Решение от 1 октября 2024 г. по делу № А06-7939/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А06-7939/2024
г. Астрахань
02 октября 2024 года
Резолютивная часть решения оглашена 23 сентября 2024 года

Арбитражный суд Астраханской области в составе: судьи: Носовой М.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Гавриловой В.М.,

рассмотрел в открытом судебном заседании заявление Управления Федеральной налоговой службы по Астраханской области (ОГРН <***>, ИНН <***>; 414014, <...>                  стр. 10)

к обществу с ограниченной ответственностью «Заболдинский» (ОГРН <***>, ИНН <***>; 414052, <...>, помещ. 071)

о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л :

Управление Федеральной налоговой службы по Астраханской области (далее – УФНС России по Астраханской области) обратилось в Арбитражный суд Астраханской области с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Заболдинский» (далее – ООО «Заболдинский») с заявлением о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Определением арбитражного суда от 22.08.2024 заявление                               УФНС России по Астраханской области принято к производству, назначено предварительное судебное заседание. В определении суд разъяснил сторонам часть 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Согласно части 4 статьи 137 АПК РФ, если в предварительном судебном заседании присутствуют лица, участвующие в деле, либо лица, участвующие в деле, отсутствуют в предварительном судебном заседании, но они извещены о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции, за исключением случая, если в соответствии с настоящим Кодексом требуется коллегиальное рассмотрение данного дела

Учитывая отсутствие возражений сторон, суд завершил предварительное судебное заседание и перешёл к рассмотрению дела по существу, открыв судебное заседание по правилам части 4 статьи 137 АПК РФ.

В соответствии с частью 4 статьи 137  АПК РФ суд 23.09.2024 завершил предварительное судебное заседание и перешел к рассмотрению дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции.

Представители Управления Федеральной налоговой службы по Астраханской области и ООО «Заболдинский» в судебное заседание не явились, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в соответствии со статьей 123 АПК РФ. Явка представителей лиц, участвующих в деле, обязательной не признавалась.

Согласно почтовому отправлению 41402595195166 копия определения арбитражного суда от 22.08.2024 получена адресатом 26.08.2024.

ООО «Заболдинский» уведомлено по адресу: 414052, <...>, помещ. 071. Адрес указан в Едином государственном реестре юридических лиц.

Согласно сведениям сайта Почта России почтовое отправление 41402595195173 на имя общества 23.08.2024 принято в отделение почтовой связи, 23.08.2024 прибыло в место вручения, 27.08.2024 перенаправлено на другой адрес, 28.08.2024 неудачная попытка вручения, 05.09.2024 возврат из-за истечения срока хранения.

Согласно отчету об отслеживании отправлений с почтовым идентификатором 41402595195173 почтовое отправление вернулось в суд с отметкой «Истек срок хранения».

Частью 1 статьи 121 АПК РФ установлено, что лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса извещаются арбитражным судом о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия путем направления копии судебного акта в порядке, установленном настоящим Кодексом, не позднее чем за пятнадцать дней до начала судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

 В соответствии с частью 1 статьи 122 АПК РФ копия судебного акта направляется арбитражным судом по почте заказным письмом с уведомлением о вручении либо путем вручения адресату под расписку непосредственно в арбитражном суде или по месту нахождения адресата, а в случаях, не терпящих отлагательства, путем направления телефонограммы, телеграммы, по факсимильной связи или электронной почте либо с использованием иных средств связи.

Согласно части 1 статьи 123 АПК РФ, лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса считаются извещенными надлежащим образом, если к началу судебного заседания, совершения отдельного процессуального действия арбитражный суд располагает сведениями о получении адресатом копии определения о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, направленной ему в порядке, установленном настоящим Кодексом, или иными доказательствами получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся судебном процессе.

Сведения о движении дела опубликованы арбитражным судом на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

Таким образом, направление судом судебной корреспонденции по юридическому адресу ООО «Заболдинский», указанному в ЕГРЮЛ на момент направления такой корреспонденции, следует признать надлежащим извещением.

В силу части 3 статьи 205 АПК РФ неявка лиц, участвующих в деле о привлечении к административной ответственности, не является препятствием для рассмотрения дела при надлежащем извещении указанных лиц.

