Решение от 13 августа 2020 г. по делу № А51-2833/2020

040/2020-117233(2)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А51-2833/2020
г. Владивосток
13 августа 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 11 августа 2020 года. Полный текст решения изготовлен 13 августа 2020 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Андросовой Е.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "ПРИМОРСКИЙ МАЗУТ" (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации в качестве юридического лица 12.02.1999)

к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 12 по Приморскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации в качестве юридического лица 01.01.2012)

о признании незаконным и отмене решения № 7 от 12.12.2019 (с учетом уточнений, принятых судом в порядке ст. 49 АПК РФ)

при участии в заседании до и после перерыва:

от заявителя – ФИО2, по доверенности, паспорт, диплом; от УФНС – ФИО3, по доверенности, удостоверение, диплом;

от МИФНС – Якубенко О.А., по доверенности, удостоверение, диплом,

установил:

общество с ограниченной ответственностью "ПРИМОРСКИЙ МАЗУТ" (далее по тексту – заявитель, общество, налогоплательщик) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 12 по Приморскому краю (далее – инспекция, налоговый орган) о признании незаконным и отмене решения № 7 от 12.12.2019 о проведении выездной налоговой проверки (с учетом уточнений, принятых судом в порядке ст. 49 АПК РФ).

В обоснование уточнённых требований налогоплательщик ссылается на то, что общество не уклонялось и не избегало проведения в отношении него выездной налоговой проверки соответствующим территориальным налоговым органом по месту его законного учета с 06.11.2019 - ИФНС России по Ленинскому району г. Владивостока, не предпринимало попыток смены своего местонахождения путем мигрирования в другие регионы Российской Федерации. Выездная налоговая проверка могла быть проведена в отношении общества любым налоговым органом Приморского края по месту его законного учета, в силу единства налоговых органов, как централизованной системы. В рассматриваемом случае, были нарушены права и законные интересы ООО «ПРИМОРСКИЙ МАЗУТ» в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности путем вынесения решения о проведении выездной налоговой проверки и, как следствие, ее проведение налоговым органом не по месту нахождения (учета) организации (МИФНС России № 12 по Приморскому краю). Согласно п. 2 ст. 51 ГК РФ юридическое лицо в отношениях с лицом, полагавшимся на данные ЕГРЮЛ, не вправе ссылаться на информацию, не включенную в этот реестр, а также на недостоверность сведений, содержащихся в нем. Исключение составляют случаи, когда соответствующие данные включены в указанный реестр в результате

неправомерных действий третьих лиц или иным путем помимо воли юридического лица. Таким образом, налоговый орган не может в обоснование правильности вынесенного решения о проведении выездной налоговой проверки № 7 от 12.12.2019 в отношении ООО «ПРИМОРСКИЙ МАЗУТ» ссылаться на данные ЕГРЮЛ в отношении адреса местонахождения общества на момент вынесения оспариваемого решения, поскольку эти данные включены в указанный реестр в результате неправомерных действий регистрирующего органа помимо воли юридического лица.

Налоговый орган и УФНС, возражая против заявленных требований, в письменном отзыве на заявление сослались на законность оспариваемого решения, указав, что решение о проведении выездной налоговой проверки принимается налоговым органом, в котором юридическое лицо состоит на учёте, до внесения сведений о соответствующих изменениях в ЕГРЮЛ. До тех пор, пока в ЕГРЮЛ не будут внесены сведения об изменении места нахождения юридического лица, налоговым органом, уполномоченным принимать решение о проведении выездной налоговой проверки налогоплательщика, будет являться тот налоговый орган, в котором на учёте состоит юридическое лицо (по предыдущему адресу места его нахождения).

Выслушав доводы заявителя, возражения налогового органа, изучив материалы дела, суд установил следующее.

14.10.2019 обществом в ИФНС России по Ленинскому району г. Владивостока (далее - регистрирующий орган) был подан пакет документов (вх. № 21292А) для государственной регистрации внесения изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в Едином государственном реестре юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ, реестр), об изменении адреса общества (с «<...>

Знамени, д.77, этаж 4» на адрес «г.Владивосток, ул. Абрекская, д. 12, этаж 6»).

Регистрирующий орган 21.10.2019 принял решение об отказе в государственной регистрации по со ссылкой на пп. «ц» п.1 статьи 23 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее - Закон № 129-ФЗ) по причине неуказания в п.9 листа «Б» заявления по форме Р14001 детального элемента адреса.

Заявителем 29.10.2019 повторно подан в регистрирующий орган пакет документов (вх. № 22566А) с устранением указанного замечания путем указания в заявлении по форме Р14001 в составе адреса его детального элемента - офиса № 1.

