Решение от 24 марта 2022 г. по делу № А50-25211/2021

Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

город Пермь

24.03.2022 года Дело № А50-25211/21

Резолютивная часть решения объявлена 22.03.2022

Решение в полном объеме изготовлено 24.03.2022


Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Н.В. Гусельниковой

при ведении протокола помощником судьи Д.О. Ануфриевым

рассмотрев дело по заявлению открытого акционерного общества фирма «Березники – сервис» (618417, Пермский край, город Березники, площадь Советская, д. 3, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к Администрации города Березники (618417, Пермский край, город Березники, площадь Советская, д. 1, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

о признании решения незаконным

заинтересованные лица Министерство строительства Пермского края (614006, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>), финансовое управление Администрацию города Березники (618417, Пермский край, город Березники, площадь Советская, 1, ОГРН: <***>, ИНН: <***>).


При участии:

от истца ОАО фирма «Березники – сервис»: ФИО1, паспорт, доверенность от 15.10.19, диплом.

от ответчика Администрации города Березники: ФИО2, паспорт, доверенность от 23.12.21 №142-01-26-142, диплом.

от третьего лица финансового управления Администрации города Березники: ФИО2, паспорт, доверенность от 23.12.21 №37, диплом.

У С Т А Н О В И Л:

открытое акционерное общество фирма «Березники – сервис» (далее – ОАО фирма «Березники – сервис», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Пермского края с заявлением в порядке главы 24 АПК РФ о признании незаконным решения Администрации города Березники (далее – Администрация), изложенное в письме от 22.09.21 №СЭД-142-01-19-1402 об отказе в изъятии для муниципальных нужд встроенного нежилого помещения, расположенного на первом этаже и в подвале дома по адресу: <...>, площадью 293,7 кв. м, кадастровый номер 59:03:0400124:8632; земельного участка площадью 206кв.м., расположенного по адресу: <...>, кадастровый номер 59:03:0400124:25. В порядке восстановления нарушенных прав заявитель просит возложить на Администрацию обязанность путем принятия решения: об изъятии для муниципальных нужд земельного участка площадью 206 кв. м., расположенный по адресу: <...>, кадастровый номер 59:03:0400124:25; об изъятии встроенного нежилого помещения филиала магазина «Надежда», площадью 293,7 кв. м., расположенное на первом этаже и в подвале дома, по адресу: <...>, кадастровый номер объекта 59:03:0400124:8632; об осуществлении выкупа встроенного нежилого помещения филиала магазина «Надежда», площадью 293,7 кв. м., расположенное на первом этаже и в подвале дома, по адресу: <...>, кадастровый номер объекта 59:03:0400124:8632 по цене 9 562 000 рублей, определенной на основании заключения судебной экспертизы ( с учетом ст. 49 АПК РФ, принятой протокольным определением 22.03.2022)

Истцом требования поддержаны.

Ответчик с иском не согласен, не возражал против определенной суммы по результатам судебной экспертизы.

Третье лицо поддержало позицию ответчика.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, заявление подлежит удовлетворению.

Порядок обжалования предусмотрен главой 24 АПК РФ, который предусматривает наличие совокупности, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из материалов дела следует, что заявителю принадлежит на праве собственности земельный участок площадью 206 кв. м., расположенный по адресу: <...>, кадастровый номер 59:03:0400124:25 (л.д.16-17 т.1), встроенное нежилое помещение филиала магазина «Надежда», площадью 293,7 кв. м., расположенное на первом этаже и в подвале дома, по адресу: <...>, кадастровый номер объекта 59:03:0400124:8632 (л.д.18 т.1).

Заключением межведомственной комиссии от 18.11.2016 №3 дом по проспекту Ленина,13 признан аварийным и подлежащим сносу.

05.12.2016 Главой города Березники принято постановление №3577 о признании данного дома аварийным и подлежащим сносу. Установлен срок расселения до 01.07.2018 (л.д. 8 т.1.).

12.08.2021 заявителем получено письмо из Управления имущественных и земельных отношений администрации г.Березники №СЭД-142-18-01-11-2068 об освобождении нежилого помещения до 10.09.2021 .(л.д. 10 т1)

Заявителем помещение освобождено, но Администрацией не принято решение об изъятии помещения и земельного участка с определением денежной компенсации.

