Решение от 7 февраля 2018 г. по делу № А12-42351/2017

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Волгоград Дело № А12-42351/2017

«07» февраля 2018 года

Резолютивная часть решения объявлена 07 февраля 2018 года

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Троицкой Н.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Цой М.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению заместителя прокурора Волгоградской области в интересах публично-правового образования-Светлоярский муниципальный район Волгоградской области в лице администрации Светлоярского муниципального района Волгоградской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) к администрации Светлоярского муниципального района Волгоградской области (ИНН <***>,ОГРН <***>), муниципальному унитарному предприятию жилищно-коммунального хозяйства Кировского сельского поселения Светлоярского муниципального района Волгоградской области "Кировское коммунальное хозяйство" (ИНН <***>,ОГРН <***>) о признании сделки недействительной и применение последствий недействительности ничтожности сделки.

при участии в судебном заседании:

от прокуратуры Волгоградской области –ФИО1

остальные лица, участвующие в деле, не явились, уведомлены.

установил:

заместитель прокурора Волгоградской области обратился с иском в интересах публично-правового образования-Светлоярский муниципальный район Волгоградской области в лице администрации Светлоярского муниципального района Волгоградской области к администрации Светлоярского муниципального района Волгоградской области, муниципальному унитарному предприятию жилищно-коммунального хозяйства Кировского сельского поселения Светлоярского муниципального района Волгоградской области "Кировское коммунальное хозяйство" о признании договора безвозмездного пользования муниципальным имуществом от 01.06.2017 № 1/17, заключенного между администрацией Светлоярского муниципального района Волгоградской области и муниципальным унитарным предприятием жилищно-коммунального хозяйства Кировского сельского поселения Светлоярского муниципального района Волгоградской области «Кировское коммунальное хозяйство», недействительным, о применении последствий недействительности ничтожной сделки в виде обязания муниципального унитарного предприятия жилищно-коммунального хозяйства Кировского сельского поселения Светлоярского муниципального района Волгоградской области «Кировское коммунальное хозяйство» возвратить администрации Светлоярского муниципального района Волгоградской области полученное по акту приема-передачи к договору от 01.06.2017 № 1/17 движимое и недвижимое имущество (согласно Приложению № 1 к Договору от 01.06.2017).

В судебном заседании установлено, что 01.06.2017 между администрацией Светлоярского муниципальшл района Волгоградской области (далее - Ссудодатель) и муниципальным унитарным предприятием жилищно-коммунального хозяйства Кировско1 сельского поселения Светлоярского муниципального района Волгоградскс области «Кировское коммунальное хозяйство» (далее - Ссудополучатель, МУ ЖКХ «Кировское КХ») заключен договор № 1/17 безвозмездного пользования муниципальным имуществом (далее - Договор).

В соответствии с п. 1.1 Договора Ссудодатель передает, Ссудополучатель принимает в безвозмездное временное пользование находящееся в муниципальной собственности Светлоярского муниципального района Волгоградской области имущество, согласно Приложению № 1.

Пунктом 3.1 Договора предусмотрено, что сделка заключена на срок с 01.06.2017 по 01.05.2018.

На основании акта приема-передачи от 01.06.2017 № 1 указанное в Договоре имущество передано администрацией Светлоярского муниципального района Волгоградской области МУП ЖКХ «Кировское КХ».

Данный договор не соответствует действующему законодательству по следующим основаниям.

В соответствии с требованиями ст. 422 Гражданского кодекса РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Указанное в Договоре и акте приема-передачи имущество является собственностью Светлоярского муниципального района, что подтверждается выписками из реестра муниципального имущества.

Согласно информации администрации Светлоярского муниципального района переданное по договору безвозмездного пользования от 01.06.2017 № 1/17 МУП ЖКХ «Кировское КХ» движимое и недвижимое имущество (здание насосной станции, сооружение артскважина, водопроводные сети, скважины, отстойники, канализационные сети и др. имущество, перечисленное в Приложении № 1 к оспариваемому договору, за исключением «Бензогенератор Huter DY 8000 LX», «Мотопомпа Greenfied GF-WB 80», «Бензокоса ECHO», «Бензокоса ECHO», «Бензопила HUSQWARINA», «Бензоэлектростанция сварочная ЕВ», «Мотопомпа SCH-5050 NX», «Мотопомпа бензиновая», «Позиционер для седлового отвода патрубок - наладка», «Сварочный аппарат «Кентавр» для труб d 25-1400 мм, «Пускатель ИЕК 80 А (в сборе)», «Надземный газопровод среднего давления диаметром 57 мм. Протяженность 30 м», «Газопровод низкого давления. Протяженность 22 м», «ПУУРГ - 65», «Сварочный аппарат») относится к централизованной системе водоснабжения муниципального района.