Исследовав материалы дела, заявление о привлечении к административной ответственности и материалы дела об административном правонарушении направленные в арбитражный суд для рассмотрения по существу, судом установлено следующее.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно части 2 статьи 14.23 КоАП РФ заключение с дисквалифицированным лицом договора (контракта) на управление юридическим лицом, а равно неприменение последствий прекращения его действия влечет наложение административного штрафа на юридическое лицо в размере до ста тысяч рублей.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения по управлению юридическим лицом.

Объективная сторона правонарушения выражается в заключении с дисквалифицированным лицом договора (контракта) на управление юридическим лицом, а равно неприменение последствий прекращения его действия.

Субъектом административного правонарушения является юридическое лицо, не выполнившее постановление судьи о дисквалификации нарушителя либо принявшее дисквалифицированное лицо на новую работу, сопряженную с исполнением функций по управлению юридическим лицом, либо заключение с таким лицом гражданско-правового договора на управление юридическим лицом.

В силу части 1 статьи 3.11 КоАП РФ дисквалификация заключается в лишении физического лица права замещать должности федеральной государственной гражданской службы, должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, должности муниципальной службы, занимать должности в исполнительном органе управления юридического лица, входить в совет директоров (наблюдательный совет), осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению юридическим лицом, осуществлять управление юридическим лицом в иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, либо осуществлять деятельность по предоставлению государственных и муниципальных услуг либо деятельность в сфере подготовки спортсменов (включая их медицинское обеспечение) и организации и проведения спортивных мероприятий, либо осуществлять деятельность в области проведения экспертизы промышленной безопасности, либо осуществлять деятельность в области независимой оценки пожарного риска (аудита пожарной безопасности), либо осуществлять деятельность в области проведения экспертизы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, либо осуществлять медицинскую деятельность или фармацевтическую деятельность. Административное наказание в виде дисквалификации назначается судьей.

Согласно пункту 8 части 1 статьи 83 Трудового кодекса Российской Федерации трудовой договор подлежит прекращению по следующему обстоятельству, не зависящему от воли сторон, - дисквалификация или иное административное наказание, исключающее возможность исполнения работником обязанностей по трудовому договору.

Обязанности по применению правовых последствий прекращения трудового договора являются двусторонними: дисквалифицированное лицо обязано немедленно прекратить управление юридическим лицом, а работодатель - прекратить трудовой договор с лицом, привлеченным к административной ответственности.

Согласно статье 32.11 КоАП РФ постановление о дисквалификации должно быть немедленно после вступления постановления в законную силу исполнено лицом, привлеченным к административной ответственности.

Исполнение постановления о дисквалификации производится путем прекращения договора (контракта) с дисквалифицированным лицом.

При заключении договора (контракта) уполномоченное заключить договор (контракт) лицо обязано запросить информацию о наличии дисквалификации физического лица в органе, ведущем реестр дисквалифицированных лиц.

В целях обеспечения учета лиц, в отношении которых имеются вступившие в законную силу постановления о дисквалификации, формируется реестр дисквалифицированных лиц.

Лицо считается исключенным из реестра дисквалифицированных лиц по истечении срока дисквалификации или при наличии в федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на ведение реестра дисквалифицированных лиц, вступившего в силу судебного акта об отмене постановления о дисквалификации.

В соответствии с Федеральным законом от 13.06.2023 №222-ФЗ «О внесении изменений в статью 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» часть 2 статьи 28.3 КоАП РФ дополнена полномочиями должностных лиц ФНС России, в части органов, осуществляющих государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, по составлению протоколов об осуществлении дисквалифицированным лицом деятельности по управлению юридическим лицом, а именно, по статье 14.23 КоАП РФ. Начало действия редакции 24.06.2023.

В соответствии со статьей 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судьи арбитражных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, в том числе предусмотренных статьей 14.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, совершенных юридическими лицами и их должностными лицами или иными работниками, а также индивидуальными предпринимателями.

