Решение от 5 сентября 2022 г. по делу № А73-9846/2022

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-9846/2022
г. Хабаровск
05 сентября 2022 года
Резолютивная часть от 26 августа 2022 года.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Татаринова В.А.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП 318272400042427, ИНН <***>)

к Государственному учреждению – Хабаровское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 680021, <...>) в лице Филиала № 11 (адрес: 681032, <...>)

о признании недействительным решения от 02.03.2022 № 271122100003303, о снижении размера штрафа до 500 руб.

Суд

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – предприниматель, ИП ФИО1) обратился в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), к Государственному учреждению – Хабаровское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (далее – Фонд, Учреждение), согласно которому просит:

признать недействительным и отменить решение, принятое Фондом в лице филиала № 11 от 02.03.2022 № 271122100003303, о привлечении страхователя ИП ФИО1 к ответственности в виде штрафа в размере 2 500 руб. на основании статьи 26.28 Федерального закона от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (далее – Закон № 125-ФЗ);

в случае несогласия с доводами предпринимателя об отсутствии оснований для привлечения к ответственности снизить размер штраф, назначенного решением от 02.03.2022 № 271122100003303, принятым Учреждением, до 500 руб.

Определением суда от 08.07.2022 заявление принято, возбуждено производство по делу № А73-9846/2022, на основании положений статьи 227 АПК РФ определено рассмотреть дело в порядке упрощенного производства, о чем ИП ФИО1 и Фонд извещены надлежащим образом.

Учреждение в отзыве просило в удовлетворении заявленного требования отказать.

Решением (резолютивная часть) Арбитражного суда Хабаровского края от 26.08.2022 в удовлетворении заявленных предпринимателем требований отказано.

01.09.2022 от ИП ФИО1 поступило заявление о составлении мотивированного решения суда, которое ввиду соблюдения срока подачи данного заявлению подлежит удовлетворению.

Из заявления предпринимателя и отзыва Учреждения с учетом приложенных к ним документов судом выявлены следующие обстоятельства, имеющие значение для разрешения спора.

17.08.2018 ИП ФИО1 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя за ОГРНИП 318272400042427.

22.09.2020 предпринимателем в связи с заключением трудового договора с работником от 01.08.2020 № 1 подано в Фонд заявление о регистрации в качестве страхователя физического лица; согласно уведомлению Учреждения ИП ФИО1 поставлен 23.09.2020 на регистрационный учет с присвоением регистрационного номера страхователя 2711017124.

27.10.2020 предпринимателем подано заявление в Фонд о снятии с регистрационного учета в территориальном органе Фонда социального страхования Российской Федерации физического лица в связи с прекращением действия трудового договора с последним из принятых работников.

Согласно решению Учреждения от 27.10.2020 № 2711-2711017124 ИП ФИО1 снят с регистрационного учета страхователя-физического лица.

05.10.2021 между предпринимателем (работодатель) и ФИО2 (работник) заключен трудовой договор № 1/21.

18.01.2022 ИП ФИО1 подано в Фонд заявление о регистрации в качестве страхователя физического лица в связи с заключением вышеуказанного трудового договора.

Уведомлением от 18.01.2022 Учреждение известило предпринимателя о регистрации в качестве страхователя физического лица с присвоением регистрационного номера страхователя 2711017819.

По результатам проведенной Фондом камеральной проверки составлен акт камеральной проверки от 24.01.2022 № 271122100003301, которым предложено привлечь ИП ФИО1 к ответственности, предусмотренной статьей 26.28 Закона № 125-ФЗ, за нарушение страхователем срока регистрации в качестве страхователя у страховщика в виде штрафа в размере 5 000 руб.

Решением Учреждения от 02.03.2022 № 271122100003303 предприниматель привлечен к ответственности, предусмотренной статьей 26.28 Закона № 125-ФЗ. С учетом применения смягчающих ответственность обстоятельств (страхователь является субъектом малого бизнеса, отсутствие неблагоприятных последствий совершенного правонарушения) сумма штрафа определена в 2 500 руб.

Решением Фонда от 31.03.2022 № 172 жалоба ИП ФИО1 на вышеуказанное решение Учреждения от 02.03.2022 № 271122100003303 оставлена без удовлетворения.

Предприниматель, по-прежнему не соглашаясь с решением Учреждения от 02.03.2022 № 271122100003303, считая его незаконным, обратился 02.06.2022 с заявлением в арбитражный суд. Как утверждает предприниматель, в его действиях вина отсутствует, поскольку согласно данным из ЕГРИП он числился зарегистрированным в качестве страхователя в Фонде за № 271101712427113 от 23.09.2020; 17.01.2022 Учреждением принят отчет 4-ФСС за 2021 год; решение о снятии с регистрационного учета получено не было. Одновременно ИП ФИО1 считает несоразмерным назначенный штраф в сумме 2 500 руб.; просит о его снижении до 500 руб.