17.08.2021 заявитель обратился в Администрацию г.Березники с требованием о принятии решения изъятия для муниципальных нужд помещения и земельного участка и заключения соглашения о выкупе данных объектов (л.д.11-13 т.1)

22.09.2021 Администрацией по данному вопросу принято для заявителя отрицательное решение в виду отсутствия принятия решения для изъятия для муниципальных нужд данных объектов, вызвано техногенной аварией на руднике ПАО "Уралкалий" (л.д.14 т.1).

Не соглашаясь с отказом, заявитель обратился в суд с настоящими требованиями.

на основании распоряжения Правительства Российской Федерации от 22.06.2007 N 814-р признана чрезвычайной ситуацией федерального уровня авария, произошедшая на руднике БКПРУ-1 публичного акционерного общества "Уралкалий" в городе Березники.

Согласно пункту 3 данного распоряжения Министерству финансов Российской Федерации поручено предоставить в установленном порядке за счет средств федерального бюджета бюджету Пермского края бюджетный кредит в размере до 700 миллионов рублей на покрытие расходов, связанных с началом работ по переселению граждан из зоны вероятных разрушений.

Распоряжением Правительства Пермского края от 22.09.2014 N 256-рп "О проведении эвакуации населения из жилых домов, расположенных в границах опасной зоны в районе выработок рудника БКПРУ-1 ОАО "Уралкалий" города Березники" предписано провести эвакуацию населения из жилых домов, расположенных в границах опасной зоны в районе выработок рудника БКПРУ-1 ОАО "Уралкалий" в городе Березники в срок до 31.12.2014.

Постановлением Правительства Пермского края от 30.09.2015 N 764-п утвержден Порядок предоставления и расходования иных межбюджетных трансфертов из бюджета Пермского края бюджету города Березники на реализацию мероприятий по переселению граждан из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания вследствие техногенной аварии на руднике БКПРУ-1 публичного акционерного общества "Уралкалий" в городе Березники.

Многоквартирный дом № 13 по пр. Ленина г. Березники признан аварийным и подлежащим сносу постановлением Администрации г. Березники Пермского края от 05.12.2016 № 3577 на основании заключения межведомственной комиссии об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции от 18.11.2016 № 3 (т. 1 л.д. 8).

Пунктом 2 указанного постановления установлен срок отселения – 01.07.2018.

12.08.2021 в адрес заявителя от управления имущественных и земельных отношений администрации города Березники поступило уведомление за исх. № СЭД-142-18-01-11-2068 о прекращении деятельности и освобождении нежилого помещения до 10.09.2021 (л.д. 10 т.1)

Для урегулирования спорного вопроса во внесудебном порядке заявитель обратился в Администрацию с письмом от 17.08.2021 о принятии решения изъятия для муниципальных нужд помещения и земельного участка и заключения соглашения о выкупе данных объектов (л.д.11-13 т.1)

22.09.2021 Администрацией по данному вопросу принято для заявителя отрицательное решение в виду отсутствия принятия решения для изъятия для муниципальных нужд данных объектов, вызвано техногенной аварией на руднике ПАО "Уралкалий" (л.д.14 т.1).

В соответствии со статьей 1 ГК РФ гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, неприкосновенности собственности, свободы договора, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты (пункт 1); гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (пункт 2).

Согласно пункту 1 статьи 235 ГК РФ право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом.

Из пункта 1 статьи 18 Закона N 68-ФЗ следует, что граждане Российской Федерации имеют право, в частности, на возмещение ущерба, причиненного их имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.

В соответствии с частью 10 статьи 32 ЖК РФ признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 данной статьи.

Таким образом, условием применения части 10 статьи 32 ЖК РФ является признание многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Такой порядок закреплен в постановлении Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" (далее - Постановление N 47).

Основания признания дома аварийным и подлежащим сносу содержатся в пунктах 33 - 41 Постановления N 47.

Согласно абзацу 2 пункта 36 Постановления N 47, в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 02.08.2007 N 494, непригодными для проживания следует признавать жилые помещения, расположенные в зоне вероятных разрушений при техногенных авариях, если при помощи инженерных и проектных решений невозможно предотвратить разрушение жилых помещений. Многоквартирные дома, расположенные в указанных зонах, признаются аварийными и подлежащими сносу или реконструкции. При этом под зоной вероятных разрушений при техногенных авариях понимается территория, в границах которой расположены жилые помещения и многоквартирные дома, которым грозит разрушение в связи с произошедшей техногенной аварией.

