Решение от 19 апреля 2018 г. по делу № А13-2088/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А13-2088/2018
город Вологда
20 апреля 2018 года


Резолютивная часть решения объявлена 19 апреля 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 20 апреля 2018 года.

Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Шестаковой Н.А. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Охранное агентство «Северсталь» о признании недействительным решения государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Череповце и Череповецком районе Вологодской области от 01.02.2018 № 045S19180000820,

при участии от общества – ФИО2 по доверенности от 10.11.2017, от Управления – ФИО3 по доверенности от 13.01.207,



у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Охранное агентство «Северсталь» (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением о признании недействительным решения государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Череповце и Череповецком районе Вологодской области (далее - Управление) от 01.02.2018 № 045S19180000820 в части начисления штрафа в размере 158 500 руб.

Управление в отзыве на заявление с требованиями общества не согласилось, в удовлетворении заявленных требований просило отказать.

Исследовав материалы дела, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению частично.

Как следует из материалов дела, на основании проведенной проверки сведений о застрахованных лицах (форма СЗВ-М) за апрель 2016 года Управлением составлен акт от 15.12.2017 № 045S18170015639 об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования. По результатам рассмотрения указанного акта Управлением вынесено решение от 01.02.2018 № 045S19180000820 о применении финансовых санкций к страхователю за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, в котором предприниматель был привлечен к ответственности по статье 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закон № 27-ФЗ) в виде штрафа в размере 158 500 руб.

Не согласившись с решением Управления, общество обратилось в суд с заявлением о его оспаривании в части привлечения к ответственности в виде штрафа в размере 158 500 руб. по решению от 01.02.2018 № 045S19180000820.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, необходимо одновременное соблюдение следующих условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решений, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Согласно статье 5 Закона № 27-ФЗ органом, осуществляющим индивидуальный (персонифицированный) учет в системе обязательного пенсионного страхования, является Пенсионный фонд Российской Федерации.

Общество в соответствии с требованиями пункта 1 статьи 6 Федерального Закона от 15.12.2001 г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

В силу пункта 2.2. статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Сведения подаются в форме СЗВ-М, утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации № 83п от 01.02.2016 «Сведения о застрахованных лицах».

Сведения о застрахованных лицах за отчетный период – апрель 2016 года должны быть представлены не позднее 10 марта 2016 года.

Из материалов дела следует, что Управление привлекло общество к ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, за нарушение срока представления сведений о застрахованных лицах за апрель 2016 года.

При этом Управление установило, что сведения по форме СЗВ-М с типом «исходная» о застрахованных лицах за апрель 2016 года 160 застрахованных лиц представлены заявителем 06 мая 2016 года. Страхователем дополнительно представлены сведения по форме СЗВ-М с типом формы «дополняющая» за апрель 2016 года на 317 застрахованных лиц 21 марта 2017 года, то есть с нарушением установленного срока.

Данный факт не оспаривается заявителем. Общество просит учесть обстоятельства, исключающие вину и ответственность в совершении правонарушения: 06 мая 2016 года общество сформировало и направило отчетность за 2016 год в полном объеме. В апреле 2016 года для формирования и направления отчетов СЗВ-М заявитель использовал программу КАМИН (версия 1.2, релиз 1.2.112), что подтверждается письмом общества с ограниченной ответственностью «Северсталь-инфоком софт». Также имеется письмо общества с ограниченной ответственностью «КАМИН-СОФТ» от 25.12.2017, в котором разъяснено, что в релизе 1.2.112 версии 1.2 программы при расчете заработной платы была ошибка, которая проявлялась следующим образом: при формировании отчета СЗВ-М за апрель 2016 года, в электронный файл выгрузки попадали сотрудники с ограничением количества – 185 человек. Поэтому, из-за данной ошибки пользователям приходилось отправлять отчет СЗВ-М несколькими частями. В последующих релизах данная ошибка была устранена. В связи с чем, заявитель считал, что выполнил предусмотренные законодательством требования. Получив электронное письмо от 20.03.2017 от Управления о сверке отчетов РСВ и СЗВ-М, которым Управление уведомляло заявителя о выявленных несоответствиях в представленных сведениях за апрель 2016 года.