В связи с наличием сомнений в достоверности сведений, включаемых в ЕГРЮЛ, на основании п.4.2, п.4.4 ст.9 Закона № 129-ФЗ, регистрирующим органом 06.11.2019 принято решение о приостановлении государственной регистрации для проверки достоверности сведений, вносимых в ЕГРЮЛ, в связи со сменой юридического адреса.

Не согласившись с принятым решением о приостановлении государственной регистрации от 06.11.2019 № 22566А, действиями ИФНС России по Ленинскому району г.Владивостока по принятию данного решения, Общество обратилось в Управление ФНС России по Приморскому краю с жалобой, а также в Арбитражный суд Приморского края с соответствующим заявлением.

По результатам проверки достоверности сведений, включаемых в ЕГРЮЛ, а также документов, представленных для государственной регистрации, регистрирующим органом 06.12.2019 в соответствии пп. «р» п.1 ст.23 Закона № 129-ФЗ принято решение об отказе в государственной регистрации № 22566А в связи с наличием подтвержденной информации о недостоверности содержащихся в представленных в регистрирующий

орган документах сведений об адресе (месте нахождения), предусмотренных подп. «в» п.1 ст.5 Закона № 129-ФЗ, поскольку в ходе осмотра установлено, что по заявленному адресу проводятся ремонтные работы, какая-либо деятельность в офисе не осуществляется, сотрудники отсутствуют.

10.12.2019 в регистрирующий орган представлен пакет документов (вх. № 25605А) с заявлением по форме № Р 14001 для государственной регистрации о внесении изменений в сведения о юридическом лице ООО «Приморский мазут», содержащиеся в ЕГРЮЛ. Вместе с указанным заявлением представлено, в том числе, решение единственного участника от 10.12.2019 № 04/2019, в соответствии с которым новым адресом Общества является «690001, <...>, этаж 6, офис 1».

По результатам рассмотрения представленных документов регистрирующим органом 17.12.2019 принято решение № 25605А о государственной регистрации, на основании которого в ЕГРЮЛ внесены соответствующие записи о государственной регистрации ООО «Приморский мазут» (ГРН 2192536831793), о снятии общества с налогового учета в Межрайонной ИФНС России № 12 по Приморскому краю (ГРН 2192536831914) и о постановке на налоговый учет в ИФНС России по Ленинскому району г.Владивостока (ГРН 2192536831936), соответственно.

Таким образом, согласно сведениям, содержащимся в ЕГРЮЛ, ООО «Приморский мазут» до 17.12.2019 состояло на налоговом учете в Межрайонной ИФНС России № 12 по Приморскому краю, а с 17.12.2019 состоит на налоговом учете в ИФНС России по Ленинскому району г.Владивостока.

12.12.2019 Межрайонной ИФНС России № 12 по Приморскому краю вынесено решение № 7 о проведении выездной налоговой проверки ООО «Приморский мазут», которое 13.12.2019 вручено руководителю общества.

16.12.2019 ООО «Приморский мазут» обратилось в Управление Федеральной налоговой службы по Приморскому краю с жалобой на принятые ИФНС России по Ленинскому району г.Владивостока решения от 06.12.2019 № 22566А об отказе в государственной регистрации, от 17.12.2019 № 25605А о государственной регистрации, а также на действия регистрирующего органа, в том числе по приостановлению государственной регистрации (вх. от 16.12.2019 № 93473, от 17.12.2019 № 93773, от 20.12.2019 № 94871, от 27.12.2019 № 97222). По результатам рассмотрения указанной жалобы Управлением Федеральной налоговой службы по Приморскому краю вынесено решение от 14.01.2020 № 13- 09/00787@, которым дана соответствующая оценка правомерности указанных действий регистрирующего органа в отношении изменения адреса ООО «Приморский мазут».

Как следует из решения УФНС по Приморскому краю от 14.01.2020 № 13-09/00787@, при рассмотрении жалобы установлено, что в решении № 22566А об отказе в государственной регистрации, которое должно быть вынесено 06.12.2019, некорректно указана дата вынесения решения06.11.2019, а также некорректно указана форма заявления - № Р11001 (следовало указать - № Р14001). Кроме того, в материалах не усматривалось бесспорных доказательств недостоверности сведений об адресе. В связи с изложенным действия регистрирующего органа по вынесению указанного решения об отказе в государственной регистрации с неверными датой его вынесения и номером формы признаны необоснованными. В тоже время, поскольку обществом 10.12.2019 самостоятельно подан указанный пакет документов (вх. № 25605А) для государственной регистрации изменения адреса, по результатам рассмотрения которого регистрирующим органом

вынесено решение от 17.12.2019 № 25605А о государственной регистрации, то на момент рассмотрения жалобы (14.01.2020) нарушение прав нарушение прав ООО «Приморский мазут» отсутствовало. С учётом изложенного, жалоба общества была удовлетворена только в части признания необоснованными действий регистрирующего органа по вынесению решения от 06.12.2019 № 22566А, в остальной части действия регистрирующего органа признаны правомерными, и, соответственно, жалоба оставлена без удовлетворения.

