Решение от 5 апреля 2024 г. по делу № А58-5722/2023

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

ул. Курашова, д. 28, бокс 8, г. Якутск, 677980

тел: +7 (4112) 34-05-80, https://yakutsk.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А58-5722/2023
05 апреля 2024 года
город Якутск


Резолютивная часть решения объявлена 20.03.2024

Полный текст решения изготовлен 05.04.2024


Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе: судьи Терских В. С., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Министерства финансов Республики Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 19.06.2023 № 17/16-1-33/23-1057 к государственному бюджетному учреждению Республики Саха (Якутия) «Республиканский центр спортивной подготовки сборных команд Республики Саха (Якутия)» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о взыскании 33 933 874,02 рублей ущерба,

с участием в деле третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Министерство по физической культуре и спорту Республики Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>),

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО2: – по доверенности от 16.03.2023 №17/16-1-33/23-423 сроком действия 1 год (диплом ВСГ 2693442), ФИО3 – по доверенности от 18.12.2023 №17/16-1-33/23-2133 сроком действия 1 год;

от ответчика: ФИО4 – по доверенности от 23.01.2024 № 4 сроком до 31.12.2024 (диплом ВСГ 3961890);

от третьего лица: не явились, извещены,

УСТАНОВИЛ:

Министерство финансов Республики Саха (Якутия) обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с исковым заявлением к государственному бюджетному учреждению Республики Саха (Якутия) «Республиканский центр спортивной подготовки сборных команд Республики Саха (Якутия)».

Истец просил взыскать с ответчика 34 508 874,02 руб., ссылаясь на следующее.

В период 2017-2018 годы ответчик являлся получателем субсидий на финансовое обеспечение затрат на развитие физической культуры и спорта в Республике Саха (Якутия) в рамках реализации государственных программ Республики Саха (Якутия) «Развитие физической культуры и спорта в Республике Саха (Якутия) на 2014-2019 годы», «Развитие физической культуры и спорта в Республике Саха (Якутия) на 2018-2022 годы». В результате проведенной Министерством проверки было установлено, что ответчиком допущены финансовые нарушения при расходовании бюджетных средств.

При рассмотрении дела истец уменьшил размер исковых требований до 33 933 874,02 руб. в связи с частичной оплатой задолженности.

Судом принято уменьшение размера исковых требований в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Ответчик с иском не согласен.

Возражая относительно исковых требований ГБУ РС (Я) «Республиканский центр спортивной подготовки сборных команд Республики Саха (Якутия)» указывает на то, что не согласен с исковыми требованиями в части:

- нецелевого использования 4 387 041,05 руб., направленных на оплату труда, отчисления во внебюджетные фонды по начисленной оплате труда, оплату авиабилетов (агентские сборы) по таким видам спорта, как: «смешанное боевое единоборство (ММА)», «бильярд», «стендовая стрельба», «пулевая стрельба по спорту глухих», поскольку указанные виды спорта не предусмотрены государственными заданиями, и прошли аккредитацию в установленном порядке;

- нецелевого использования 3 522 385,15 руб., направленных на оплату труда и транспортные расходы ФИО5 и ФИО6, которые не проходили спортивную подготовку в Учреждении, полагая, что спортсмены выполнили условия трудовых договоров и обязательства, возложенные на них учреждением. По мнению ответчика, действующее трудовое законодательство не требует наличие места жительства в рамках территориального расположения работодателя, фактическое место жительства работника может располагаться в любой удаленности от места расположения работодателя;

- нецелевого использования 4 411 148,02 руб., направленных на подготовку спортсменов, входящих в составы сборных других стран, поскольку учреждение действовало по указанию своего учредителя и в рамках исполнения государственного задания;

- нецелевого использования 3 043 078,15 руб., направленных на расходы по содержанию имущества, сданного в аренду или в безвозмездное пользование, и не используемого для выполнения государственного задания, в силу того, что расчет рыночной стоимости арендной ставки был осуществлен на основании отчетов об оценке рыночной стоимости права аренды;

- нецелевого использования 6 980 683,00 руб., направленных на оплату фактически не оказанных услуг по организации горячего питания или на организацию питания лиц, которым питание не было положено, обосновывая это наличием актов приема-передачи оказанных услуг по четырехразовому питанию спортсменов, из содержания которых следует, что исполнителем услуги оказаны должным образом и заказчик претензий не имеет. На основании утвержденного в декабре 2016 Порядка обеспечения питанием спортсменов ГБУ РС (Я) «Школа высшего спортивного мастерства» выдача именных талонов осуществляется на один спортивный год по ходатайству главного тренера, как воспользуется спортсмен выданным талоном, в компетенцию учреждения не входит;