Получив указанное письмо, заявитель изучил направленные сведения по форме СЗВ-М и обнаружил, что сведения были разбиты программой на три файла, из которых только первый имел положительный протокол входного контроля, а два других – отрицательный. До 20.03.2017 ни заявитель, ни Управление данную ошибку не выявили. Также общество ссылается на 2 абзац пункта 39 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утверждено приказом Министерства труда Российской Федерации от 21.12.2016 № 766н, в которой указано, что финансовые санкции к страхователю не применяются, когда страхователь представляет уточненные (исправленные) индивидуальные сведения в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений (20.032017 получено письмо Управления, а 21.03.2017 направлены уточненные сведения).

Вместе с тем, данная ошибка выявлена не обществом, а Управлением в связи с проверкой правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений по СЗВ-М. Обществом форма с типом «исходная» за апрель 2016 год представлена 06.05.2016 лишь на 160 застрахованных лиц, которая Управлением принята. Вместе с указанной формой общество направило еще два файла, но данные сведения не приняты, протокол проверки был направлен страхователю и был им получен 10.05.2016 по каналам связи (л.д. 119 - 124). Форма с типом «дополняющая» на 317 застрахованных лиц – действительное количество зарегистрированных лиц – представлена обществом только 21.03.2017, то есть с нарушением установленного срока.

При таких обстоятельствах, Управление правомерно привлекло заявителя к ответственности, предусмотренной ч. 4 ст.17 Закона № 27-ФЗ.

В соответствии с частью 4 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица. Взыскание указанной суммы производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в порядке, аналогичном порядку, установленному статьями 19 и 20 Федерального закона от 24 июля 2009 года N 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования».

Согласно части 4 статьи 44 Закона № 212-ФЗ обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение правонарушения, устанавливаются судом или органом контроля за уплатой страховых взносов, рассматривающим дело, и учитываются при привлечении к указанной ответственности.

Согласно пункту 24 статьи 5 Федерального закона от 28.06.2014 № 188-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования» статья 44 Закона № 212-ФЗ признана утратившей силу.

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 № 2-П подпункт «а» пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Закона № 188-ФЗ, как исключившие возможность при применении ответственности, установленной Законом № 212-ФЗ, индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с учетом смягчающих ответственность обстоятельств и тем самым приводящие к нарушению прав плательщиков страховых взносов, признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 1 (часть 1), 2, 8 (часть 2), 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1 - 3) и 55 (части 2 и 3).

Ссылаясь на ранее выраженную им в Постановлении от 25.02.2014 № 4-П правовую позицию, и учитывая особую роль суда как независимого и беспристрастного арбитра и вместе с тем наиболее компетентного в сфере определения правовой справедливости органа государственной власти, Конституционный Суд Российской Федерации в пункте 5 Постановления от 19.01.2016 № 2-П указал на то, что впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций, предусмотренных Федеральным законом «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке: если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

В силу правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 15.07.1999 № 11-П и Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 08.12.2009 № 11019/09, санкции штрафного характера должны отвечать требованиям справедливости и соразмерности, дифференциации ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба.

Учитывая то обстоятельство, что правонарушение не умышленно, не повлекло вредных последствий для Пенсионного фонда Российской Федерации, нарушение Управлением обнаружено по истечении значительного срока, отсутствие задолженности по страховым взносам, суд считает возможным снизить размер штрафа до 15 850 руб.

Штраф в размере 15 850 руб. по решению от 01.02.2018 № 045S19180000820 отвечает признакам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного заявителем правонарушения, связанного с несвоевременным представлением Управлению расчета по начисленным к уплате страховым взносам.

Обществом при подаче заявления уплачена государственная пошлина в сумме 3000 руб. по платежному поручению от 14.02.2018 № 619.

В связи с удовлетворением заявленных требований в соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 руб. подлежат взысканию с ответчика в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области

решил:

признать не соответствующим требованиям Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» и недействительным решение Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Череповце и Череповецком районе Вологодской области от 01.02.2018 № 045S19180000820 в части применения финансовых санкций в размере 142 650 руб.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Череповце и Череповецком районе Вологодской области устранить допущенные нарушения прав общества с ограниченной ответственностью «Охранное агентство «Северсталь».

Взыскать с Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Череповце и Череповецком районе Вологодской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «Охранное агентство «Северсталь» расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 руб.

Решение суда в части признания недействительным решения Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Череповце и Череповецком районе Вологодской области подлежит немедленному исполнению.

Решение суда может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья Н.А. Шестакова