Как следует из решения Управления Федеральной налоговой службы по Приморскому краю от 14.01.2020 № 13-09/00787@ моментом государственной регистрации изменений в сведения об адресе ООО «Приморский мазут» является дата внесения в ЕГРЮЛ соответствующей записи, а именно - 17.12.2019. В связи с тем, что решение от 17.12.2019 № 25605А о государственной регистрации, на основании которого в ЕГРЮЛ внесены записи о государственной регистрации ООО «Приморский мазут» (ГРН 2192536831793), о снятии Общества с налогового учета в Межрайонной ИФНС России № 12 по Приморскому краю (ГРН 2192536831914), о постановке на налоговый учет в ИФНС России по Ленинскому району г.Владивостока (ГРН 2192536831936), принято в соответствии с Законом № 129-ФЗ, правовые основания для изменения соответствующих записей у регистрирующего органа отсутствуют.

Не согласившись с решением МИФНС № 12 по Приморскому краю № 7 от 12.12.2019 о проведении выездной налоговой проверки, заявителем в порядке статьи 101.2 НК РФ была подана апелляционная жалоба в вышестоящий налоговый орган.

Решением Управления Федеральной налоговой службы по Приморскому краю от 14.02.2020 № 13-09/05928@ апелляционная жалоба оставлена без удовлетворения.

Общество, полагая, что решение № 7 от 12.12.2019 о проведении выездной налоговой проверки вынесено неуполномоченным органом, так как государственная регистрация смены адреса ООО «Приморский мазут» и, соответственно, постановка общества на налоговый учет в ИФНС России по Ленинскому району г.Владивостока должна быть осуществлена не позднее 06.11.2019, обратилось с указанным заявлением в арбитражный суд.

Выслушав доводы сторон, исследовав материалы дела, суд пришел к выводу об отсутствии оснований, предусмотренных частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения заявленных требований по следующим основаниям.

Положениями подп. 2 п. 1 ст. 31 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) предусмотрено право налоговых органов проводить налоговые проверки в порядке, установленном НК РФ.

Общий порядок, сроки, полномочия и ограничения при проведении налоговыми органами выездных налоговых проверок закреплены в ст. 89 НК РФ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 89 НК РФ выездная налоговая проверка проводится на основании решения руководителя (заместителя руководителя) налогового органа.

Пунктом 2 статьи 89 НК РФ определено, что решение о проведении выездной налоговой проверки выносит налоговый орган по месту нахождения организации.

Согласно п.п. 1, 3 ст.83, п.4 ст. 84 НК РФ в целях проведения налогового контроля организации подлежат постановке на учет в налоговых органах по месту нахождения организации.

Постановка на учет в налоговых органах российской организации по месту нахождения организации осуществляется на основании сведений, содержащихся в ЕГРЮЛ.

В случаях изменения адреса (места нахождения) организации снятие ее с учета осуществляется налоговым органом, в котором организация состояла на учете.

Таким образом, решение о проведении выездной налоговой проверки принимается налоговым органом, в котором юридическое лицо состоит на учете, до внесения сведений о соответствующих изменениях в ЕГРЮЛ.

Согласно пункту 2 статьи 54 ГК РФ место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации на территории Российской Федерации путем указания наименования населенного пункта (муниципального образования). Государственная регистрация юридического лица осуществляется по месту нахождения его постоянно действующего исполнительного органа, а в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа - иного органа или лица, уполномоченных выступать от имени юридического лица в силу закона, иного правового акта или учредительного документа, если иное не установлено законом о государственной регистрации юридических лиц.

Правоотношения, связанные с государственной регистрацией юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, регулируются положениями Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (далее - Закон № 129-ФЗ).

Как следует из ст. 1 Закона № 129-ФЗ государственная регистрация юридических лиц - акты уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляемые посредством внесения в государственные реестры сведений о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц, иных сведений о юридических лицах в соответствии с указанным Федеральным законом.

Согласно подп. «в» п. 1 ст. 5 Закона № 129-ФЗ адрес (место нахождения) постоянно действующего исполнительного органа юридического лица относится к сведениям, содержащимся в ЕГРЮЛ.

В случае изменения адреса (места нахождения) юридического лица заявителем в регистрирующий орган в установленном порядке представляется соответствующий пакет документов, предусмотренных ст. 17 Закона № 129-ФЗ.

Государственная регистрация указанных изменений осуществляется в срок не более чем пять рабочих дней со дня представления документов в регистрирующий орган, если иное не предусмотрено Законом № 129-ФЗ (п.1 ст.8, п.3 ст.18 Закона № 129-ФЗ).