Фонд, возражая на доводы предпринимателя, указывает, что предпринимателем 27.10.2020 подавалось заявление о снятии с регистрационного учета в территориальном органе Фонда социального страхования Российской Федерации физического лица в связи с прекращением действия трудового договора с последним из принятых работников, вследствие чего ИП ФИО1 не мог не знать о снятии с регистрационного учета в 2020 году. Поскольку трудовой договор от 05.10.2021 № 1/21 являлся первым, предприниматель был обязан в срок не позднее 30 календарных дней со дня заключения названного трудового договора зарегистрироваться в качестве страхователя в Фонде. Так как указанный срок нарушен, Учреждение считает правомерным привлечение ИП ФИО1 к ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 26.28 Закона № 125-ФЗ, в виде штрафа в сумме 2 500 руб. (с учетом наличия смягчающих ответственность обстоятельств).

Исследовав и оценив в порядке главы 7 АПК РФ доказательства, представленные в материалы дела, суд не усматривает оснований для удовлетворения заявленного предпринимателем требования ввиду следующего.

Согласно статье 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Следовательно, для признания недействительным ненормативного правового акта должно иметь место два условия - несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов налогоплательщика.

Законом № 125-ФЗ введено специальное правовое регулирование, гарантирующее гражданам социальное обеспечение в порядке обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

В силу статьи 3 Закона № 125-ФЗ страхователем признается юридическое лицо любой организационно-правовой формы (в том числе иностранная организация, осуществляющая свою деятельность на территории Российской Федерации и нанимающая граждан Российской Федерации) либо физическое лицо, нанимающее лиц, подлежащих обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в соответствии с пунктом 1 статьи 5 названного Закона.

Согласно абзацу второму пункта 1 статьи 5 Закона № 125-ФЗ обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний подлежат физические лица, выполняющие работу на основании трудового договора, заключенного со страхователем.

В соответствии с пунктом 1 статьи 19 Закона № 125-ФЗ страхователь несет ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на него обязанностей по своевременной регистрации в качестве страхователя страховщика.

Из положений статьи 6 Закона № 125-ФЗ следует, что регистрация страхователей - физических лиц, заключивших трудовой договор с работником, осуществляется по месту жительства страхователя на основании заявления о регистрации в качестве страхователя, представляемого в срок не позднее 30 календарных дней со дня заключения трудового договора с первым из принимаемых работников.

Материалами дела подтверждается, что ИП ФИО1 заключил трудовой договор с первым из принимаемых работников ФИО2 05.10.2021.

Исходя из требований подпункта 3 пункта 1 статьи 6 Закона № 125-ФЗ, предприниматель должен был зарегистрироваться в качестве страхователя не позднее 08.11.2021. Однако, заявление о регистрации в качестве страхователя подано в Фонд лишь 18.01.2022, то есть с нарушением срока, предусмотренного Законом № 125-ФЗ.

Согласно пункту 1 статьи 26.28 Закона № 125-ФЗ нарушение установленного статьей 6 Закона № 125-ФЗ срока регистрации в качестве страхователя у страховщика влечет взыскание штрафа в размере 5 тысяч рублей.

Поскольку факт нарушения срока регистрации предпринимателем в качестве страхователя подтверждается материалами дела, суд находит правомерным привлечение ИП ФИО1 решением Фонда от 02.03.2022 № 271122100003303 к ответственности, предусмотренной статьей 26.28 Закона № 125-ФЗ в виде штрафа в размере 2 500 руб.

В соответствии с пунктом 6 статьи 26.20 Закона № 125-ФЗ в ходе рассмотрения материалов проверки руководитель (заместитель руководителя) территориального органа страховщика:

1) устанавливает, совершало ли лицо, в отношении которого был составлен акт проверки, нарушение законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

2) устанавливает, образуют ли выявленные нарушения сослав правонарушения, предусмотренного настоящим Федеральным законом;

3) устанавливает, имеются ли основания для привлечения лица ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного настоящим Федеральным законом;

4) выявляет обстоятельства, исключающие вину лица в совершении правонарушения, предусмотренного настоящим Федеральным законом, либо обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение правонарушения

Обстоятельств, исключающих вину лица в совершении правонарушения, из числа обозначенных в статье 26.25 Закона № 125-ФЗ, судом не выявлено; таковые обстоятельства предпринимателем в заявлении не приведены.

Статьей 26.26 Закона № 125-ФЗ определены обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность за совершение правонарушения.

Обстоятельствами, смягчающими ответственность за совершение правонарушения, признаются: совершение правонарушения вследствие стечения тяжелых личных или семейных обстоятельств; совершение правонарушения под влиянием угрозы или принуждения либо в силу материальной, служебной или иной зависимости; тяжелое материальное положение физического лица, привлекаемого к ответственности за совершение правонарушения; иные обстоятельства, которые судом или территориальным органом страховщика, рассматривающими дело, могут быть признаны смягчающими ответственность (пункт 1 статьи 26.26 Закона № 125-ФЗ).