В связи с изложенным, часть 10 статьи 32 ЖК РФ подлежит применению в случае признания многоквартирного жилого дома аварийным и подлежащим сносу в связи с техногенной аварией.

В соответствии с частью 1 статьи 32 ЖК РФ жилое помещение может быть изъято у собственника в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд. Предоставление возмещения за часть жилого помещения допускается не иначе как с согласия собственника. В зависимости от того, для чьих нужд изымается земельный участок, выкуп жилого помещения осуществляется на основании решения уполномоченного федерального органа исполнительной власти, исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления.

Изъятие жилого помещения в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд осуществляется в порядке, установленном для изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд (часть 2 статьи 32 ЖК РФ).

Нормы ГК РФ и Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предусматривают специальную систему гарантий прав собственников недвижимости, расположенной на участках, изымаемых для государственных и муниципальных нужд (статьи 235, 239, 239.2, 279, 281 ГК РФ, глава VII.1 ЗК РФ).

Из подпункта 3.2 пункта 2 статьи 235 ГК РФ следует, что принудительное изъятие у собственника имущества не допускается, кроме случаев, когда по основаниям, предусмотренным законом, производится, в том числе отчуждение недвижимого имущества в связи с принудительным отчуждением земельного участка для государственных или муниципальных нужд (изъятием земельного участка для государственных или муниципальных нужд (статья 239.2).

Согласно подпункту 4 пункта 2 статьи 56.3 ЗК РФ принятие решения об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд в целях, не предусмотренных пунктом 1 данной статьи, должно быть обоснованно, в частности решением о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (в случае изъятия земельного участка в связи с признанием расположенного на таком земельном участке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции).

Как указано в разъяснении, содержащемся в пункте 22 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", в том случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд (они заключаются в том, чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан) и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в доме путем выкупа, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию. К порядку выкупа жилых помещений в аварийном многоквартирном доме в этом случае согласно части 10 статьи 32 ЖК РФ применяются нормы частей 1 - 3, 5 - 9 статьи 32 ЖК РФ. При этом положения части 4 статьи 32 ЖК РФ о предварительном уведомлении собственника об изъятии принадлежащего ему жилого помещения применению не подлежат.

Согласно пункту 2 статьи 239.2 ГК РФ в случае, если собственнику земельного участка, подлежащего изъятию для государственных или муниципальных нужд, или лицу, которому такой земельный участок принадлежит на ином праве, принадлежат расположенные на таком земельном участке объекты недвижимого имущества, изъятие такого земельного участка и отчуждение таких объектов в соответствии с настоящей статьей осуществляются одновременно.

Указание в части 10 статьи 32 ЖК РФ на то, что все жилые помещения подлежат изъятию, направлено на предотвращение уничтожения чужого имущества путем сноса на основании акта органа публичной власти. При этом нежилые помещения также могут входить в состав имущества частных лиц, и снос многоквартирного жилого дома, в котором расположены данные помещения, повлечет гибель этого имущества. В связи с чем в указанных обстоятельствах снос многоквартирного жилого дома приведет к нарушению прав собственников как жилых, так и нежилых помещений, закрепленных в статье 35 Конституции Российской Федерации, статьях 1 и 235 ГК РФ.

На основании изложенного в соответствии с пунктом 1 статьи 6 ГК РФ к рассматриваемым правоотношениям подлежат по аналогии применению нормы части 10 статьи 32 ЖК РФ.

Согласно пункту 3 статьи 239.2 ГК РФ отчуждение зданий, сооружений, помещений, расположенных в таких зданиях, сооружениях, объектов незавершенного строительства в связи с изъятием земельного участка для государственных или муниципальных нужд осуществляется по правилам, предусмотренным для изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд. Данные правила установлены статьей 279 ГК РФ, из пункта 6 которой следует, что сроки, размер возмещения и другие условия, на которых осуществляется изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд, определяются соглашением об изъятии земельного участка и расположенных на нем объектов недвижимости для государственных или муниципальных нужд (далее - соглашение об изъятии). В случае принудительного изъятия такие условия определяются судом.