- нецелевого использования 3 500 руб. – целевой субсидии, предусмотренной на подготовку якутских спортсменов членов сборных команд России и РС (Я) по видам спорта, направленной на медицинские расходы ФИО7, выступающего в составе сборной по вольной борьбе Кыргызстана. Ответчик ссылается на то, что учреждение действовало на основании обязательных к исполнению поручения Президента Республики Саха (Якутия) о целенаправленной подготовке спортсменов – членов сборных команд СНГ к основным стартам, квалификационным турнирам, олимпийским играм, а также протокола Федерации спортивной борьбы Республики Саха (Якутия) от 25.-3.2016 №02/2 с рекомендацией о подготовке якутских спортсменов, входящих в составы сборных команд по вольной борьбе других стран, и приказа Министерства по спорту Республики Саха (Якутия) №202-01/ОД от 17.05.2016 «О финансировании спортсменов Республики Саха (Якутия), выступающих за национальные сборные команды других стран»;

- нецелевого использования 3 218 491,70 руб. – целевой субсидии, предусмотренной на подготовку якутских спортсменов членов сборных команд России и РС (Я) к олимпийским, сурдлимпийским и паралимпийским играм, направленные на оплату авиабилетов спортсменов национальных сборных других стран для обеспечения их участия в Международном турнире серии Гран-При по вольной борьбе Заслуженного тренера ЯАССР, РСФСР, СССР ФИО8. Ответчик указывает на то, что учреждение действовало на основании указания своего учредителя о необходимости провести турнир на высоком организационном уровне, и в рамках исполнения государственного задания. Между Министерством спорта PC (Я) и Учреждением заключено Соглашение о предоставлении целевой субсидии из республиканского бюджета от 18.01.2018 № 4 на проведение Международного турнира серии Гран-При по вольной борьбе Заслуженного тренера ЯАССР. РСФСР. СССР ФИО8 на сумму 6 800 000 руб. 16.04.2018 Приказом Министерства спорта РС (Я) №121-ОД по перечню поручений Главы РС (Я) от 30.03.2018 №Пр-616-А1 произведено сокращение выделенных средств. 23.07.2018 подписано Дополнительное соглашение №2 о предоставлении финансирования в размере 3 225 000 руб. В связи с и недостающим финансированием произошло расходование средств госбюджета на сумму 3 218 491,70 руб.

- по возврату суммы переплаты бюджетных средств (налога на имущество) в размере 2 473 944,07 руб. Как полагает ответчик, учреждение, с учетом положений части 17 статьи 30 Закона № 83-ФЗ, после проведенной сверки с учредителем, вправе направить не использованные в текущем финансовом году остатки средств субсидий для достижения целей, ради которых это учреждение создано, поскольку законодательством Российской Федерации не установлена обязанность возврата такой суммы в доход бюджета.

Судом установлено следующее.

Как установлено судом и следует из материалов дела, в 2017-2018 годах действовали государственные программы Республики Саха (Якутия):

- «Развитие физической культуры и спорта в Республике Саха (Якутия) на 2014-2019 годы», утвержденная Указом Президента РС (Я) от 30.12.2013 № 2437 (документ утратил силу с 01.01.2018 в связи с изданием Указа Главы РС (Я) от 04.12.2017 № 2261) (далее - Региональная программа № 2437);

- «Развитие физической культуры и спорта в Республике Саха (Якутия) на 2018-2022 годы», утвержденная Указом Главы Республики Саха (Якутия) от 04.12.2017 № 2261 (документ утратил силу с 01.01.2020) (далее - Региональная программа № 2261).

В соответствии с Региональными программами №№ 2437, 2261 Министерством 10.01.2017 утверждено Государственное задание на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годы.

На основании приказа Минфина от 26.11.2019 № 01-04/1852 «О назначении выездной проверки в государственном бюджетном учреждении Республики Саха (Якутия) « Республиканский центр подготовки сборных команд Республики Саха (Якутия)» с 26.11.2019 по 22.01.2020 проведена выездная проверка в ГБУ Республики Саха (Якутия) «Республиканский центр подготовки сборных команд Республики Саха (Якутия)».

По результатам выездной проверки соблюдения нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения в рамках реализации государственных программ Республики Саха (Якутия) «Развитие физической культуры и спорта в Республике Саха (Якутия) на 2014-2019 годы», «Развитие физической культуры и спорта в Республике Саха (Якутия) на 2018-2022 годы», в том числе отчетности об исполнении государственных заданий за 2017-2018 годы составлен акт проверки от 31.01.2020, в котором установлены нарушения нормативных правовых актов Российской Федерации и Республики Саха (Якутия) на общую сумму 286 119 015,83 рублей, из них финансовые нарушения при расходовании бюджетных средств – 181 881 797,12 рублей, в том числе нецелевое расходование бюджетных средств – 32 799 230,64 рублей; неправомерное расходование бюджетных средств – 62 839 709,79 рублей; неэффективное использование бюджетных средств – 71 868 978,94 рублей, другие нарушения при расходовании бюджетных средств – 14 373 877,75 рублей, кроме того установлены другие нарушения на сумму 104 237 218,71 рублей.