При наличии хотя бы одного смягчающего ответственность обстоятельства размер штрафа подлежит уменьшению не меньше чем в два раза по сравнению с размером, установленным соответствующей статьей настоящего Федерального закона (пункт 5 статьи 26.26 Закона № 125-ФЗ).

Определяя решением от 02.03.2022 № 271122100003303 размер штраф в сумме 2 500 руб., а не 5 000 руб., как установлено пунктом 1 статьи 26.28 Закона № 125-ФЗ, Фонд исходил из наличия смягчающих ответственностью обстоятельств (страхователь является субъектом малого бизнеса, отсутствие неблагоприятных последствий совершенного правонарушения).

Размер примененной штрафной санкции, по убеждению суда, не является чрезмерным; оснований для ее дальнейшего снижения не имеется.

Довод ИП ФИО1, обоснованный отсылкой на сведения ЕГРИП, о том, что он добросовестно заблуждался относительно факта регистрации в качестве страхователя, суд оценивает критически, поскольку 27.10.2020 предпринимателем было подано заявление в Фонд о снятии с регистрационного учета в территориальном органе Фонда социального страхования Российской Федерации физического лица в связи с прекращением действия трудового договора с последним из принятых работников.

Так как согласно пункту 22 Порядка регистрации и снятия с регистрационного учета в территориальных органах Фонда социального страхования Российской Федерации страхователей - юридических лиц по месту нахождения обособленных подразделений и физических лиц, утвержденного Приказом Минтруда России от 29.04.2016 № 202н, снятие с регистрационного учета страхователей осуществляется независимо от наличия задолженности по обязательным платежам в срок, не превышающий четырнадцати рабочих дней со дня поступления в территориальный орган Фонда заявлений, предусмотренных настоящим пунктом (далее - заявление о снятии с регистрационного учета), которые подаются в письменной форме или в форме электронного документа с использованием Единого портала, суд соглашается с суждениями Учреждения о том, что предприниматель, подав заявление о снятии с регистрационного учета, не мог не знать, что единственным результатом рассмотрения данного заявления является снятие с регистрационного учета.

Действительно, согласно подпункту «п» пункта 2 статьи 5 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее – Закон № 129-ФЗ) в едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей содержатся сведения о номере и дате регистрации индивидуального предпринимателя в качестве страхователя в исполнительном органе Фонда социального страхования Российской Федерации.

Вышеуказанные сведения, как следует из пункта 4 статьи 5 Закона № 129-ФЗ, представляются в регистрирующий орган органами государственных внебюджетных фондов в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, не позднее трех рабочих дней со дня представления в органы государственных внебюджетных фондов в соответствии с пунктом 3.1 статьи 11 настоящего Федерального закона сведений, содержащихся в едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей.

Однако, из положений Закона № 129-ФЗ, Закона № 125-ФЗ, Приказа Минтруда России от 29.04.2016 № 202н, не следует, что в ЕГРИП вносится самостоятельная запись о снятии с регистрации учета индивидуального предпринимателя в качестве страхователя. Вследствие этого, по убеждению суда, наличие в ЕГРИП записи о регистрации ИП ФИО1 в качестве страхователя на момент заключения им трудового договора от 05.10.2021 № 1/21 с ФИО2 не может являться безусловным доказательством того, что названный предприниматель действительно был зарегистрирован; делая данный вывод, суд исходит из соответствующего волеизъявления предпринимателя о снятии с регистрационного учета, оформленного заявлением от 27.10.2020.

Оснований полагать, что трудовой договор от 05.10.2021 № 1/21 с ФИО2 не является первым, не имеется, так как ИП ФИО1 не доказано, что на момент заключения данного трудового договора действующими числились иные трудовые договоры.

Обстоятельство приема Фондом отчета 4-ФСС за 2021 год судом во внимание не принимается, поскольку в графе регистрационный номер страхователя указан № 2711017819, а не ранее присваивавшийся № 2711017124; формы отчетности СЗВ-М и СЗВ-ТД в Учреждение не сдаются.

Вследствие всего изложенного выше, по убеждению суда, у предпринимателя не имелось оснований не подавать в установленный срок заявление в Фонд о регистрации в качестве страхователя.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что решение Фонда от 02.03.2022 № 271122100003303 законно и обоснованно, а в удовлетворении заявленных предпринимателем требований следует отказать.

На основании положений статьи 110 АПК РФ судебных расходы по уплате государственной пошлины относятся на предпринимателя.

Руководствуясь статьями 167-170, 197-201, 226-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Хабаровского края

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Арбитражный суд составляет мотивированное решение по заявлению лица, участвующего в деле, которое может быть подано в течение пяти дней со дня размещения настоящего решения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме.

Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в суд кассационной инстанции - Арбитражный суд Дальневосточного округа только по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 АПК РФ.

Решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае составления мотивированного решения арбитражного суда решение вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы. В случае подачи апелляционной жалобы решение арбитражного суда первой инстанции, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.



Судья В.А. Татаринов