Решение от 7 августа 2023 г. по делу № А56-18361/2023

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-18361/2023
07 августа 2023 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 18 июля 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 07 августа 2023 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе судьи Селезневой О.А.,

при ведении протокола судебного заседания – секретарь Клементьев А.В.


рассмотрев в судебном заседании дело по иску (заявлению):

Заявитель - ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ТОПЛИВНАЯ ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ КОМПАНИЯ" (ИНН <***>)

К заинтересованному лицу - СЕВЕРО-ЗАПАДНОЕ МЕЖРЕГИОНАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ


Об оспаривании предостережения от 21.11.2022 № 715-13/2022


при участии

от заявителя - ФИО1 (дов. от 11.01.2022);

от заинтересованного лица – ФИО2 (дов-ть от 30.05.2023);

установил:

ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ТОПЛИВНАЯ ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ КОМПАНИЯ" (далее – заявитель, истец, Общество, ООО «ТЭК») с соблюдением установленного срока обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области к СЕВЕРО-ЗАПАДНОЕ МЕЖРЕГИОНАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ (далее - Управление, Росприроднадзор, административный орган) с заявлением об оспаривании об оспаривании предостережения от 21.11.2022 № 715-13/2022 (далее – Предостережение).

В судебное заседание явился представитель заявителя, поддержал заявленные требования. Заинтересованное лицо возражало против удовлетворении требований заявителя.

Доказательства исследованы и оценены судом в совокупности по правилам статей 65, 70, 71 АПК РФ.


Как следует из материалов дела, в адрес Управления из природоохранной прокуратуры г. Санкт-Петербурга, поступила информация от ООО «Воздушные ворота Северной Столицы» (вх. от 24.08.2022 № 3228-ОГ), содержащая сведения об обнаружении сотрудниками ООО «Воздушные ворота Северной Столицы» несанкционированной свалки ТКО, по координатам 59.80192 30.13014, которая огороженная по периметру бетонным забором. Также на свалке наблюдалось массовое скопление птиц.

На указанной территории осуществляет свою деятельность Общество. Территория Общества огорожена железобетонным забором. Въезд и выезд грузового автотранспорта, перевозящий твердые коммунальные отходы, осуществлялся только с одной стороны через железные ворота и шлагбаум. Размещение/складирование отходов на неподготовленной, открытой почве - не установлено, так как осуществить проход на территорию, по вышеуказанному адресу, не представилось возможным.

Тем не менее, по утверждению административного органа, в ходе осмотра объекта за территорией, установлено, что за забором юридического лица имеются навалы твердого бытового мусора, по высоте превышающей высоту бетонного забора. Навалы твердого бытового мусора не защищены от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом).

Ссылаясь на описанные выше обстоятельства, административный орган выдал Предостережение, в соответствии с которым Заявителю предлагается принять меры по защите навалов твердого бытового мусора от воздействия атмосферных осадков и ветров.

Не согласившись с Предостережением, Общество обратилось в суд с настоящим заявлением.


Исследовав имеющиеся доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" установлено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека.

В силу ст. 28 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" и ст. 75 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" неисполнение или ненадлежащее исполнение законодательства Российской Федерации об охране окружающей среды, в том числе в области обращения с отходами, влечет за собой административную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 220 СанПиН 2.1.3684-21 при накоплении отходов во временных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия:

- временные склады и открытые площадки должны располагаться по отношению к жилой застройке в соответствии с требованиями к санитарно-защитным зонам;

- поверхность отходов, накапливаемых насыпью на открытых площадках или открытых приемниках-накопителях, должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом).

В соответствии с п. 7.1 и п. 7.3 Положения о Северо-Западном межрегиональном управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, утвержденного приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 31.01.2022 № 56 - Управление осуществляет федеральный государственный экологический контроль (надзор), федеральный государственный земельный контроль (надзор).

Согласно ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 248-ФЗ) под государственным контролем (надзором), муниципальным контролем в Российской Федерации (далее - государственный контроль (надзор), муниципальный контроль) в целях настоящего Федерального закона понимается деятельность контрольных (надзорных) органов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, осуществляемая в пределах полномочий указанных органов посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений.

В силу п.1, п.2 ст. 49 Федерального закон от 31.07.2020 № 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" в случае наличия у контрольного (надзорного) органа сведений о готовящихся нарушениях обязательных требований или признаках нарушений обязательных требований и (или) в случае отсутствия подтвержденных данных о том, что нарушение обязательных требований причинило вред (ущерб) охраняемым законом ценностям либо создало угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, контрольный (надзорный) орган объявляет контролируемому лицу предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и предлагает принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований.

Предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований объявляется и направляется контролируемому лицу в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом, и должно содержать указание на соответствующие обязательные требования, предусматривающий их нормативный правовой акт, информацию о том, какие конкретно действия (бездействие) контролируемого лица могут привести или приводят к нарушению обязательных требований, а также предложение о принятии мер по обеспечению соблюдения данных требований и не может содержать требование представления контролируемым лицом сведений и документов.

Из материалов дела следует, что при проведении контрольных мероприятий производственной площадки Общества по адресу: СПб, Волхонское шоссе, д. 116, были использованы беспилотные воздушные судна (далее – БВС).

Согласно письму Санкт-Петербургской транспортной Прокуратуры от 15.11.2022 использование БВС при проведении указанных контрольных мероприятий является нарушением Правил использования воздушного пространства РФ, утвержденных Постановлением от 11.03.2010 № 138, поскольку у учреждения, использовавшего БВС, отсутствовало разрешение на использование воздушного пространства, а также разрешение на выполнение авиационных работ, полетов БВС.

Таким образом, при проведении контрольных мероприятий были допущены грубые нарушения действующего законодательства, в связи с чем результаты проверки не могут быть использованы в отношении ООО «ТЭК» (ст.64 АПК РФ).

Суд также учитывает, что представленные в материалы дела копии фотоснимков, в любом случае не позволяют установить вмененные Обществу нарушения.

С учетом изложенного спорное Предостережение следует признать недействительными.

Судебные расходы по уплате госпошлины распределены по правилам ст. 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 201, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

1. предостережение от 21.11.2022 № 715-13/2022 – признать недействительным.


2. взыскать с СЕВЕРО-ЗАПАДНОЕ МЕЖРЕГИОНАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ в пользу ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ТОПЛИВНАЯ ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ КОМПАНИЯ" 3 000 руб. государственной пошлины.


3. Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.



Судья Селезнева О.А.