Минфином в адрес учреждения было вынесено предписание № 17/16-1/11-513 от 31.03.2020 со сроком исполнения до 31.12.2022.

Согласно предписанию Минфин указал учреждению в срок до 31.12.2022 восстановить в доход государственного бюджета Республики Саха (Якутия) средства на сумму 34 508 874,02 рублей, в том числе 26 469 540,07 рублей нецелевого использования бюджетных средств, в том числе в размере 23 247 548,37 рублей средств субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнения работ): 4 387 041,05 рублей – направленные на оплату труда, отчисления во внебюджетные фонды по начисленной оплате труда, оплату авиабилетов (агентские сборы) по таким видам спорта как «смешанное боевое единоборство (ММА)», «бильярд», «стендовая стрельба», «пулевая стрельба по спорту глухих», которые не предусмотрены государственными заданиями, 3 522 385,15 рублей – направленные на оплату труда и транспортные расходы ФИО5 и ФИО6, которые не проходили спортивную подготовку в учреждении, 4 411 148,02 рублей – направленные на подготовку спортсменов, входящих в составы сборных других стран, 2 100 рублей – направленные на двойную оплату питания спортсмена ФИО9, 901 113 рублей направленные на приобретение авиабилетов директору учреждения ФИО10, а также ФИО11 и ФИО10, которые не являются работниками учреждения, и не проходили спортивную подготовку в учреждении, 3 043 078,15 рублей – направленные на расходы по содержанию имущества, сданного в аренду или в безвозмездное пользование, и не используемого для выполнения государственного задания, 6 980 683 рублей – направленные на оплату фактически не оказанных услуг по организации горячего питания лиц, которым питание не было положено; в размере 3 500 рублей целевой субсидии, предусмотренной на подготовку якутских спортсменов членов сборных команд России и Республики Саха (Якутия) по видам спорта, направленной на медицинские расходы ФИО7, выступающего в составе сборной по вольной борьбе Кыргызстана; в размере 3 218 491,70 рублей целевой субсидии, предусмотренной на подготовку якутских спортсменов членов сборных команд России и Республики Саха (Якутия) к олимпийским, сурдолимпийским и паралимпийским играм, направленные на оплату авиабилетов спортсменов национальных сборных других стран для обеспечения их участия в Международном турнире серии Гран-При по вольной борьбе заслуженного тренера ЯАССР, РСФСР, СССР ФИО8; 8 039 333,95 рублей сумму переплаты бюджетных средств, в том числе в размере 2 473 944,07 рублей – сумма переплаты налога на имущество, 1 187 049,60 рублей – сумма переплаты ООО «Витязь 2011» в результате необоснованного заключения дополнительных соглашений, 292 901,90 рублей – сумма переплаты заработной платы вследствие приема ФИО12 на должность экономиста сверх предусмотренного штатным расписанием, 4 085 438,38 рублей– сумма переплаты заработной платы работников, работавших по совместительству на 0,5 ставки, при этом оплата труда произведена по полной ставке; провести претензионно-исковую работу по взысканию просроченной дебиторской задолженности на сумму 3 300 888,28 рублей и перечислить взысканные суммы в доход государственного бюджета Республики Саха (Якутия), исполнить предписание и представить подробную информацию об исполнении в Минфин Республики Саха (Якутия).

Учреждение, не согласившись с предписанием Минфина, обратилось в арбитражный суд с иском о признании недействительным предписания от 31.03.2020 №17/16-1/11-513.

Решением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 09.03.2021 по делу № А58-4294/2020, оставленным без изменения постановлениями Четвертого арбитражного апелляционного суда от 26.05.2021, Арбитражного суда Восточно - Сибирского округа от 23.09.2021, в удовлетворении заявленных требований отказано.

Ссылаясь на неисполнение предписания в части восстановления денежных средств в размере 34 508 874,02 руб. в доход государственного бюджета Республики Саха (Якутия), истец направил в адрес ответчика письмо от 25.01.2023 № 17/16-1-33/25-99 об исполнении предписания в срок до 01.06.2023.

Неисполнение ответчиком требований в добровольном порядке послужило основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящим иском.

Суд, оценив доводы и возражения сторон, а также доказательства, представленные сторонами в обоснование своих требований и возражений, в соответствии со статьей 71 АПК РФ на предмет их относимости, допустимости, достоверности в отдельности, а также достаточности и взаимной связи в их совокупности, на основе установления фактических обстоятельств по делу вступившим в законную силу судебным актом, приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований в силу следующего.

