устранении нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований, выявленных при осуществлении государственного экологического контроля.

На основании части 1 статьи 29.13 КоАП РФ административный орган правомерно выдал обществу оспоренное представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, выразившихся в отсутствии сооружений, обеспечивающих охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды.

При таких обстоятельствах суд считает, что оспариваемое представление является законным, требование заявителя о признании незаконным и отмене представления департамента от 20.07.2018 №18-595/АР/209/6 не является обоснованным и не подлежит удовлетворению.

Поэтому в удовлетворении заявления о признании незаконным и отмене представления департамента от 20.07.2018 №18-595/АР/209/6 следует отказать.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 156, 167- 170, 176-177, 197- 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд




РЕШИЛ:

в удовлетворении заявления о признании незаконным и отмене представления Департамента Росприроднадзора по СКФО от 20 июля 2018 года №18-595/АР/209/6 отказать.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Республики Дагестан.




Судья З.Т.Тагирова