В силу статей 56.2, 56.10 ЗК РФ, части 1 статьи 32 ЖК РФ обязанность по выплате выкупной цены изымаемого помещения возлагается на орган государственной власти или орган местного самоуправления, принявший решение об изъятии земельного участка и помещения.

Другое жилое помещение взамен изымаемого в таком случае может быть предоставлено собственнику только при наличии соответствующего соглашения, достигнутого с органом местного самоуправления, и только с зачетом его стоимости в выкупную цену (раздел II "Обзора судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции", утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 29.04.2014).

При этом отсутствие решения об изъятии имущества или несоблюдение процедуры его изъятия само по себе не лишает правообладателя такого участка права на возмещение убытков, причиненных фактическим лишением имущества.

С учетом изложенного, доводы Администрации, изложенные в отзыве, судом признаются несостоятельными.

Учитывая, что соглашение об изъятии помещения сторонами не заключено, в том числе между сторонами возник спор об определении размера возмещения, такой размер подлежал определению судом при разрешении спора.

Судом в целях определения размера компенсации стоимости принадлежащего заявителю помещения назначена судебная экспертиза, проведение которой поручено эксперту ФИО3 Пермской Торгово-промышленной палаты.

Заключением эксперта № 162-02/22 от 24.02.2022 с учетом исправления технической ошибки определена такая стоимость на 10.09.2021 (дата освобождения помещения), 05.12.2016 (дата признания дома аварийным), 24.02.2022 (дата проведения экспертизы).

Принимая во внимание невыплату заявителю компенсации стоимости помещения, наличие спора относительно размера компенсации, рассматриваемого в судебном порядке, и учитывая, что после признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу заявитель продолжил использовать помещение, а администрацией запреты использования не были введены до 10.09.2021, фактически помещение изъято у заявителя 10.09.2021, рыночная стоимость помещения в целях определения соответствующей компенсации подлежит определению на момент фактического изъятия помещения.

Разъяснения относительно момента, на который определяется выкупная цена изымаемых для государственных (муниципальных) нужд земельных участков даны также в п.7 Обзора судебной практики по делам, связанным с изъятием для государственных или муниципальных нужд земельных участков в целях размещения объектов транспорта, утв. Президиумом Верховного Суда РФ 10.12.2015, при этом указанными разъяснениями не предусмотрено определение выкупной цены изымаемого имущества на дату принятия решения об изъятии в случае возникновения судебного спора относительно разрешения спора об изъятии в судебном порядке.

При таких обстоятельствах размер компенсации, равный рыночной стоимости на дату изъятия, составляет 9 562 000 руб.

Госпошлина и расходы за экспретизу относится на стороны по правилам ст. 110 АПК РФ.

Руководствуясь ст.ст. 110, 168 – 170, 201 АПК РФ, Арбитражный суд Пермского края

Р Е Ш И Л:

Требования удовлетворить.

Признать незаконным отказ, изложенный в письме от 22.09.2021 №СЭД-142-01-19-1402 как не соответствующий положениям Гражданского кодекса Российской Федерации, Земельного кодекса Российской Федерации и Жилищного кодекса Российской Федерации.

На администрацию города Березеники возложить обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем:

принятия решения об изъятии для муниципальных нужд земельного участка площадью 206кв.м., расположенного по адресу: <...>, кадастровый номер 59:03:0400124:25;

принятия решения об изъятии для муниципальных нужд встроенного нежилого помещения, расположенного на первом этаже и в подвале дома по адресу: <...>, площадью 293,7 кв. м, кадастровый номер 59:03:0400124:8632;

- принятия решения о выкупе встроенного нежилого помещения, расположенного на первом этаже и в подвале дома по адресу: <...>, площадью 293,7 кв. м, кадастровый номер 59:03:0400124:8632 в размере 9 562 000руб.

Взыскать с Администрации города Березники (618417, Пермский край, город Березники, площадь Советская, д. 1, ОГРН: <***>, ИНН: <***>) в пользу открытого акционерного общества фирма «Березники – сервис» (618417, Пермский край, город Березники, площадь Советская, д. 3, ОГРН: <***>, ИНН: <***>) госпошлину 3 000руб., за проведение экспертизы 30 000руб.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.


Судья Н.В. Гусельникова