Статьями 28, 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который предполагает выделение этих средств в распоряжение конкретных получателей с обозначением направления их на финансирование конкретных целей.

В силу статьи 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности) (принцип эффективности использования бюджетных средств).

Получатель бюджетных средств обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований (статья 162 Бюджетного кодекса РФ).

Статьей 289 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении и использовании их на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств, определенным утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным правовым основанием их получения, влечет изъятие в бесспорном порядке бюджетных средств, используемых не по целевому назначению.

Нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств (часть 1 статьи 306.4 Кодекса).

Порядком формирования государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в отношении государственных учреждений Республики Саха (Якутия) и финансового обеспечения выполнения государственного задания, утвержденным постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 13.10.2015 № 370 (далее - Порядок № 370) предусмотрено, что государственное задание формируется в соответствии с основными видами деятельности, предусмотренными учредительными документами государственного учреждения Республики Саха (Якутия), с учетом предложений государственного учреждения Республики Саха (Якутия), касающихся потребности в соответствующих услугах и работах, оцениваемых на основании прогнозируемой динамики количества потребителей услуг и работ, уровня удовлетворенности существующими объемом и качеством услуг и результатов работ и возможностей государственного учреждения Республики Саха (Якутия) по оказанию услуг и выполнению работ, а также показателей выполнения государственным учреждением государственного задания в отчетном финансовом году (пункт 2); объем финансового обеспечения выполнения государственного задания рассчитывается на основании нормативных затрат на оказание государственных услуг, нормативных затрат, связанных с выполнением работ, с учетом затрат на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленного за государственным учреждением или приобретенного им за счет средств, выделенных государственному учреждению учредителем на приобретение такого имущества, затрат на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается имущество учреждения (пункт 11).

Согласно части 1 статьи 266.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации объектами государственного (муниципального) финансового контроля являются, в том числе и государственные (муниципальные) учреждения.

Аналогичная норма содержится в пункте 7 Порядка осуществления полномочий органами внутреннего государственного финансового контроля по внутреннему государственному финансовому контролю и контролю в сфере закупок в Республике Саха (Якутия), утвержденного Указом Президента Республики Саха (Якутия) от 04.04.2014 № 2557.

В соответствии с частью 2 статьи 269.2, частью 3 статьи 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, частью 24 статьи 43 Закона Республики Саха (Якутия) от 05.02.2014 1280-З № 111 -V «О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Республике Саха (Якутия)», пунктами 9 и 70 Порядка осуществления полномочий органами внутреннего государственного финансового контроля по внутреннему государственному финансовому контролю и контролю в сфере закупок в Республике Саха (Якутия), утвержденного Указом Президента Республики Саха (Якутия) от 04.04.2014 № 2557, пунктом 9 Административного регламента исполнения Министерством финансов Республики Саха (Якутия) государственной функции по контролю в финансово-бюджетной сфере, утвержденного приказом Министерства финансов Республики Саха (Якутия) от 07.07.2014 № 01-04/0499-Н (действовавшего на момент проверки), заместитель министра финансов Республики Саха (Якутия) выдает предписание, содержащее обязательные для исполнения в указанный срок требования об устранении нарушений бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов.

В соответствии со статьей 270.2 БК РФ под предписанием понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, содержащий обязательные для исполнения в указанный в предписании срок требования об устранении нарушений бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, нарушений условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, государственных (муниципальных) контрактов, целей, порядка и условий предоставления кредитов и займов, обеспеченных государственными и муниципальными гарантиями, целей, порядка и условий размещения средств бюджета в ценные бумаги объектов контроля и (или) требования о возмещении причиненного ущерба Российской Федерации, субъекту 9 Российской Федерации, муниципальному образованию

В силу пункта 4 статьи 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации неисполнение предписаний органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля о возмещении причиненного Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию ущерба является основанием для обращения уполномоченного соответственно нормативным правовым актом Правительства Российской Федерации, нормативным правовым актом высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальным правовым актом местной администрации государственного (муниципального) органа в суд с исковыми заявлениями о возмещении ущерба, причиненного Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию.

В соответствии с пунктом 2 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

В соответствии с пунктом 1 статьи 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

Согласно Положению о Министерстве финансов Республики Саха (Якутия) истец, являясь органом внутреннего государственного финансового контроля, вправе осуществлять контроль за использованием средств республиканского бюджета, проверять соблюдение объектами контроля требований бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения (пункты 1.1,3, 4.2 Положения).