В силу ч. 1 ст. 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» передача прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется по договорам аренды таких систем и (или) объектов, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, с учетом установленных вышеназванным Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением случая, предусмотренного ч. 1 ст. 9 указанного закона.

На основании ч. 3 ст. 41.1 данного Закона в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию, хотя бы одного объекта из числа объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения или одной системы из числа таких систем, одного отдельного объекта таких систем, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении конкурса, превышает пять лет либо дата ввода Е эксплуатацию такого объекта не может быть определена, передача права владения и (или) пользования такими объектами или системами осуществляется только по концессионным соглашениям.

Указанные в Приложении № 1 к договору от 01.06.2017 объекты водоснабжения введены в эксплуатацию в период с 1960 г. по 1970 г., то есть более пяти лет до даты заключения договора.

В силу изложенного специальными нормами законодательства Российской Федерации, регулирующими правоотношения в сфере водоснабжения и подлежащими исполнению органами власти и органами местного самоуправления, установлен порядок передачи прав владения и пользования централизованными системами водоснабжения, в соответствии с которым передача таких объектов возможна исключительно по концессионным соглашениям.

На основании ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения, за исключением случаев, предусмотренных ст. 37 настоящего Федерального закона.

Вместе с тем администрацией Светлоярского муниципального района объекты централизованной системы водоснабжения, указанные в Приложении № 1 к оспариваемому договору, в нарушение закона переданы в безвозмездное пользование МУП ЖКХ «Кировское КХ» в отсутствие концессионного соглашения и без проведения конкурса.

Кроме того, ч. 1 ст. 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЭ «О защите конкуренции» (далее - Закон № 135-Ф3) установлено, что заключение договоров безвозмездного пользования государственным или муниципальным имуществом может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров.

Между тем, согласно информации администрации Светлоярского муниципального района, оспариваемый Договор в отношении движимого и недвижимого имущества («Бензогенератор Huter DY 8000 LX», «Мотопомпа Greenfied GF-WB 80», «Бензокоса ECHO», «Бензокоса ECHO», «Бензопила HUSQWARINA», «Бензоэлектростанция сварочная ЕВ», «Мотопомпа SCH- 5050 NX», «Мотопомпа бензиновая», «Позиционер для седлового отвода патрубок - наладка», «Сварочный аппарат «Кентавр» для труб d 25-1400 мм, «Пускатель ИЕК 80 А (в сборе)», «Надземный газопровод среднего давления диаметром 57 мм. Протяженность 30 м», «Газопровод низкого давления. Протяженность 22 м», «ПУУРГ - 65», «Сварочный аппарат») заключен с муниципальным предприятием без проведения торгов.

Статьей 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-Ф3 «О защите конкуренции» федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным

внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

В силу ч. 2 ст. 168 Гражданского кодекса РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Согласно ст. 167 Гражданского кодекса РФ при недействительности

сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке.

В соответствии со ст. 52 АПК РФ прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительной сделки, совершенной органами местного самоуправления, и о применении последствий недействительности ничтожной сделки.

Оспариваемый договор нарушает права муниципального образования - Светлоярского муниципального района Волгоградской области на эффективное и рациональное использование муниципального имущества, собственником которого оно является, на поступление доходов в бюджет района от использования муниципального имущества, а также на развитие добросовестной конкуренции на территории муниципального образования.

Учитывая, что иск удовлетворен, а администрация в соответствии со статьей 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобождена от уплаты государственной пошлины, с МУП ЖКХ «Кировское КХ» в доход федерального бюджета подлежит взысканию государственная пошлина.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170 АПК РФ, Арбитражный суд Волгоградской области

решил:

Признать недействительным (ничтожным) договор безвозмездного пользования муниципальным имуществом от 01.06.2017 № 1/17, заключенный между администрацией Светлоярского муниципального района Волгоградской области и муниципальным унитарным предприятием жилищно-коммунального хозяйства Кировского сельского поселения Светлоярского муниципального района Волгоградской области «Кировское коммунальное хозяйство».

Применить последствия недействительности ничтожной сделки: обязать муниципальное унитарное предприятие жилищно-коммунального хозяйства Кировского сельского поселения Светлоярского муниципального района Волгоградской области «Кировское коммунальное хозяйство» возвратить администрации Светлоярского муниципального района Волгоградской области полученное по акту приема-передачи к договору от 01.06.2017 № 1/17 движимое и недвижимое имущество (согласно Приложению № 1 к Договору от 01.06.2017).

Взыскать с муниципального унитарного предприятия жилищно-коммунального хозяйства Кировского сельского поселения Светлоярского муниципального района Волгоградской области в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 3000 рублей.

Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Волгоградской области.

Судья Н.А. Троицкая