Согласно протоколу об административном правонарушении от 13.08.2024 №30002421400341200002, составленному заместителем начальника отдела регистрации и учета налогоплательщиков №1 ФИО1, следует, что 24.07.2024 в Единый государственный реестр юридических лиц в отношении ООО «Заболдинский» (ОГРН <***>, ИНН <***>) внесена запись ГРН 2243000087141 о дисквалификации директора общества  ФИО2, как лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица.

В соответствии с постановлением мирового судьи судебного участка №3 Ленинского района г. Астрахани от 16.04.2024 по делу №5-404/2024 директор общества ООО «Заболдинский» (ОГРН <***>, ИНН <***>) ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 14.25 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде дисквалификации на один год. Постановление вступило в законную силу 04.06.2024.

Согласно выписке из реестра дисквалифицированных лиц в соответствии с указанным судебным актом ФИО2 13.08.2024 включена в реестр дисквалифицированных лиц за №243000065418 на срок один год, со сроком окончания дисквалификации 03.06.2025.

Включение ФИО2 в реестр дисквалифицированных лиц является основанием для применения последствий прекращения действия договора (контракта) на управление юридическим лицом с дисквалифицированным лицом во всех юридических лицах.

Административным органом в протоколе об административном правонарушении от 13.08.2024 №30002421400341200002, ООО «Заболдинский» вменено событие административного правонарушения: продолжение дисквалифицированным лицом осуществление деятельности по управлению юридическим лицом. В ЕГРЮЛ отсутствуют сведения о снятии полномочий с ФИО2 как директора ООО «Заболдинский».

В соответствии с пунктом «л» части 1 статьи 5 Федерального закона от 08.08.2001 №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее – Закона от 08.08.2001 №129-ФЗ) в ЕГРЮЛ содержатся следующие сведения о юридическом лице: фамилия, имя, отчество и должность лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица, а также паспортные данные такого лица или данные иных документов, удостоверяющих личность в соответствии с законодательством Российской Федерации, и идентификационный номер налогоплательщика при его наличии.

ФИО2 должно было быть известно о том, что она дисквалифицирована, как директор ООО «Заболдинский» и не имеет права исполнять обязанности директора.

Неисполнение ООО «Заболдинский» действия по прекращению договора (контракта) с дисквалифицированным лицом и непредставление сведений о прекращении полномочий руководителя в регистрирующий орган, повлекло недостоверность сведений о руководителе юридического лица в информационных ресурсах ФНС и других государственных и негосударственных структур, использующих сведения ЕГРЮЛ с целью формирования ведомственных информационных ресурсов и недостоверность сведений содержащихся в ЕГРЮЛ.

В силу пункта 1 статьи 25 Закона от 08.08.2001 №129-ФЗ за представление недостоверных сведений и непредставление сведений заявители, юридические лица и (или) индивидуальные предприниматели несут ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. При этом под недостоверными сведениями понимается наличие неполноты, неточностей, искажений в содержании представленных для государственной регистрации документов.

Частью 4 статьи 5 Закона от 08.08.2001 №129-ФЗ установлено, что записи вносятся в ЕГРЮЛ на основании документов, представленных при государственной регистрации.

Изменения, касающиеся сведений о юридическом лице, но не связанных с внесением изменений в учредительные документы юридического лица, осуществляются в порядке, предусмотренном статьей 17 Закона от 08.08.2001 №129-ФЗ.

Заявителем в случае государственной регистрации изменений, вносимых в сведения о юридическом лице, согласно части 1.3 статьи 9 Закона от 08.08.2001 №129-ФЗ является руководитель постоянно действующего исполнительного органа регистрируемого юридического лица.

Вследствие непредставления или несвоевременного представления юридическим лицом сведений в ЕГРЮЛ третьи лица, добросовестно полагающиеся на данные ЕГРЮЛ, могут понести убытки.

Сведения, содержащиеся в ЕГРЮЛ о директоре ООО «Заболдинский» ФИО2, как о директоре общества, являются недостоверными.

Ответственность за выявленное административное правонарушение предусмотрена частью 2 статьи 14.23 КоАП РФ.

Уведомление от 31.07.2024 №05-21/34583@ о времени и месте составления протокола об административном правонарушении (л.д. 11) направлено Управлением заказным почтовым отправлением по юридическому адресу ООО «Заболдинский»: 414052, <...>, помещ. 071.