В соответствии со статьей 42 Закона Республики Саха (Якутия) от 05.02.2014 1280-3 № 111-V «О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Республике Саха (Якутия)» бюджетные полномочия органов государственного (муниципального) финансового контроля Республики Саха (Якутия), к которым относятся Счетная палата Республики Саха (Якутия), Министерство финансов Республики Саха (Якутия), контрольно-счетные органы муниципальных образований, органы муниципального финансового контроля, являющиеся органами (должностными лицами) местных администраций, по осуществлению муниципального финансового контроля установлены Бюджетным кодексом Российской Федерации и указанным законом.

Согласно пункту 1.1 Положения о Министерстве финансов Республики Саха (Якутия), утвержденного постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 15.09.2014 № 315, Министерство финансов Республики Саха (Якутия) является государственным органом исполнительной власти, обеспечивающим проведение единой финансовой, бюджетной политики в Республике Саха (Якутия) и координирующим деятельность в этой сфере иных исполнительных органов государственной власти Республики Саха (Якутия), а также осуществляющим функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере.

Таким образом, предписания Министерства финансов Республики Саха (Якутия) обязательны к исполнению и в случае их неисполнения министерство имеет право обратиться в суд с исковыми заявлениями о возмещении ущерба, причиненного Республике Саха (Якутия).

Как следует из материалов дела и установлено судом, с учетом доводов истца и возражений ответчика, факт наличия нарушений согласно Акту выездной проверки (ревизии) от 31.01.2020 в проверяемом периоде в части нецелевого использования бюджетных средств, в том числе средств субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнения работ): в размере 2 100 руб. – направленные на двойную оплату питания спортсмена ФИО9, 901 113 руб. - направленные на приобретение авиабилетов директору учреждения ФИО10, а также ФИО11 и ФИО10, которые не являются работниками учреждения, и не проходили спортивную подготовку в учреждении, переплаты бюджетных средств, в том числе в размере 1 187 049,60 руб. – сумма переплаты ООО «Витязь 2011» в результате необоснованного заключения дополнительных соглашений, 292 901,90 руб. – сумма переплаты заработной платы вследствие приема ФИО12 на должность экономиста сверх предусмотренного штатным расписанием, 4 085 438,38 руб. – сумма переплаты заработной платы работников, работавших по совместительству на 0,5 ставки, при этом оплата труда произведена по полной ставке; а также в части необходимости проведения претензионно-исковой работы по взысканию просроченной дебиторской задолженности на сумму 3 300 888,28 рублей и перечислении взысканных сумм в доход государственного бюджета Республики Саха (Якутия), подтверждается материалами дела и сторонами не оспаривается.

Как следует из Акта выездной проверки (ревизии) от 31.01.2020, в нарушение Государственного задания на 2017 год, плановый период 2018-2019г.г. Учреждением за счет средств субсидии на произведены расходы, направленные на оплату труда, отчисления во внебюджетные фонды по начисленной оплате труда, оплату авиабилетов (агентские сборы) по таким видам спорта, как: «смешанное боевое единоборство (ММА)», «бильярд», «стендовая стрельба», «пулевая стрельба по спорту глухих» на этапе совершенствования спортивного мастерства, которые не предусмотрены государственными заданиями. Сумма нарушения составила 4 387 041,05 руб.

В соответствии с пунктом 1 статьей 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов), органов публичной власти федеральной территории или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах.

В силу абзаца первого пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса РФ в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации предусматриваются субсидии бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания, в том числе в рамках исполнения государственного (муниципального) социального заказа на оказание государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере, рассчитанные с учетом нормативных затрат на оказание ими государственных (муниципальных) услуг физическим и (или) юридическим лицам и нормативных затрат на содержание государственного (муниципального) имущества.

В соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса РФ из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации могут предоставляться субсидии бюджетным и автономным учреждениям на иные цели.

Исходя из приведенных норм, финансирование бюджетного учреждения осуществляется посредством субсидирования на выполнение государственного задания и выделение субсидии на иные цели.

Государственное задание на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов, утвержденное Министерством спорта Республики Саха (Якутия) 10.01.2017, не содержит задание по видам спорта: «смешанное боевое единоборство (ММА)», «бильярд», «стендовая стрельба», «пулевая стрельба по спорту глухих» на этапе совершенствования спортивного мастерства.

Государственное задание на 2018 и на плановый период 2019 и 2020 годов, утвержденное 10.01.2018, также не содержит задание по видам спорта: «волейбол», «смешанное боевое единоборство (ММА)», «стендовая стрельба».

В соответствии с пунктом 11 Порядка № 370 объем финансового обеспечения выполнения государственного задания рассчитывается на основании нормативных затрат на оказание государственных услуг, нормативных затрат, связанных с выполнением работ, с учетом затрат на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленного за государственным учреждением или приобретенного им за счет средств, выделенных государственному учреждению учредителем на приобретение такого имущества, в том числе земельных участков (за исключением имущества, сданного в аренду), затрат на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается имущество учреждения.