Согласно п.4.4 Закона № 129-ФЗ в случае, если у регистрирующего органа имеются основания для проведения проверки достоверности сведений, включаемых в единый государственный реестр юридических лиц в связи с реорганизацией или ликвидацией юридического лица, и (или) в связи с внесением изменений в учредительные документы юридического лица, и (или) в связи с внесением изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в ЕГРЮЛ, регистрирующий орган вправе принять решение о приостановлении государственной регистрации до дня окончания проведения проверки достоверности сведений, включаемых в реестр, но не более чем на один месяц.

Решение о приостановлении государственной регистрации принимается в пределах срока, предусмотренного для такой государственной регистрации. При этом течение указанного срока прерывается.

Как следует из п.п. 1, 2 ст. 11 Закона № 129-ФЗ, основанием внесения записи в государственный реестр является решение о государственной регистрации, принятое регистрирующим органом; моментом

государственной регистрации признается внесение регистрирующим органом записи в государственный реестр.

Положениями п.4 ст.5 Закона № 129-ФЗ предусмотрено, что записи вносятся в государственные реестры на основании документов, представленных при государственной регистрации. Каждой записи присваивается государственный регистрационный номер, и для каждой записи указывается дата внесения ее в соответствующий государственный реестр. При несоответствии указанных в п.п. 1 и 2 ст.5 Закона № 129-ФЗ сведений государственных реестров сведениям, содержащимся в документах, представленных при государственной регистрации, сведения, указанные в п.п. 1 и 2 ст.5 Закона № 129-ФЗ, считаются достоверными до внесения в них соответствующих изменений.

Согласно п.п. 8, 9, 11 Порядка ведения ЕГРЮЛ (приложение к Приказу Минфина России от 30.10.2017 № 165н) для каждой записи в ЕГРЮЛ указывается дата ее внесения в реестр, наименование территориального органа ФНС России, осуществившего внесение записи в ЕГРЮЛ.

В случае изменения содержащихся в ЕГРЮЛ сведений ранее внесенные сведения сохраняются. При установлении технической ошибки в сведениях, включенных в записи ЕГРЮЛ, исправляется путем внесения в ЕГРЮЛ новой записи со ссылкой на запись, содержащую сведения, в которых допущена техническая ошибка.

Исходя из изложенного, совокупность регистрационных записей, вносимых в ЕГРЮЛ в отношении юридического лица, имеет свою нумерацию и хронологию исполнения, с учетом которых устанавливается содержание актуальных сведений в отношении внесенного в реестр субъекта права.

Юридическое лицо будет считаться снятым с налогового учета (в том числе в связи с изменением местонахождения) только с момента внесения записи в Единый государственный реестр юридических лиц.

Из приведенных норм следует, что до тех пор, пока в ЕГРЮЛ не будут внесены сведения об изменении места нахождения юридического лица, налоговым органом, уполномоченным принимать решение о проведении выездной налоговой проверки налогоплательщика, будет являться тот налоговый орган, в котором на учете состоит юридическое лицо (по старому адресу места его нахождения).

Как следует из материалов дела, решение о проведении выездной налоговой проверки в отношении общества принято 12.12.2019 - в пятидневный срок с момента подачи заявления о внесении в ЕГРЮЛ изменений относительно адреса местонахождения (10.12.2019).

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что независимо от даты регистрации изменений, вносимых в учредительные документы (17.12.2019 - дата внесения изменений на основании решения № 25605А регистрирующего органа), на дату вынесения оспариваемого решения ООО "Приморский мазут" состояло на налоговом учете в МИФНС № 12 по Приморскому краю.

На момент вынесения решения о проведении выездной налоговой проверки от 12.12.2019 № 7 заявитель состоял на учете в Межрайонной ИФНС России № 12 по Приморскому краю; запись об изменении юридического адреса общества внесена регистрирующим органом 17.12.2019.

Таким образом, в рассматриваемой ситуации решение о проведении выездной налоговой проверки было вынесено налоговым органом - Межрайонной ИФНС России № 12 по Приморскому краю, уполномоченным принимать такое решение в соответствии с положениями пункта 2 статьи 89 НК РФ, поскольку на дату вынесения указанного

решения организация состояла на учете в налоговом органе, назначившем выездную проверку.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Поскольку оспариваемое решение от 12.12.2019 № 7 о проведении выездной налоговой проверки соответствует действующему налоговому законодательству, не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, то требование общества удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

В удовлетворении заявленного требования обществу с ограниченной ответственностью "ПРИМОРСКИЙ МАЗУТ" отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.

Судья Андросова Е.И.

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр ФГБУ ИАЦ СудебногодепартаментаДата 05.06.2019 4:30:46

Кому выдана Андросова Елена Ильинична