Согласно сведениям сайта Почта России почтовое отправление 80111998216345 на имя общества 01.08.2024 принято в отделение почтовой связи, 01.08.2024 прибыло в сортировочный центр, 02.08.2024 прибыло в место вручения и перенаправлено на верный адрес, 03.08.2024 неудачная попытка вручения, 13.08.2024 почтовое отправление возвращено из-за истечения срока хранения.

Таким образом, протокол об административном правонарушении от 13.08.2024 №30002421400341200002 составлен в отсутствие надлежащим образом извещенного законного представителя общества, уведомленного заблаговременно до назначенной даты для составления протокола об административном правонарушении – 13 августа 2024 года в 10 часов 15 минут.

Таким образом, на момент составления протокола об административном правонарушении лицо, привлекаемое к административной ответственности, не было лишено права на представление своих возражений и пояснений по вменяемому событию административного правонарушения.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины не выделяет. Следовательно, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Согласно пункту 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, совокупностью имеющихся в материалах дела доказательств подтверждается совершение ООО «Заболдинский» вменяемого ему административного правонарушения, в действиях ответчика имеется событие и состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.23 КоАП РФ.

Нарушений административного законодательства при составлении протокола об административном правонарушении судом  не установлено, равно как и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении.

На момент рассмотрения дела срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 Кодекса об административном правонарушении, не истек.

Срок давности привлечения к административной ответственности в соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ по части 2 статьи 14.23 КоАП РФ составляет 90 календарных дней.

Неприменение последствий постановления мирового судьи о дисквалификации руководителя Товарищества, а именно, не прекращено действие договора (контракта) на управление юридическим лицом отнесено к категории длящихся правонарушений.

Длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей.

Моментом обнаружения административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.23 КоАП РФ, является день выявления лицом, уполномоченным на составление протокола об административном правонарушении, в данном случае – внесение записи в реестр дисквалифицированных лиц в отношении ООО «Заболдинский» 24.07.2024 №243000065418 сведений о дисквалифицированном лице. В связи с чем, срок для привлечения Товарищества судом к административной ответственности истекает 22.10.2024.

Оценив имеющиеся в деле доказательства в совокупности по правилам статьи 71 АПК РФ с учетом конкретных обстоятельств правонарушения, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для освобождения лица, привлекаемого к административной ответственности, от административной ответственности на основании статьи 2.9 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно абзацу 3 пункта 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (далее – Постановление №10), при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

В пункте 18.1 Постановления №10 указано, что при квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного судам надлежит учитывать, что статья 2.9 КоАП РФ не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным  КоАП РФ.

Возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в КоАП РФ конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность. Так, не может быть отказано в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье Особенной части КоАП РФ ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий.

В рассматриваемом случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении Общества к исполнению своих обязанностей.

Таким образом, суд приходит к выводу о невозможности применения положений статьи 2.9 КоАП РФ, ввиду отсутствия оснований для признания правонарушения малозначительным и освобождения Общества от административной ответственности.

Частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ установлено императивное правило, согласно которому за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Оценив обстоятельства дела, а именно, общество впервые привлекается к административной ответственности по части 2 статьи 14.23 КоАП РФ, характер совершенного Обществом правонарушения и степень его общественной опасности, в том числе то, что причинение вреда или возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, отсутствует, как отсутствует и причинение имущественного ущерба, суд приходит к выводу о возможности замены административного наказания в виде штрафа на административное наказание в виде предупреждения.

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности, ООО «Заболдинский» события и состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде предупреждения.

Поскольку, действующим законодательством не предусмотрена уплата государственной пошлины за рассмотрение заявления о привлечении к административной ответственности, вопрос о ее распределении в порядке статьей 110 АПК РФ судом не рассматривается.

При изложенных обстоятельствах и руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

привлечь общество с ограниченной ответственностью «Заболдинский» (ОГРН <***>, ИНН <***>; 414052, <...>, помещ. 071) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначить административное наказание в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru»


Судья

М.А. Носова