То есть субсидия на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на 2017 и 2018 финансовые года Учреждения не содержали затраты на оказание государственных услуг по данным видам спорта.

Таким образом, Учреждением отвлечены средства субсидии, предоставленные на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на 2017 и 2018 годы на сумму 4 387 041,05 руб. (2017 - 1 242 765,73 руб., 2018 - 3 144 275,32 руб.).

Календарный план на 2017 год, на который ссылается Учреждение, не содержит финансового обеспечения, то есть не определено, за счет каких средств будет осуществляться финансирование расходов.

Довод ответчика относительно целевого использования 3 522 385,15 руб., направленных на оплату труда и транспортных расходов ФИО5 и ФИО6, которые не проходили спортивную подготовку в Учреждении, судом отклоняется в силу следующего.

Учреждением заключены трудовые договоры со спортсменами – инструкторами, постоянно проживающими вне республики, спортивная подготовка которых осуществляется вне расположения учреждения, в частности:

- трудовой договор на определенный срок от 01.10.2019 с ФИО5 (дополнительное соглашение к трудовому договору от 09.01.2018);

- срочный трудовой договор от 01.01.2016 № 06/07/16 с ФИО6

Трудовая функция, возложенная на указанных спортсменов трудовыми договорами в соответствии с должностной инструкцией, состояла в подготовке к спортивным соревнованиям и участии в спортивных соревнованиях от имени Республики Саха (Якутия) в рамках Календарного плана по государственному заданию на 2017 год.

Данные спортсмены-инструкторы проживают и осуществляют спортивную подготовку за пределами республики – в г.Москве.

Государственное задание доведено Учреждению на спортивную подготовку спортсмена. В нормативные затраты спортивной подготовки спортсмена включаются затраты на содержание зданий, коммунальные услуги, услуги связи, затраты на оплату труда тренеров, руководящего и прочего персонала, затраты на приобретение материальных запасов, ценного имущества, транспортные услуги и т.д.

Согласно пункту 15.1 статьи 2 Федерального закона от 04.12.2007 № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» и пункту 14.1 статьи 2 Закона Pеспублики Саха (Якутия) от 18.06.2009 696-3 № 327-IV «О физической культуре и спорте в Республике Саха (Якутия)» спортивная подготовка - тренировочный процесс, который подлежит планированию, включает в себя обязательное систематическое участие в спортивных соревнованиях, направлен на физическое воспитание и совершенствование спортивного мастерства лиц, проходящих спортивную подготовку, и осуществляется на основании государственного (муниципального) задания на оказание услуг по спортивной подготовке или договора оказания услуг по спортивной подготовке в соответствии с программами спортивной подготовки.

Согласно приказам Учреждения ФИО5 не зачислена в группы по плаванию на высшем этапе спортивного мастерства, ФИО6 зачислен в группы по лыжным гонкам на высшем этапе спортивного мастерства, и участвовал в соревновании по лыжным гонкам «Гонка звезд», проводимом в г.Якутске 06.04.2017, которое отсутствовало в разделах Государственного задания на 2017 год. При этом указанные спортсмены не проходили спортивную подготовку в Учреждении, тренировочный процесс проводился тренерами сборной Российской Федерации, то есть за пределами республики. Содержание тренеров осуществлялось не за счет средств субсидии на выполнение государственного задания.

Таким образом, при том, что спортсмены проходили спортивную подготовку за пределами республики – в г.Москве, проживают за пределами республики, участвуют в спортивных мероприятиях, не относящихся к выполнению государственного задания Учреждения на 2017 год, им за счет средств государственного бюджета республики, выделенных на выполнение государственного задания на 2017 год, необоснованно произведена оплата труда и транспортных расходов в размере 3 522 385,15 руб.

Довод ответчика относительно несогласия с выводами предписания по нецелевому использованию 4 411 148,02 руб., направленных на подготовку спортсменов, входящих в составы сборных других стран, суд считает несостоятельным, поскольку в государственном задании на 2017 и 2018 годы отсутствует государственная услуга по спортивной подготовке спортсменов, входящих в состав сборных других стран. Отдельно субсидии на иные цели Учреждению за 2017 и 2018 годы не перечислялись, соответственно, расходы на спортивную подготовку спортсменов, входящих в состав сборных других стран, в Учреждении не предусматривались. Предоставленный ответчиком приказ Министерства по спорту Республики Саха (Якутия) №202-01/ОД от 17.05.2016 «О финансировании спортсменов Республики Саха (Якутия), выступающих за национальные сборные команды других стран» не содержит указание на источник финансирования, а протокол Федерации спортивной борьбы Республики Саха (Якутия) от 25.03.2016 №02/2 с рекомендацией о подготовке якутских спортсменов, входящих в составы сборных команд по вольной борьбе других стран, принят Учреждением к исполнению в нарушение утвержденных государственных программ.

Что касается нецелевого использования 3 043 078,15 руб., направленных на расходы по содержанию имущества, сданного в аренду или в безвозмездное пользование, и не используемого для выполнения государственного задания, суд приходит к следующему.

Согласно части 6 статьи 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» в случае сдачи в аренду с согласия учредителя недвижимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением учредителем на праве оперативного пользования, финансовое обеспечение содержания данного имущества учредитель не осуществляет.

В соответствии со статьей 616 Гражданского кодекса РФ арендатор обязан поддерживать имущество в исправном состоянии, производить за свой счет текущий ремонт и нести расходы на содержание имущества, если иное не установлено законом или договором аренды.

Согласно пункту 11 Порядка № 370 объем финансового обеспечения выполнения государственного задания рассчитывается в том числе с учетом затрат на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, в том числе земельных участков (за исключением имущества, сданного в аренду).

Пункт 19.8 постановления Правительства PC (Я) от 22.12.2017 № 405 «О мерах по реализации Закона PC (Я) «О государственном бюджете PC (Я) на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов» предусматривает, что в случае сдачи государственными учреждениями в аренду государственного имущества коммунальные расходы указанного имущества необходимо производить за счет приносящей доход деятельности. При этом не допускать государственными учреждениями оплату за счет субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) аренды и содержание арендуемого имущества без правоустанавливающих документов на недвижимое имуществ, без согласования с учредителем.

Оплата коммунальных расходов (холодное водоснабжение, водоотведение, электроэнергию, отопление, вентиляция, горячее водоснабжение) имущества, сданного в аренду или в безвозмездное пользование, и не используемого для выполнения государственного задания, произведена за счет средств субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ), в том числе:

в 2017 году - на сумму 1 378 768,63 руб. (с учетом оплаты счета по отоплению, вентиляции, горячему водоснабжению в январе 2018 года 1 497 905,18 руб. -119 136,55 руб.);

в 2018 году - на сумму 1 664 309,52 руб. (с учетом оплаты счета по отоплению, вентиляции, горячему водоснабжению за декабрь 2017 года 1 545 172,97 руб. + 119 136,55 руб.).

Исходя из изложенного, Учреждением средства субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнения работ) направлены на цели, не связанные с выполнением государственного задания, а именно на расходы по содержанию имущества, сданного в аренду или в безвозмездное пользование, и не используемого для выполнения государственного задания. Сумма нецелевого использования средств государственного бюджета PC (Я) составила 3 043 078,15 руб., в том числе: 2017 - 1 378 768.63 руб.; 2018 - 1 664 309,52 руб.).

Доводы ответчика о несогласии в части нецелевого расходования 6 980 683,00 руб., направленных на оплату фактически не оказанных услуг по организации горячего питания или на организацию питания лиц, которым питание не было положено, суд также отклоняет, поскольку по смыслу положений статьи. 94 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», исполнение заключенных государственных контрактов предполагает осуществление контроля за их исполнением со стороны заказчика услуг. Порядок обеспечения питанием спортсменов ГБУ РС (Я) «Школа высшего спортивного мастерства», утвержденный в декабре 2016, на который ссылается ответчик, предусматривающий выдачу именных талонов на один спортивный год по ходатайству главного тренера, также предполагает осуществление контроля со стороны ответчика за организацией питания фактически тренирующихся спортсменов.

В части нецелевого расходования средств государственного бюджета PC (Я) на сумму 3 500 руб. на медицинские расходы ФИО7, выступающего в составе сборной по вольной борьбе Кыргызстана, ссылка ответчика на приказ Министерства по спорту Республики Саха (Якутия) №202-01/ОД от 17.05.2016 «О финансировании спортсменов Республики Саха (Якутия), выступающих за национальные сборные команды других стран», не обоснована, поскольку указанный документ не содержит источник финансирования указанных расходов.

Как следует из материалов дела и установлено судом, в нарушение пункта 5 Правил определения объема и условий предоставления субсидий на иные цели, утвержденных постановлением Правительства РС (Я) от 15.08.2011 № 390 (в ред. постановлений Правительства PC (Я) от 29.03.2012 № 118. от 26.07.2013 № 255), пункта 2.3.1 Соглашения о предоставлении целевой субсидии из республиканского бюджета от 18.01.2018 № 3 Учреждением в 2018 году произведено нецелевое расходование средств государственного бюджета PC (Я) на сумму 3 218491,70 руб., фактически отвлеченных на оплату авиабилетов спортсменов национальных сборных для обеспечения их участия в Международном турнире серии Гран-При по вольной борьбе Заслуженного тренера ЯАССР, РСФСР, СССР ФИО8, проведенный с 03.09.2018-09.09.2018 года.

Нецелевое использование средств произведено из целевой субсидии, предоставленной Соглашением от 18.01.2018 №3 на подготовку якутских спортсменов членов сборных команд России и PC (Я) к олимпийским, сурдлимпийским и паралимпийским играм. Указываемое в отзыве Учреждением Соглашение №4 от 18.01.2018 - это соглашение, подписанное из высвободившихся средств в результате сокращения финансирования по вышеуказанному соглашению №3.

Относительно возврата суммы переплаты бюджетных средств (налога на имущество) 2 473 944,07 руб. суд приходит к следующему.

В соответствии с абзацем 2 пункта 31 Порядка № 370 затраты на уплату налогов, рассчитываются с применением коэффициента платной деятельности, который определяется как отношение планируемого объема субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания к общей сумме планируемых поступлений, включающей поступления от субсидии и доходов от платной деятельности, определяемых исходя из объемов указанных поступлений, полученных в отчетном финансовом году.

Учреждением оплата налога на имущество произведена полностью за счет средств субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания.

Поскольку ГБУ PC (Я) «Республиканский центр спортивной подготовки сборных команд Республики Саха (Якутия)» осуществляет платную деятельность, уплата налога на имущество должна рассчитываться и оплачиваться с применением коэффициента платной деятельности, исходя из двух источников: субсидии, предоставленной на финансовое обеспечение выполнения государственного задания, а также за счет средств, полученных от приносящей доход деятельности.

С учетом изложенного, в нарушение пункта 31 Порядка № 370, Учреждение за счет средств субсидий, предоставленных на финансовое обеспечение выполнения государственного задания, произведена переплата налога на имущество на сумму 2 473 944,07 руб., в том числе в 2017 году – на сумму 812 399,48 руб., в 2018 году – 1 661 544,59 руб.

Согласно расчету истца, с учетом частичной оплаты, произведенной Учреждением с апреля 2023 по февраль 2024 на сумму 575 000 руб. согласно платежным поручениям от 16.04.2023 на сумму 25 000 руб., от 17.05.2023 на сумму 50 000 руб., от 06.06.2023 на сумму 50 000 руб., от 13.07.2023 на сумму 50 000 руб.; от 02.08.2023 на сумму 50 000 руб.; от 15.08.2023 на сумму 50 000 руб.; от 04.10.2023 на сумму 50 000 руб.; от 07.11.2023 на сумму 50 000 руб.; от 13.12.2023 на сумму 50 000 руб.; от 26.01.2024 на сумму 50 000 руб.; от 13.02.2024 на сумму 50 000 руб.; от 04.03.2024 на сумму 50 000 руб., сумма ущерба, причиненного бюджету Республики Саха (Якутия), составила 33 933 874,02 руб.

Расчет истца судом проверен, признан верным, согласуется с произведенной ответчиком оплатой.

Исследовав и оценив представленные участвующими в деле лицами доказательства в соответствии с требованиями статьи 71 АПК РФ, руководствуясь изложенными выше нормами материального права применительно к установленным обстоятельствам о том, что в проверяемом периоде за счет выделенных государственного бюджета Республики Саха (Якутия) субсидий на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнения работ) ответчиком допущены финансовые нарушения при расходовании бюджетных средств, из которых предписано Министерством финансов Республики Саха (Якутия) восстановить в доход государственного бюджета Республики Саха (Якутия) средства на сумму 34 508 874,02 рублей, а также с учетом вступившего в законную силу решения Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 09.03.2021 по делу № А58-4294/2020, добровольного удовлетворения ответчиком требований на сумму 575 000 руб., суд приходит к выводу о том, что требование истца о возврате полученных бюджетных средств в размере 33 933 874,02 руб. является правомерным и подлежит удовлетворению.

В силу подпункта 1.1. пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков.

Согласно приведенной норме истец освобожден от уплаты государственной пошлины, в связи с чем, по правилам статьи 110 АПК РФ государственная пошлина в размере 192 669 руб. подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Взыскать с государственного бюджетного учреждения Республики Саха (Якутия) «Республиканский центр спортивной подготовки сборных команд Республики Саха (Якутия)» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход государственного бюджета Республики Саха (Якутия) 33 933 874,02 руб.

Взыскать с государственного бюджетного учреждения Республики Саха (Якутия) «Республиканский центр спортивной подготовки сборных команд Республики Саха (Якутия)» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход федерального бюджет государственную пошлину в размере 192 669 руб.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в информационно – телекоммуникационной сети Интернет http://yakutsk.arbitr.ru.


Судья

В.С.Терских